Опека и попечительство как приоритетная форма принятия в семью детей на воспитание

План

Введение………………………………………………………………………………...3

Глава 1. Опека и попечительство как приоритетная форма принятия в семью детей на воспитание

    §1.1. Понятие и значение  опеки и попечительства над   несовершеннолетними детьми………………………………………………..................................................5 
    §1.2.Источники правового регулирования опеки и попечительства  над несовершеннолетними детьми……………………………………………………….9

    §1.3.Основания и порядок  установления опеки и попечительства  над несовершеннолетними детьми, оставшимися без попечения родителей………..14

Глава 2. Правовой статус субъектов семейно-правовых отношений опеки (попечительства) над  детьми

    § 2.1.Права и обязанности органов опеки и попечительства…………………25

    §2.2.Опекуны и попечители  как субъекты института опеки  и попечительства………………………………………………………………………39

    §2.3.Опекаемые и подопечные  как субъекты института опеки  и попечительства………………………………………………………………………52

Глава 3 Прекращение опеки и попечительства над несовершеннолетними детьми, оставшимися без попечения родителей

   §3.1.Основания прекращения  опеки и попечительства над  несовершеннолетними детьми………………………………………………………64

   §3.2.Последствия прекращения  опеки и попечительства  над  несовершеннолетними  детьми……………………………………………………....68

 Заключение………………………………………………………………………….73

 Список литературы…………………………………………………………………76

   Приложения

 

 

 

 

 

Введение

     Произошедшее к концу  XX в. резкое изменение социально-экономического  строя в России, отказ от прежней  идеологии, негативные миграционные  и демографические процессы повлекли  за собой существенные перемены  в обществе. "Спад" экономики  в России и сопровождавшая  его деструкция систем государственного  регулирования во всех сферах  социально-хозяйственной жизни страны  вызвали серьезные изменения  в социальной сфере. Прежде  всего, они отразились на общем  положении семьи и детства.  Последние 10 лет в России прослеживается  устойчивая тенденция увеличения  количества семей, не обеспечивающих  должных условий для воспитания  и содержания своих детей. Итак, данное исследование актуально  ввиду сложившегося в современной  России положения семьи и детства.

Опека (попечительство) была и остается наиболее распространенной правовой формой устройства несовершеннолетних граждан. В этой форме заложен огромный положительный потенциал, позволяющий  устроить судьбу нуждающегося в социальной заботе гражданина наилучшим способом, с одной стороны, наиболее приближенным к проживанию в семье, а с другой стороны — обеспечивающим контроль за соблюдением прав и интересов  гражданина.

     Целью данной работы  являются исследование института  опеки и попечительства, анализ  норм действующего гражданского  и  семейного законодательства, регулирующих порядок установления  и прекращения опеки и попечительства, рассмотрение субъектов семейно-правовых  отношений опеки (попечительства) над детьми.

Поставленная цель решается посредством  следующих задач:

- рассмотреть понятие института  опеки и попечительства над  несовершеннолетними детьми;

- охарактеризовать круг субъектов  отношений опеки и попечительства;

- рассмотреть законодательно закрепленные  порядок и условия установления  и прекращения опеки и попечительства;

Предметом исследования, проведенного в данной работе, является институт опеки и попечительства над несовершеннолетними  детьми.

Объектом исследования является опека  и попечительство над несовершеннолетними  как способ их устройства на воспитание в семью.

При проведении исследования использовались нормативно-правовые акты, монографии и иные работы по данной теме. Изложенный материал построен на трудах таких  ученых, как Н.М Ершова,  Л.М. Пчелинцева, Е. Чефранова, И.М. Кузнецова, М. Антокольская и других авторов.

Выпускная квалификационная работа состоит  из введения, трёх глав, заключения, списка литературы и приложений.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 1. Опека  и попечительство как приоритетная форма принятия в семью детей  на воспитание

§1.1. Понятие и значение  опеки и попечительства над   несовершеннолетними детьми

Граждане Российской Федерации  вступают в различные общественные отношения во всех областях гражданской, политической, экономической, социальной и культурной жизни и имеют  соответствующие права и обязанности. Положение ст. 60 Конституции РФ о  возможности самостоятельно осуществлять в полном объеме свои права и обязанности  соответствует положению действующего гражданского законодательства о наступлении  гражданского совершеннолетия по достижении 18-летнего возраста.¹ С этого момента гражданин становится полностью дееспособным (ст. 21 ГК).² Дееспособный гражданин может самостоятельно заключать договоры, распоряжаться собственностью, выдавать доверенности, совершать иные юридические действия, что обеспечивает ему возможность принимать активное участие в общественной жизни. Однако возможны ситуации, когда гражданин в силу своего малолетнего возраста не в состоянии самостоятельно осуществлять свои права и обязанности и защищать свои законные интересы. В этих случаях он нуждается в посторонней помощи, оказание которой и является целью установления опеки или попечительства. Таким образом, опека и попечительство являются одной из форм осуществления государственной защиты личности.

Институт опеки и попечительства существовал еще в древнем  Риме, где он назывался tutela и cura. Уже  тогда опека и попечительство назначались для восполнения  недостающей правоспособности несовершеннолетних и миноров (лиц, не достигших 25 лет). Сначала опека была призвана охранять имущество и семью, а не личность малолетнего, потому «охранитель» имущества  и «охранитель» личности не совпадали. Однако впоследствии акцент сместился  на личность, а неблагонадежный опекун мог быть смещен. Опекунство стало  общественной должностью, общественной обязанностью.³

Попечительство также существовало в римском праве, а его появление  было вызвано тем, что молодые  юноши по неопытности зачастую становились  жертвами обманных сделок. Опека как  институт, направленный на охрану личных прав питомца появилась в Афинах.⁴

Опека и попечительство как правовые институты существовали и в дореволюционной  России, а А. И. Загоровский писал: «Забота о малолетнем, лишившемся родителей, столь естественна и  необходима, что потребность в  ней сознается в самые ранние периоды человеческой общественности»⁵.

В отличие от усыновления, опека  и попечительство действовали и  в течение всего периода советской  власти. Постсоветский законодатель также не стал ломать традиции в  этой области, поэтому опека и  попечительство действуют и сейчас. До принятия ГК РФ 1994 г. отношения, связанные  с опекой и попечительством, регулировались семейным законодательством. Однако при  этом признавалось, что опека и  попечительство тесно связаны с  институтами гражданского законодательства о правоспособности и дееспособности граждан, в связи с чем должны рассматриваться наукой гражданского права и во всяком случае не могут  быть отнесены только к семейному  праву. Наибольшее распространение  имела трактовка опеки и попечительства как смешанного института гражданского, семейного и в некоторой части  административного права (например, в части контроля местной администрации  за выполнением опекунами и попечителями своих обязанностей). Представление  о комплексном характере правового  регулирования отношений опеки  и попечительства представляется обоснованным, оно получило отражение и в  законодательстве.

Формирование нового российского  гражданского законодательства в начале 1990-х г., изменившего многие институты  гражданского права, тем не менее почти не затронуло содержания норм об охране прав и интересов недееспособных или не полностью дееспособных лиц.

Среди ученых - юристов стало традиционным отношение к институту опеки  и попечительства как к незначительному. По сей день справедливо утверждение  Н.М. Ершовой: “Специалисты по семейному  праву не считают опеку и попечительство в целом своей областью, цивилисты  же не разрабатывают этот институт, полагая, что он скорее касается сферы  семейного права”.⁶ Между тем изменения, произошедшие в гражданском законодательстве и в цивилистической науке, обусловливают потребность в реформировании института опеки и попечительства.

В научной литературе высказываются  различные соображения в отношении  понятия опеки и попечительства. Обоснованной представляется точка  зрения Н.М. Ершовой, которая определяет опеку и попечительство как “комплексный раздел семейного и гражданского права, включающий все виды попечения  над гражданами, которые нуждаются  в особых формах охраны своих прав и интересов, и имеющий целью  защиту их личных и имущественных  прав”⁷.

Данный правовой институт охватывает широкий круг вопросов, связанных, как  уже замечалось, и с семейным, и с гражданским законодательством. Опека и попечительство тесно  связаны друг с другом. В обоих  случаях речь идет о лицах недееспособных или ограниченно дееспособных. Нормы, регулирующие опеку и попечительство, излагаются в одних и тех же законодательных актах, занимаются их решением одни и те же государственные  органы - органы опеки и попечительства. Общим также является и порядок  выбора и назначения опекунов, их обязанность  защищать права своих подопечных.

Государство через органы опеки  и попечительства осуществляет свою заботу о детях-сиротах и детях, оставшихся по различным причинам без  родительского попечения.

Основное различие понятий опеки  и попечительства состоит в объеме прав и обязанностей опекунов и попечителей, который определяется степенью дееспособности их подопечных.

В соответствии со ст. 2 ФЗ от 21.04.2008 года «Об опеке и попечительстве» опека - форма устройства малолетних граждан (не достигших возраста четырнадцати лет несовершеннолетних граждан) и признанных судом недееспособными граждан, при которой назначенные органом опеки и попечительства граждане (опекуны) являются законными представителями подопечных и совершают от их имени и в их интересах все юридически значимые действия.⁸

     Попечительство - форма устройства несовершеннолетних граждан в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет и граждан, ограниченных судом в дееспособности, при которой назначенные органом опеки и попечительства граждане (попечители) обязаны оказывать несовершеннолетним подопечным содействие в осуществлении их прав и исполнении обязанностей, охранять несовершеннолетних подопечных от злоупотреблений со стороны третьих лиц, а также давать согласие совершеннолетним подопечным на совершение ими действий в соответствии со статьей 30 Гражданского кодекса Российской Федерации;

      В подтверждение  вышеизложенного можно привести  мнение Е.А. Чефрановой: “Что касается  опеки и попечительства, то это  не только способ устройства  в семью детей, оставшихся в  силу различных причин без  попечения родителей, но в первую  очередь институт, имеющий целью  защиту имущественных и личных неимущественных прав как несовершеннолетних, так и других недееспособных и не полностью дееспособных лиц”.⁹

     Цели опеки и попечительства, таким образом, состоят, во-первых, в восполнении недостающей дееспособности  подопечного лица («дополнение его  незрелой воли волей опекуна»), а, во-вторых (и это характеризует  опеку и попечительство именно  как форму замещающей семьи)  – в обеспечении интересов  несовершеннолетнего, оставшегося  без попечения родителей (прежде  всего, интереса в воспитании). Таким образом, особая задача  опеки (попечительства) над несовершеннолетними  состоит в обеспечении семейного  воспитания детей, оставшихся  без попечения родителей, в  тех случаях, когда отсутствует  возможность передачи ребенка  на усыновление.

Указанное обусловливает выделение  среди функций опекуна (попечителя) следующее:

-забота о физическом состоянии  подопечного (уход, питание, лечение);

    -контроль за действиями  подопечного, недопущение причинения  ему вреда;

    -представление и защита  интересов подопечного вовне;

    -забота об обучении  и воспитании несовершеннолетнего,  а также совместное с ним  проживание.

Таким образом, с помощью института  опеки и попечительства государство  защищает как личные, так и имущественные  права и интересы граждан, которые  сами сделать это не могут, а для  несовершеннолетних опека (попечительство) - еще и способ их устройства на воспитание в семью.

 

§1.2. Источники правового регулирования опеки и попечительства  над несовершеннолетними детьми

Отношения, возникающие  в связи с установлением, осуществлением и прекращением опеки и попечительства, регулируются главным образом Гражданским  кодексом Российской Федерации и  Федеральным законом «Об опеке  и попечительстве».

Правовую основу деятельности по опеке  и попечительству в отношении несовершеннолетних составляет ряд законодательных актов Российской Федерации, в том числе Гражданский кодекс Российской Федерации, Семейный кодекс Российской Федерации, ¹⁰ Федеральный закон от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»,¹¹ Федеральный закон «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»,¹² Федеральный закон «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей»¹³ и т. д.

Согласно  пункту «о» ст. 71 Конституции РФ гражданское  законодательство находится в исключительном ведении Российской Федерации. П. 2 ст. 3 Гражданского кодекса РФ закрепляет, что гражданское законодательство состоит из настоящего Кодекса и принятых в соответствии с ним иных федеральных законов.