Президент РФ

    б) стихийные бедствия, эпидемии, эпизоотии, крупные аварии, ставящие под угрозу жизнь и здоровье населения, и требующие проведения аварийно - спасательных и восстановительных работ.

    Право на введение чрезвычайного положения  на всей территории Российской Федерации  принадлежит исключительно Президенту Российской Федерации.

    Указы Президента Российской Федерации о  введении чрезвычайного положения  должны утверждаться Советом Федерации (пункт "в" ч. 1 ст. 102 Конституции  РФ).

    Процедура утверждения указа о введении чрезвычайного положения аналогична процедуре утверждения указа о введении военного положения.

    О введении чрезвычайного положения  Президент издает Указ, в котором  должны быть приведены обстоятельства, служащие основанием для такого введения; обоснование необходимости его введения; перечень и пределы чрезвычайных мер и исчерпывающий перечень ограничений прав и свобод граждан; государственные органы, отвечающие за осуществление чрезвычайного положения, и  точные пределы полномочий этих органов; границы территории, на которой вводится чрезвычайное положение; время вступления в силу Указа о чрезвычайном положении; точный срок, на который вводится чрезвычайное положение. При введении режима чрезвычайного положения в соответствии с Международным пактом о гражданских и политических правах, участником которого является и Россия, права и свободы граждан могут ограничиваться только в такой мере, в какой это необходимо для защиты конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны и безопасности государства.

    Чрезвычайное  положение вводится на всей территории страны или в ее отдельных местностях с незамедлительным сообщением Совету Федерации и Государственной  Думе.

    Указ  подлежит утверждению Советом Федерации (п. «в» ч. 1 ст. 102 Конституции). Совет Федерации вправе не согласиться с внесенным указом. Отказ Совета Федерации утвердить указ Президента Российской Федерации о введении чрезвычайного положения не влечет автоматического прекращения его действия. Однако противоречие такого указа Конституции Российской Федерации в силу ч. 1, ч. 2 ст. 15 и ч. 3 ст. 90, обязывает всех участников конституционно-правовых отношений воздерживаться от соблюдения, исполнения или применения его положений, и накладывает на самого Президента Российской Федерации обязанность отменить данный акт.

    Указ  подлежит незамедлительному обнародованию  по каналам радио и телевидения  и официальному опубликованию не менее чем за 6 часов до вступления его в силу (кроме случаев, требующих  неотложных мер по спасению населения).

    Глава государства правомочен устанавливать  Указом: особый режим въезда и выезда  и ограничение свободы передвижения по территории, на которой введено  чрезвычайное положение, усиленная  охрана общественного порядка и  объектов, обеспечивающих жизнедеятельность населения, запрещение проводить собрания, митинги, демонстрации и иные массовые мероприятия, запрещение забастовок, ограничение передвижения транспортных средств. В случае насильственных действий по изменению конституционного строя могут дополнительно вводиться: комендантский час, ограничение свободы, печати путем установления предварительной цензуры, временное изъятие множительных средств, временное приостановление (после предупреждения) деятельности политических партий, проверка документов, личный досмотр, выдворение нарушителей общественного порядка, оказавшихся на данной территории, к месту их постоянного жительства. Президент РФ назначает коменданта территории, на которой устанавливается чрезвычайное положение, может вводить особое управление, в исключительных случаях привлекать для обеспечения режима Вооруженные Силы, другие войска.

    Если  чрезвычайное положение вводится в  условиях стихийных бедствий, то могут  применяться и другие дополнительные меры: эвакуация граждан, введение особого  порядка распределения продуктов питания, карантин, изменение режима работы предприятий, мобилизация трудоспособного населения для проведения спасательных и иных работ и др.

    Конституция РФ предусматривает гарантии сохранения функционирования в период чрезвычайного положения нижней палаты парламента: Государственная Дума не может быть распущена Президентом РФ (ч. 5 ст. 109). Совет Федерации также продолжает свою работу в течение всего периода чрезвычайного положения.

         Режим чрезвычайного положения  прекращается по истечении срока, на который вводился, либо может быть продлен с согласия Совета Федерации указом Президента РФ, если не достигнуты цели его введения. Президент также наделен правом досрочно отменять чрезвычайное положение.

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

    § 7. Полномочия Президента РФ в области внешней политики

 

    Полномочия  Президента РФ в области внешней  политики закреплены в ст. 86 Конституции  РФ.

    Согласно  п. «а», Президент в сотрудничестве с парламентом разрабатывает  стратегический внешнеполитический курс и непосредственно руководит его выполнением. Осуществляя внешнеполитический курс, Президент непосредственно инструктирует Министра иностранных дел по принципиальным вопросам, устанавливает прямые контакты с главами других государств, систематически ведет телефонные переговоры с главами государств и премьер-министрами некоторых сопредельных стран и других государств, участвует лично в важнейших международных совещаниях и т.д.

    В соответствии с п. «б» ст. 86 Президент  РФ ведет переговоры и подписывает  международные договоры России.

    Полномочия  главы государства вести переговоры и подписывать международные  договоры, признано в праве международных  договоров. Согласно Венской конвенции  «О праве международных договоров», глава государства в силу своей  функции и без необходимости специального предъявления полномочий считается лицом, представляющим государство при совершении всех действий, относящихся к заключению договоров.

    Подписание  Президентом международного договора может иметь двоякое юридическое  значение. В одних случаях подписание выступает промежуточной стадией заключения международного договора, требующего, например, последующей ратификации; в других случаях, когда стороны договора условливаются о вступлении его в силу с момента подписания, оно является окончательной формой заключения договора. Однако следует заметить, что Президент вправе заключать только такие договоры в форме подписания, которые, согласно ФЗ № 101-ФЗ от 15.07.95 г. «О международных договорах», не требуют ратификации или утверждения.

    Подписание  ратификационных грамот является составной частью процедуры ратификации международных договоров (п. «в»). Подписывая ратификационную грамоту, Президент тем самым документально подтверждает факт выражения Российской Федерацией согласия на обязательность для нее ратифицируемого международного договора.

      Поскольку, согласно закону  «О  международных договорах», ратификация  международных договоров осуществляется  в форме федерального закона, то Президент может подписать  ратификационную грамоту только  по завершении законодательного процесса (принятие закона Государственной Думой о ратификации, его рассмотрение Советом Федерации и подписание самим Президентом).

    Именно  на основании федерального закона о  ратификации международного договора Российской Федерации Президентом подписывается ратификационная грамота, которая скрепляется его печатью и подписью Министра иностранных дел.

    Не  подписание Президентом ратификационной  грамоты или федерального закона о ратификации, по существу, означает отказ от заключения договора, что, само по себе не может считаться нарушением международных обязательств.

    Ратификационная грамота состоит из трех частей. Во вступительной части указывается, что международный договор ратифицируется Федеральным Собранием РФ; приводится наименование ратифицируемого договора, место и дата его подписания. Основная часть включает полный текст договора, оговорки к нему, тексты дополнительных соглашений и приложений, являющихся его неотъемлемой частью.

    Ратификационная грамота заканчивается торжественным  заявлением о том, что данный договор будет точно и неуклонно соблюдаться. Подписанные и заверенные ратификационные грамоты сдаются на хранение депозитарию многостороннего договора. При заключении двустороннего договора производится обмен ратификационными грамотами.

    Согласно  п. «г», Президент принимает верительные  и отзывные грамоты дипломатических  представителей. Верительная грамота - документ, который выдается главам иностранных дипломатических представительств в ранге чрезвычайных и полномочных  послов или посланников для удостоверения их представительского характера и аккредитования. Грамота выдается и подписывается главой посылающего государства, скрепляется подписью министра иностранных дел. Грамота адресуется главе Российского государства. В ней указывается имя и фамилия дипломатического представителя, а также его дипломатический ранг, определяемый по соглашению между российским Министерством иностранных дел и дипломатическим ведомством иностранного государства; подтверждаются полномочия представлять интересы его государства в Российской Федерации; содержится просьба верить его словам и действиям.

    Дипломатический представитель считается приступившим к выполнению своей миссии с момента  вручения верительной грамоты.

    Отзывная  грамота направляется Президенту РФ главой государства, дипломатический представитель которого отзывается. В отзывной грамоте Президент уведомляется о факте отзыва дипломатического представителя; в ней выражается мнение о том, что его деятельность содействовала поддержанию и развитию отношений между Российской Федерацией и страной, которую он представлял.

    Отзывная  грамота вручается Президенту вновь  назначенным дипломатическим представителем одновременно с его верительными грамотами. Отзывные грамоты оформляются  по той же форме, что и верительные грамоты.

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

    § 8. Иные полномочия Президента РФ

 

    Наряду  с вышеперечисленными группами полномочий Конституция относит к компетенции  главы государства и ряд других полномочий.

    К компетенции Президента РФ относится  решение вопросов гражданства РФ и предоставление политического убежища (п. «а» ст. 89).

    Под гражданством понимают устойчивую политико-правовую связь человека с государством, в  силу которой на человека распространяется суверенитет этого государства, и он пользуется его защитой, и  может участвовать в управлении

    государственными  делами. Эта связь с государством создает взаимные права, обязанности  и ответственность, а также основывается на признании и уважении достоинства, основных прав и свобод человека.

    В Конституции не конкретизируется, какие конкретно вопросы гражданства решаются Президентом РФ. Это сделано федеральным законом РФ № 1948-1 от 28.11.91 г. (в ред. от 31.05.02 г.) «О гражданстве Российской Федерации». В соответствии с ним Президент решает вопросы приема в гражданство иностранцев, граждан бывшего СССР, лиц без гражданства, принимает решения по вопросу о восстановлении гражданства, дает разрешения на выход их гражданства, дает разрешение гражданину РФ иметь гражданство другого государства, отменяет решение о приеме в гражданство, предоставляет почетное гражданство РФ.

    Для предварительного рассмотрения вопросов гражданства при Президенте действует  образованная им Комиссия по вопросам гражданства.

    Предоставление  политического убежища является суверенным правом государства - субъекта международного права. В Российской Федерации только Президент имеет право предоставления политического убежища. Предоставление Президентом политического убежища осуществляется в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства в соответствии с общепринятыми нормами международного права. Не допускается выдача другим государствам лиц, преследуемых по политическим убеждениям, а также за действия (или бездействие) не признаваемые в РФ преступлением. Вопросы о предоставлении политического убежища в РФ решаются в соответствии с Положением «О порядке предоставления Российской Федерацией  политического убежища», утвержденным Указом Президента РФ № 746 от 21.07.97 г. (в ред. от 01.12.03 г.).