Президе́нт Росси́йской Федера́ции — высшая государственная должность Российской Федерации, а также лицо, избранное на
эту должность. Президент России является главой государства. Многие полномочия президента
либо имеют непосредственно исполнительный
характер, либо приближены к исполнительной
власти. Наряду с этим, по мнению некоторых
исследователей, президент не относится
к какой-либо одной ветви власти, а возвышается
над нею, поскольку осуществляет координирующие
функции и имеет право роспуска Государственной
думы[1][2]. Президент Российской Федерации
является также гарантом конституции Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина и Верховным главнокомандующим Вооружёнными силами Российской Федерации. В соответствии с конституцией Российской Федерации и федеральными законами Президент
Российской Федерации определяет основные
направления внутренней и внешней политики.
Правовой статус
Президент России - единственная
должность, на которую избирается один
из кандидатов общим голосованием граждан
РФ.
Правовой статус президента
России закреплён в статьях 11, 78, 80-93, 107-109, 111-117, 125, 128, 134 Конституции Российской Федерации[11].
Наряду с полномочиями
главы государства Президент
Российской Федерации имеет право
председательствовать на заседаниях Правительства
Российской Федерации. Президент может давать поручения
правительству, он также осуществляет
руководство отдельными федеральными
органами исполнительной
власти.
президент РФ самостоятельно
и в полной ответственности "определяет
основные направления внутренней и
внешней политики государства" (статья
80 конституции РФ) и "руководит внешней политикой"
(статья
86 конституции РФ). Правительство же "осуществляет
исполнительную власть" (статья
110 конституции РФ), т.е., определяет оперативные
направления внутренней политики и проводит политику, определенную президентом
в его указах.
Указы и распоряжения президента,
как и постановления и распоряжения
правительства, обязательны для
исполнения в Российской Федерации,
являются подзаконными актами. Формально
правительство - "коллективный" глава
исполнительной власти. Однако, определяя
своими указами направления деятельности
правительства, других органов исполнительной
власти, президент является "фактическим"
главой исполнительной власти (это
не управление текущей работой, которая
характеризуется как аппаратно-управленческая
деятельность). Ввиду такой двухступенчатости
власти термин "глава исполнительной
власти" (председатель правительства
не является таковым, т.к. властными полномочиями
обладает президент и правительство),
в конституции РФ (и Франции) отсутствует:
«На основании и во исполнении
конституции Российской Федерации, законов,
нормативных указов президента правительство
РФ издает постановления и распоряжения,
обеспечивает их исполнение.» «Если акты
правительства противоречат конституции,
законам РФ или указам президента, то они
могут быть отменены президентом.» (статья
115 конституции РФ).
«Председатель правительства
Российской Федерации в соответствии
с конституцией Российской Федерации,
федеральными законами и указами
президента Российской Федерации определяет
основные направления деятельности
правительства Российской Федерации
и организует его работу» (статья
113 конституции РФ).
«Президент Российской Федерации
может принять решение об отставке
правительства Российской Федерации»
(статья
117 конституции РФ).
Таким образом, выборы президента
РФ с его программой можно назвать
"выборами исполнительной власти"
федерального уровня.
По отношению к законодательной
власти президент, как и правительство,
имеет право законодательной
инициативы. Однако правительство вносит
в Думу законопроекты, касающиеся его
компетенции (в основном бюджет), а
президент вносит законопроекты,
- формирует администрацию президента Российской Федерации;
- назначает и освобождает полномочных представителей президента Российской Федерации;
- назначает и освобождает высшее командование Вооруженных Сил Российской Федерации;
- назначает и отзывает дипломатических представителей Российской Федерации в иностранных государствах и международных организациях. В соответствии с требованием конституции эти назначения могут быть произведены президентом после консультаций с соответствующими комитетами или комиссиями палат Федерального собрания;
- назначает выборы Государственной думы в соответствии с конституцией и федеральным законом;
- распускает Государственную думу в случаях и порядке, предусмотренных конституцией;
- назначает референдум в порядке, установленном федеральным конституционным законом;
- вносит законопроекты в Государственную думу;
- подписывает и обнародует федеральные законы в течение четырнадцати дней с момента получения. Если президент в течение четырнадцати дней с момента поступления федерального закона отклонит его, то Государственная дума и Совет федерации в установленном конституцией порядке вновь рассматривают данный закон. Если при повторном рассмотрении федеральный закон будет одобрен в ранее принятой редакции большинством не менее двух третей голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной думы, он подлежит подписанию президентом РФ в течение семи дней и обнародованию;
- обращается к Федеральному собранию с ежегодными посланиями о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики государства[16][17];
- Президент Российской Федерации может использовать согласительные процедуры для разрешения разногласий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также между органами государственной власти субъектов Российской Федерации. В случае недостижения согласованного решения он может передать разрешение спора на рассмотрение соответствующего суда;
- Президент Российской Федерации вправе приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации;
- Президент Российской Федерации может отменять постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации;
- осуществляет руководство внешней политикой Российской Федерации;
- ведёт переговоры и подписывает международные договоры Российской Федерации;
- подписывает ратификационные грамоты;
- принимает верительные и отзывные грамоты аккредитуемых при нём дипломатических представителей;
- в случае агрессии против Российской Федерации или непосредственной угрозы агрессии Президент Российской Федерации вводит на территории Российской Федерации или в отдельных её местностях военное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной думе;
- решает вопросы гражданства Российской Федерации и предоставления политического убежища;
- награждает государственными наградами Российской Федерации, присваивает почётные звания Российской Федерации, высшие воинские и высшие специальные звания;
- осуществляет помилование.
В процессе осуществления
своих полномочий Президент Российской
Федерации издает указы[18] и распоряжения, являющиеся
обязательными для исполнения на всей
территории Российской Федерации. Указы
и распоряжения Президента Российской
Федерации не должны противоречить Конституции
Российской Федерации и федеральным законам.
|
касающиеся всех сторон общественной
жизни. Он обращается к Федеральному собранию
с ежегодными посланиями о положении в
стране, об основных направлениях политики
государства (статья
84 конституции РФ), в том числе и законодательной
политики (рекомендует принятие определенных
законов).
Президент РФ представляет Совету
Федерации кандидатуры для назначения
судей Конституционного, Верховного,
Высшего арбитражного судов, а также
кандидатуру Генерального прокурора,
вносит предложение о его освобождении,
назначает судей других федеральных
судов, назначает и освобождает
высшее командование Вооруженных сил,
назначает и отзывает послов РФ,
принимает верительные и отзывные
грамоты иностранных послов.
Президент Российской Федерации
обладает неприкосновенностью (статья
91 конституции РФ), отличной от понятия «личная
неприкосновенность», предусмотренной для всех граждан
Российской Федерации статьёй 22 конституции,
но не конкретизируемой законодательством
Российской Федерации. Считается, что
неприкосновенность означает невозможность
привлечения президента к уголовной или
административной ответственности или
применения к нему каких-либо принудительных
мер (допрос и т. п.) [1].
Статья 93 конституции устанавливает
порядок отрешения президента от должности «на
основании выдвинутого Государственной
думой обвинения в государственной
измене или совершении иного особо
тяжкого преступления <…>», который
предусматривает участие двух ветвей
государственной власти: законодательной
и судебной.
Согласно статье 7 Федерального
закона «О государственной охране»[12], в отличие от прочих лиц, замещающих
государственные должности, которым предоставляется
государственная охрана, «Президент Российской
Федерации в течение срока своих полномочий
не вправе отказаться от государственной
охраны». Государственной охране также
подлежат члены семьи президента, а после
окончания срока полномочий президента
государственная охрана предоставляется
ему пожизненно.
Полномочия Президента
Российской Федерации
На основании четвёртой
главы конституции президент
России осуществляет следующие полномочия:
- назначает, с одобрения Государственной думы, председателя Правительства Российской Федерации;
- имеет право председательствовать на заседаниях Правительства Российской Федерации;
- принимает решение об отставке Правительства Российской Федерации;
- представляет Государственной думе кандидатуру для назначения на должность председателя Центрального банка, а также ставит перед Государственной думой вопрос об освобождении председателя Центрального банка от занимаемой должности;
- по предложению председателя Правительства Российской Федерации назначает на должность и освобождает от должности заместителей Председателя Правительства Российской Федерации и федеральных министров;
- представляет Совету Федерации кандидатуры для назначения на должности судей Конституционного суда, Верховного суда, Высшего арбитражного суда, а также кандидатуру генерального прокурора; вносит в Совет федерации предложение об освобождении генерального прокурора от должности; назначает судей других федеральных судов;
- формирует и возглавляет Совет безопасности Российской Федерации, статус которого определяется федеральным законом;
- утверждает военную доктрину Российской Федерации;
|