Автор: Пользователь скрыл имя, 11 Мая 2012 в 14:55, курсовая работа
Государство — это политическое образование, представляющее собой не что иное, как определенную форму или определенный способ организации общества. Это образование характеризуется наличием установленной территории, проживающего там населения и специального аппарата осуществления власти, суверенной и опирающейся на монополию возможного насилия. Общественные отношения при данной форме организации общества регулируются нормами права, которые санкционируются, или устанавливаются аппаратом власти, или, во всяком случае, обеспечиваются им.
Ко всему сказанному необходимо добавить, что в федеративном государстве различаются законы федеральные и законы субъектов федерации. В частности, в России имеются конституции республик и уставы краев, областей, городов федерального значения, а также обыкновенные законы субъектов.
Всем законам присущи особые свойства, определяющие их юридическую силу и обеспечивающие верховенство в системе нормативно-правовых актов:
1. Законы принимаются парламентом — высшим представительным и законодательным органом или путем народного голосования (референдума).
2. Законы направлены на регулирование наиболее важных общественных отношений в сфере политики, экономики, культуры. Например, законами устанавливаются система органов законодательной, исполнительной и судебной властей, порядок их организации и деятельности.
3. Законы всегда нормативны и рассчитаны на многократное применение.
4. Законы отличаются четкой структурированностью нормативного материала.
5. Законы принимаются в особом порядке, установленном конституцией и регламентом парламента.
6. Законы подлежат опубликованию и обязательны для исполнения всеми гражданами, должностными лицами, государственными органами, общественными организациями.
7. Законы могут быть изменены или отменены только в особом порядке, аналогичном порядку их принятия.
Подзаконные нормативно-правовые акты также составляют значительную группу. Первое место по юридической силе среди них занимают указы главы государства (в России — Президента РФ).
По своему правовому статусу Президент РФ имеет право издавать распоряжения и указы. Распоряжения издаются Президентом обычно по текущим вопросам оперативного характера и не должны содержать нормы права. Указы Президента могут иметь нормативный характер. Согласно Конституции РФ указы Президента обязательны для исполнения на всей территории Российской Федерации, они не должны противоречить законам. Однако Конституция РФ не требует от Президента издавать указы «на основании и во исполнение законов». По существу Президенту предоставляется право устанавливать своими указами нормы законодательного уровня. Речь идет о своеобразном восполнении пробелов в праве.
За указами Президента следуют постановления Правительства. Они издаются по наиболее важным вопросам хозяйственного и культурного строительства на основании и во исполнение Конституции, федеральных законов и указов Президента. В случае противоречия постановлений Правительства названным актам они могут быть отменены Президентом.
Следующий вид — это акты министерств и ведомств. Это приказы, постановления, инструкции. Ведомственные акты в основном содержат нормы, развивающие, конкретизирующие и дополняющие правовые предписания законов и постановлений Правительства. Они являются актами специальной компетенции и обычно распространяют свое действие только на подчиненные объекты, хотя иногда они могут носить межотраслевой и даже общий характер.
Акты министерств, государственных ведомств могут быть отменены Правительством РФ.
В субъектах федерации к подзаконным актам относятся нормативно-правовые акты глав субъектов, их правительств, а также акты их министерств и ведомств.
Нормативно-правовые акты органов местного самоуправления (уставы муниципальных образований, регламенты представительных органов, приказы и распоряжения администраций) также относятся к подзаконным актам.
Последней разновидностью подзаконных актов являются локальные нормативно-правовые акты, которые создаются, чтобы действовать в конкретных организациях, учреждениях и на предприятиях, либо предназначены для определенного круга лиц, на определенной территории. Например, конкретные уставы, правила внутреннего трудового распорядка, должностные инструкции относятся к локальным актам.
Жизнь, т. е. действие нормативно-правовых актов характеризуется тремя параметрами: временем, пространством и кругом лиц.
Действие нормативно-правовых актов во времени продолжается от момента вступления в силу до момента ее утраты. Акты вступают в силу:
1) либо с момента их принятия;
2) либо со времени, указанного в самом нормативно-правовом акте или в специальном акте о введении его в действие (например, с момента опубликования);
3) либо по истечении определенного срока после их опубликования (обнародования).
В зависимости от вида нормативного акта в российском законодательстве установлены разные сроки вступления нормативных актов в силу после их опубликования. Так, законы Российской Федерации вступают в силу на всей территории России по истечении десяти дней со дня их официального опубликования. Акты Президента РФ и Правительства РФ, имеющие нормативный характер, вступают в силу на территории России по истечении семи дней после их опубликования в официальном источнике. Ведомственные нормативные акты вступают в силу со дня присвоения им порядкового номера государственной регистрации, если в самом акте не установлен более поздний срок вступления в силу.
Нормативные акты теряют юридическую силу в результате различных обстоятельств. Если акт был издан на определенный срок, он перестает действовать по истечении этого срока. В других случаях нормативно-правовой акт утрачивает силу в результате его отмены. Об отмене прежнего нормативного акта указывается в новом акте, заменяющем старый, либо в специальном перечне актов, отменяемых в связи с принятием новых актов. Можно назвать и третью ситуацию, когда нормативно-правовой акт фактически теряет силу вследствие издания нового акта, устанавливающего другой порядок правового регулирования.
По общему правилу нормативные акты не имеют обратной силы. На практике это означает следующее: при возникновении, например, имущественного спора или совершении преступления во время, когда действовал еще не отмененный закон, хотя на момент рассмотрения дела закон отменен или изменен. Исключения без общего правила допускаются в редких случаях, когда в самом нормативно-правовом акте предусмотрено, что он может применяться к событиям и действиям, имевшим место до его издания.
В праве России обратную силу имеют законы, устраняющие или смягчающие уголовную и административную ответственность.
Относительно действия в пространстве нормативно-правовые акты различаются в зависимости от того, распространяется ли их действие на всю территорию страны, или же на какую-либо точно определенную ее часть, или предназначены для действия за пределами страны.
Если речь идет о федеральных нормативно-правовых актах, то они распространяются на всю территорию Российской Федерации. Под государственной территорией России понимается находящаяся под ее суверенитетом часть земного шара. К ней относятся суша, внутренние и территориальные воды, воздушное пространство над ним, земные недра в пределах государственной границы. Объектами, приравненными к государственной территории, являются морские и воздушные суда, космические корабли и станции, несущие российский флаг, территория дипломатических представительств за рубежом, подводные кабели, трубопроводы и другие объекты, принадлежащие России и находящиеся в открытом море или космосе.
Акты субъектов Российской Федерации действуют на территории республик, краев, областей, автономных округов. А нормативно-правовые акты органов местного самоуправления имеют силу лишь на подведомственной территории. Таким образом, действие нормативно-правовых актов находится в прямой зависимости от того, органом какого уровня этот акт принят.
К этому следует добавить, что нормативно-правовые акты федеральных государственных органов могут распространять свое действие только на определенную часть страны, если это прямо оговорено в самом нормативно-правовом акте.
Наконец, нормы федеральных законов могут иметь и экстерриториальное действие, т. е. применяться и за пределами России. Например, в отношении защиты граждан Российской Федерации, находящихся за пределами России, действуют нормы, предусмотренные Законом РСФСР от 28 ноября 1991 года «О гражданстве РСФСР». В то же время граждане Российской Федерации, совершившие преступления за границей, в случае предания их суду несут ответственность не по законам места совершения преступления, а по Уголовному кодексу Российской Федерации.
Если речь идет о выяснении действия нормативно-правового акта по кругу лиц, то это означает определение адресата нормативно выраженного предписания.
Обычно нормативно-правовые акты распространяют свое действие на все субъекты права (физические лица, юридические лица, государственные органы, общественные организации), находящиеся на данной территории. Однако сферы действия законов и подзаконных актов в пространстве и по кругу лиц могут и не совпадать. Так, нормы обязательного на всей территории России избирательного закона в части активного избирательного права не распространяются на несовершеннолетних, а также на психически больных, признанных судом недееспособными, и/или на день Голосования отбывающих наказание в местах лишения свободы по приговору суда.
Нормативно-правовые акты могут распространять свое действие лишь на работников определенной отрасли экономики. Известны, например, установленные законом льготы в пенсионном обеспечении для работников угольной и металлургической промышленности. Нормативно-правовые акты могут распространять свое действие не на всех граждан, а лишь на тех из них, которые занимают определенное должностное положение.
Общим принципом российского права является то, что под его действие подпадают все физические лица, находящиеся на территории Российской Федерации. Однако из этого правила есть исключения. Во-первых, существуют также сферы правового регулирования, где субъектом правоотношения может выступать только гражданин России. Так, служба в Вооруженных Силах России — это обязанность исключительно ее граждан. Во-вторых, исключение делается для тех иностранных граждан, которые согласно действующим законам и международным договорам, заключенным Россией, пользуются дипломатическим иммунитетом. На таких лиц (а это — главы государств и правительств, послы, посланники, поверенные в делах, члены семей дипломатического персонала и т.д.) в случае совершения ими правонарушений не распространяется Уголовный кодекс РФ и Кодекс об административных правонарушениях РФ.
К сказанному о пределах действия нормативно-правовых актов необходимо добавить, что нормы одной отрасли права не могут распространять свое действие на отношения, регулируемые нормами другой отрасли права. Так, акты, регулирующие имущественные отношения, не рассчитаны на регулирование отношений между органами государственного управления. Таково в целом действие права по предмету правового регулирования.
Отечественное правоведение оперирует понятием «правовая система» примерно с середины 80-х годов XX столетия. К настоящему времени эта категория наряду с категориями экономической, политической, социальной систем прочно вошла в научный оборот. Она объединяет все элементы правовой материи в рамках конкретной страны или государства и позволяет увидеть связи между ними, степень их разработанности.
Правовая система — это совокупность взаимосвязанных, согласованных и взаимодействующих правовых средств, регулирующих общественные отношения, а также элементов, характеризующих уровень правового развития той или иной страны или государства.
Поскольку правовая система — это образование, включающее в себя всю совокупность существующих правовых явлений того или иного государства, то ее состав весьма многообразен.
Во-первых, это явления духовного мировоззренческого характера, среди которых на первом месте стоит юридическая наука, представляющая собой совокупность знаний о правовых явлениях, о праве и процессах его воздействия на общественные отношения. В качестве синонима термина «юридическая наука» в литературе используются термины «правоведение» и «юриспруденция».
К явлениям мировоззренческого характера относятся также правовые понятия, которыми оперируют юридическая наука, законодательство и правоприменительная практика.
Правовые понятия делятся на общеправовые, межотраслевые и отраслевые. Наиболее общие предельно широкие правовые понятия называются правовыми категориями. Они представляют собой результат обобщения существующей государственно-правовой действительности, результат обобщения существующих юридических понятий.
В юридической науке и в законодательстве понятия употребляются либо как таковые (без указания их существенных признаков), либо с указанием таких признаков. В последнем случае речь идет об определении правовых понятий. Определениями широко пользуется не только юридическая наука, но и законодательство (например, понятие преступления).
Понятия как форма мысли выражаются и фиксируются в словах, представляющих собой материальную оболочку последней. Слова и словосочетания, точно обозначающие определенное правовое понятие, называются юридическими терминами (от лат. терминус — предел, граница).
Юридическая терминология должна отвечать требованиям единства (однозначности), общепризнанности, устойчивости, краткости, ясности и простоты.
Язык закона должен быть достаточно выразителен и в то же время лишен эмоциональной окраски.
Большое значение среди явлений духовного мировоззренческого характера имеют также правовые принципы, правовая культура и правовая политика. О первых уже было сказано в теме об источниках права.
Правовая культура как элемент правовой системы — это и уровень правового сознания, и правовой активности граждан и должностных лиц, их убежденности в следовании закону. Это и качество права в целом, и культура правовых учреждений и всей юридической деятельности.