Охрана труда в РФ. Правовое регулирование

Приложением к Приказу Росатома N 60 является документ "Организация работы с персоналом на атомных станциях", разработанный в соответствии с Законом "Об основах охраны труда в Российской Федерации" и Федеральным законом от 21 ноября 1995 года N 170-ФЗ "Об использовании атомной энергии". Он устанавливает формы работы и требования к организации работы с персоналом АС, направленные на обеспечение качества профессиональной деятельности и контроля готовности работников к выполнению возложенных на них должностных обязанностей.

В соответствии с этим приложением к Приказу Росатома N 60:

"3. Организация работы с персоналом АС основывается на:

- принципах государственной политики признания и обеспечения приоритета жизни и здоровья людей по отношению к результатам производственной деятельности;

- правовой основе и принципах регулирования трудовых отношений, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

- принципах обеспечения качества эксплуатационной деятельности, в том числе деятельности в области квалификации персонала, принципах культуры безопасности.

4. В настоящем документе под работой с персоналом АС понимается деятельность, направленная на достижение и поддержание необходимой квалификации персонала, осуществляющего эксплуатацию АС. Деятельность по работе с персоналом АС должна быть обеспечена соответствующими ресурсами, организационной структурой управления и системой управления качества, необходимой законодательной, нормативной правовой и методологической базой.

5. Работа с персоналом АС является одним из основных направлений производственной деятельности, обеспечивающей безопасность, надежность и эффективность эксплуатации АС.

6. Работа с персоналом АС осуществляется в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации и должна быть направлена на решение следующих основных задач:

- обеспечение соответствия квалификации лиц, принимаемых на работу, требованиям, характеристикам и условиям производства;

- формирование необходимых знаний и навыков перед допуском работника АС к самостоятельной работе, в том числе специальных, необходимых для допуска работника к обслуживанию оборудования и/или выполнению работ, подконтрольных органам государственного надзора;

- сохранение необходимых знаний и навыков, развитие производственных навыков в процессе трудовой деятельности;

- совершенствование знаний и навыков при изменении производственных условий;

- постоянный и систематический контроль профессиональных знаний и навыков работника в процессе его трудовой деятельности.

7. В работе с персоналом АС должны учитываться особенности рабочего места, сложность и значение обслуживаемого оборудования, квалификация и должностные обязанности работника.

8. Настоящим документом устанавливаются требования к следующим основным видам деятельности по работе с персоналом АС:

- подбор персонала и оформление приема на работу;

- подготовка на должность;

- поддержание квалификации;

- профессиональная подготовка и повышение квалификации.

9. Основными формами работы с персоналом АС, обеспечивающими реализацию видов деятельности, определяемых пунктом 8 настоящего документа, являются:

- инструктажи;

- стажировка;

- проверка знаний;

- дублирование;

- допуск к самостоятельной работе;

- противоаварийные, противопожарные тренировки и тренировки персонала по действиям в чрезвычайных ситуациях;

- обходы рабочих мест;

- производственная работа с персоналом АС;

- аттестация руководителей и специалистов на соответствие занимаемой должности в случаях, предусмотренных нормативными актами;

- работа с резервом.

10. К работам по проектированию, эксплуатации, в том числе ремонту, реконструкции, наладке, испытанию оборудования, зданий и сооружений, входящих в состав АС, а также к контролю за их состоянием допускаются лица, прошедшие подготовку на должность и проверку знаний в установленном порядке".

6.2. Медицинских работников

Нормы по охране труда медицинского персонала, работающих в отделении радионуклидной диагностики, содержатся в приложении к Приказу Минздрава Российской Федерации от 28 января 2002 года N 20 "О типовой инструкции по охране труда для персонала отделений радионуклидной диагностики". Кроме того, правила по обеспечению радиационной безопасности при радионуклидной дефектоскопии содержатся в Постановлении Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 15 апреля 2003 года N 46 "О введении в действие СП 2.6.1.1284-03" (вместе с Санитарными правилами "Обеспечение радиационной безопасности при радионуклидной дефектоскопии. СП 2.6.1.1284-03").

Минздрав Российской Федерации Приказом от 28 января 2002 года N 19 "О Типовой инструкции по охране труда для персонала рентгеновских отделений" утвердил Инструкцию по охране труда для персонала рентгеновских отделений. Кроме того, правила по обеспечению радиационной безопасности при рентгеновской дефектоскопии содержатся в Постановлении Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 15 апреля 2003 года N 44 "О введении в действие СП 2.6.1.1283-03" (вместе с Санитарными правилами "Обеспечение радиационной безопасности при рентгеновской дефектоскопии. СП 2.6.1.1283-03").

Они разработаны в соответствии с требованиями следующих действующих нормативных актов:

- Нормы радиационной безопасности НРБ-99. Санитарные нормы. СП 2.6.1.758-99, утвержденные Минздравом Российской Федерации от 2 июля 1999 года;

- Основные санитарные правила обеспечения радиационной безопасности (ОСПОРБ-99). СП 2.6.1.799-99, утвержденные Минздравом Российской Федерации от 27 декабря 1999 года;

- Федеральный закон от 9 января 1996 N 3-ФЗ "О радиационной безопасности населения";

- Приказ Минздрава Российской Федерации от 31 июля 2000 года N 298 "Об утверждении Положения о единой государственной системе контроля и учета индивидуальных доз облучения граждан".

В соответствии с требованиями Основных санитарных правил обеспечения радиационной безопасности (ОСПОРБ-99) (СП 2.6.1.799-99), утвержденных Минздравом Российской Федерации от 27 декабря 1999 года, к самостоятельной работе в радионуклидных и рентгеновских отделениях допускаются лица в возрасте не моложе 18 лет, прошедшие специальную подготовку и отнесенные приказом по учреждению к персоналу отделения (категория "А").

При проведении радионуклидных и рентгеновских исследований выделяют две категории лиц, которые подвергаются облучению, - "А" и "Б".

К персоналу категории "А" обоих отделений относятся врачи-радиологи, врачи-рентгенологи, рентгенлаборанты, медицинские сестры радионуклидных отделений, санитарки, инженеры и техники по наладке и эксплуатации аппаратуры для радионуклидной диагностики, рентгеновской аппаратуры. К персоналу категории "Б" относятся сотрудники отделения, которые находятся по условиям работы в сфере действия ионизирующего излучения, а для рентгеновских отделений еще и сотрудники, работающие в смежных с рентгеновским кабинетом помещениях, специалисты, не входящие по должностным обязанностям в штат рентгеновского отделения, но участвующие в проведении рентгеновских исследований.

Персонал обоих категорий должен знать и соблюдать предельно допустимые дозы облучения. Для персонала группы "А" эффективная доза облучения персонала не может превышать 0,02 Зв в год за любые последовательные 5 лет, но не более 0,05 Зв в год. Эффективная доза для персонала не должна превышать за период трудовой деятельности (50 лет) 1,0 Зв. В соответствии с Нормами радиационной безопасности (НРБ-99) для персонала группы "Б" величины эффективных доз составляют 1/4 от величин для группы "А".

Женщины на весь период беременности с момента их медицинского подтверждения должны быть освобождены от непосредственной работы в отделении.

В соответствии с Приказом Минздрава N 83 в целях предупреждения заболеваний персонал отделений должен проходить обязательный медицинский осмотр при поступлении на работу и периодические осмотры не реже одного раза в год. К работе в указанные отделения допускаются работники, которые не имеют медицинских противопоказаний для работы с ионизирующим излучением.

В соответствии с Приказом Минздрава Российской Федерации от 28 января 2002 года N 20 "О Типовой инструкции по охране труда для персонала отделений радионуклидной диагностики" и Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 28 января 2002 года N 19 "О Типовой инструкции по охране труда для персонала рентгеновских отделений" персонал, занятый в радионуклидных и рентгеновских отделениях, должен иметь I квалификационную группу по электробезопасности и ежегодно проходить проверку знаний. Присвоение I группы оформляется в установленном порядке.

Вновь поступившие, а также лица, временно направленные на работу в отделения, должны пройти вводный инструктаж у инженера по охране труда или лица, ответственного за охрану труда и назначенного приказом по учреждению. Результаты должны фиксироваться в журнале регистрации вводного инструктажа по охране труда. По результатам проведенного инструктажа лицо, отвечающее за работу с кадрами, производит окончательное оформление вновь поступающего сотрудника и направляет его к месту работы.

Каждый вновь принятый на работу в эти отделения должен пройти первичный инструктаж по охране труда на рабочем месте. Повторный инструктаж персонал отделений должен проходить на рабочем месте не реже двух раз в год, а внеплановый - при изменении технологического процесса, нарушениях правил охраны труда и несчастных случаях, внеплановый инструктаж работники радиологических отделений должны проходить также при изменении условий труда. Инструктажи должны проводиться заведующим отделением или лицом, назначенным им. Результаты инструктажей должны быть зафиксированы в соответствующих журналах, личной карточке инструктируемого, наряде - допуске или другой документации, разрешающей производство работ.

Персонал отделений обязан:

руководствоваться должностными инструкциями;

соблюдать правила внутреннего трудового распорядка;

не допускать отклонений от установленного технологического процесса работы с источниками ионизирующего излучения;

выполнять требования основных нормативных документов, приведенных выше, технических описаний и инструкций по эксплуатации на установленную в отделении аппаратуру, а также настоящей инструкции;

владеть принципами действия и условиями эксплуатации технологического оборудования кабинета;

владеть приемами оказания первой медицинской помощи;

докладывать непосредственному руководителю о неисправности оборудования или возникновении аварии;

содержать в порядке и чистоте отделение, не допускать его загрязнения неиспользуемой аппаратурой и мебелью.

Персонал отделений обязан выполнять требования по соблюдению режимов труда и отдыха.

Персонал радионуклидного отделения должен владеть правилами защиты от воздействия следующих опасных и вредных производственных факторов:

повышенного уровня ионизирующего излучения в рабочей зоне;

повышенной концентрации радионуклидов на рабочих поверхностях и в воздухе рабочих помещений, а персонал рентгенологических отделений - повышенной концентрации токсических компонентов защитных материалов на рабочих поверхностях и в воздухе рабочих помещений;

повышенной концентрации озона, окислов азота и от воздушных электрических разрядов в высоковольтных устройствах;

опасного уровня напряжения в электрических цепях;

повышенного уровня шума, создаваемого электрическими приводами, воздушными вентиляторами.

Персонал радионуклидного отделения должен быть обеспечен СИЗ в зависимости от назначения кабинета радионуклидной диагностики.

Персонал радионуклидного отделения должен быть обеспечен следующими коллективными средствами защиты:

стационарными защитными ограждениями;

защитными ширмами, экранами;

защитно-технологическим оборудованием;

устройствами для транспортирования и хранения источников излучения;

защитным заземлением оборудования;

системой вентиляции и очистки воздуха;

устройствами хранения радиоактивных отходов.

Генератор короткоживущих изотопов должен быть помещен в дополнительную радиационную защиту для предотвращения облучения персонала.

В соответствии с пунктами 2.12 - 2.16 Типовой инструкции по охране труда для персонала рентгеновских отделений, утвержденной Приказом Минздрава Российской Федерации от 28 января 2002 года N 19 "О Типовой инструкции по охране труда для персонала рентгеновских отделений":

"2.12. Применение средств индивидуальной защиты обязательно, если персонал находится в процедурной. Нормы использования средств индивидуальной защиты устанавливаются в зависимости от назначения рентгенодиагностического кабинета.

2.13. Индивидуальные защитные средства должны иметь штампы и отметки, указывающие их свинцовый эквивалент и дату проверки. Проверка защитных свойств проводится один раз в два года службой радиационной безопасности.

2.14. Индивидуальные защитные средства должны допускать влажную обработку. При обнаружении свинцовой пыли, свидетельствующей о нарушении санитарно - гигиенических требований к эксплуатации средств защиты, должна проводиться влажная уборка с использованием 1 - 2% раствора уксусной кислоты.