Охрана труда в РФ. Правовое регулирование

Согласно письму Фонда социального страхования Российской Федерации от 28 января 2005 года N 02-18/11-654 "О санаторно-курортном лечении и оплате проезда к месту лечения и обратно инвалидов из числа лиц, получивших повреждение здоровья вследствие несчастного случая на производстве или профессионального заболевания" во всех случаях для подтверждения выбранного вида помощи по одному из оснований инвалидам из числа лиц, получивших повреждение здоровья вследствие несчастного случая на производстве либо профессионального заболевания, следует представить заявление в региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации.

Решение об оплате дополнительных расходов на медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию пострадавшего должно быть принято страховщиком не позднее 10 дней со дня поступления заявления пострадавшего либо его доверенного лица со всеми необходимыми документами (их заверенными копиями), которые определены страховщиком для каждого страхового случая, и в течение 3 дней с даты поступления необходимых документов (пункт 6 Постановления N 286).

О принятом решении страховщик в письменной форме должен сообщить пострадавшему (его доверенному лицу), медицинской организации и страхователю, а в случае отказа в оплате дополнительных расходов на медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию - сообщить его причины в течение 3 дней с даты принятия решения.

Согласно пункту 9 Постановления Правительства N 286 оплата дополнительных расходов на медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию пострадавшего может быть приостановлена либо прекращена по решению страховщика в следующих случаях:

отказа пострадавшего (его доверенного лица) от выполнения назначенных учреждением медико-социальной экспертизы реабилитационных мероприятий;

если пострадавший не прошел переосвидетельствование в установленные учреждением медико-социальной экспертизы сроки;

смерти застрахованного лица.

Как следует из пункта 10 Постановления N 286, в случае отказа застрахованного лица от выполнения мероприятий, которые рекомендованы в программе реабилитации пострадавшего, должно быть оформлено письменное заявление застрахованного лица (его доверенного лица). А если застрахованное лицо (его доверенное лицо) отказывается представить указанное заявление, то страховщиком делается соответствующая отметка в личном (учетном) деле застрахованного лица.

Оплата дополнительных расходов пострадавшего на медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию застрахованного лица осуществляется страховщиком путем пересылки пострадавшему по месту жительства соответствующих сумм почтовым переводом либо перечисления таких сумм на лицевой счет пострадавшего в кредитной организации, указанной в его заявлении.

В соответствии с пунктом 51 Постановления N 286 дополнительные расходы на медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию застрахованного лица по договорам с организациями (индивидуальными предпринимателями), которые оказывают соответствующие услуги застрахованным лицам, оплачиваются страховщиком в безналичном порядке путем перечисления средств с банковского счета страховщика на банковские счета указанных организаций (индивидуальных предпринимателей).

Перечисление денежных сумм лицам, пострадавшим от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, которые выехали на постоянное место жительства за пределы Российской Федерации, производится в соответствии с Положением, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2000 года N 529 "Об утверждении Положения об осуществлении обеспечения по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний лиц, имеющих право на его получение и выехавших на постоянное место жительства за пределы Российской Федерации" (далее - Положение N 529).

В соответствии с указанным Положением перечисление денежных сумм по страхованию на счет пострадавшего в кредитной организации на территории Российской Федерации осуществляется в рублях. Перечисление (перевод) денежных сумм по страхованию за пределы Российской Федерации осуществляется в иностранной валюте по официальному курсу, который установлен Центральным банком Российской Федерации на день совершения операции.

Согласно Положению N 529 обеспечение по страхованию производится по выбору пострадавшего:

путем перечисления денежных сумм на счет пострадавшего в кредитной организации на территории Российской Федерации;

путем перечисления денежных сумм на счет пострадавшего в кредитной организации в стране его постоянного проживания за пределами Российской Федерации;

путем перевода по почте денежных сумм пострадавшему в страну его постоянного проживания, если с этой страной заключено соглашение по обмену почтовыми денежными переводами.

Как следует из пункта 52 Постановления N 286 споры по вопросам назначения видов помощи, обеспечения или ухода, в которых пострадавший нуждается, и о сроках их предоставления либо по вопросам оплаты дополнительных расходов на медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию пострадавших разрешаются в порядке, который установлен законодательством Российской Федерации.

Застрахованному работнику, пострадавшему от несчастного случая на производстве, может быть возмещен и моральный вред лицом, которое этот вред причинило.

Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 20 декабря 1994 года N 10 "Некоторые вопросы применения законодательства о компенсации морального вреда":

"Моральный вред, в частности, может заключаться в нравственных переживаниях в связи с утратой родственников, невозможностью продолжать активную общественную жизнь, потерей работы, раскрытием семейной, врачебной тайны, распространением не соответствующих действительности сведений, порочащих честь, достоинство или деловую репутацию гражданина, временным ограничением или лишением каких-либо прав, физической болью, связанной с причиненным увечьем, иным повреждением здоровья либо в связи с заболеванием, перенесенным в результате нравственных страданий, и др.".

Спорные вопросы по возмещению вреда, причиненного повреждением здоровью, могут быть решены в судебном порядке (Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 апреля 1994 года N 3 "О судебной практике по делам о возмещении вреда, причиненного повреждением здоровья").

5. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЕ ТРЕБОВАНИЙ

В СФЕРЕ ОХРАНЫ ТРУДА

Российским законодательством предусмотрены различные виды ответственности за нарушение законодательства в сфере охраны труда: гражданско-правовая, дисциплинарная, материальная, административная и уголовная. Предусмотрены различные меры воздействия в виде установления ответственности организации за выпуск и поставку продукции, не соответствующей требованиям охраны труда, приостановления деятельности организаций или их структурных подразделений вследствие нарушения требований охраны труда, а также ликвидации организации или прекращения деятельности ее структурного подразделения вследствие нарушения требований охраны труда.

Приоритет сохранения жизни и здоровья работников является общечеловеческим принципом, и закрепление именно этого принципа в ТК РФ выдвигает на первое место в ряду обязанностей работодателя обязанность по обеспечению безопасных и благоприятных условия труда его работникам, а если он не сумел обеспечить, то приходится отвечать за нарушение требований в сфере охраны труда.

5.1. Ответственность организаций за выпуск и поставки

продукции, не соответствующей требованиям охраны труда

В части 6 статьи 215 ТК РФ сказано, что в случае применения новых либо не использовавшихся ранее у работодателя вредных либо опасных веществ он обязан до начала использования этих веществ провести разработку и согласование с соответствующими федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, меры по сохранению жизни и здоровья работников.

Ответственность организаций за выпуск и поставки продукции, не соответствующей требованиям охраны труда, ранее регулировалась статьей 23 Федерального закона от 17 июля 1999 года N 181-ФЗ "Об основах охраны труда в Российской Федерации", которая отсылала нас к нормам гражданского законодательства (далее - Закон "Об охране труда").

Этот Закон перестал действовать в связи с вступлением в силу с 6 октября 2006 года Закона N 90-ФЗ.

Ответственность организаций за выпуск и поставку продукции, не соответствующей требованиям охраны труда, рассматривается как за продукцию ненадлежащего качества напрямую в ГК РФ, Законе Российской Федерации от 7 февраля 1992 года N 2300-1 "О защите прав потребителей" (далее - Закон "О защите прав потребителей") и других.

Организации, выпускающие и поставляющие продукцию, которая не отвечает требованиям охраны труда, обязаны возместить потребителям нанесенный вред в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

Так, в статье 475 ГК РФ предусмотрено, что покупатель (получатель) в случае поставки ему товара ненадлежащего качества, если недостатки товара не были оговорены продавцом, вправе по своему выбору потребовать от продавца:

- соразмерного уменьшения покупной цены;

- безвозмездного устранения недостатков товара в разумный срок;

- возмещения своих расходов на устранение недостатков товара.

Понятие качества товара дано в статье 469 ГК РФ таким образом, что качество должно соответствовать договору купли-продажи. В том случае, когда в договоре купли-продажи отсутствует условие о качестве товара, то согласно пункту 2 статьи 469 ГК РФ товар должен быть пригодным для целей, для которых товар такого рода обычно используется.

Согласно пункту 3 статьи 469 ГК РФ при продаже товара по образцу и (либо) по описанию продавец обязан передать покупателю товар, который соответствует образцу и (либо) описанию.

А также согласно этой статье в договоре купли-продажи могут быть оговорены обязательные требования к качеству продаваемого товара и повышенные требования к качеству по сравнению с обязательными требованиями.

Согласно части 2 статьи 475 ГК РФ в случае обнаружения существенных (неустранимых) недостатков товара покупатель вправе по своему выбору отказаться от исполнения договора купли-продажи и потребовать возврата уплаченной за товар денежной суммы или потребовать замены товара ненадлежащего качества товаром, соответствующим договору.

Из содержания этой же статьи также следует, что неустранимые недостатки в рамках гражданского законодательства - это:

- недостатки, которые не могут быть устранены без несоразмерных расходов или затрат времени;

- недостатки, выявляющиеся неоднократно;

- недостатки, проявляющиеся вновь после их устранения, и другие.

В соответствии с частью 3 статьи 475 ГК РФ требования об устранении недостатков или о замене товара могут быть предъявлены покупателем, если иное не вытекает из характера товара или существа обязательства.

Согласно статье 479 ГК РФ в случае обнаружения покупателем части товаров ненадлежащего качества, входящих в комплект, он вправе реализовать свои права, предусмотренные статьей 475 ГК РФ в отношении этой части товаров.

ТК РФ в пункте 5 статьи 215 запрещает применение в производстве вредных либо опасных веществ, материалов, продукции, товаров и оказание услуг, для которых не разработаны методики и средства метрологического контроля и токсикологическая (санитарно-гигиеническая, медико-биологическая) оценка которых не проводилась.

В статье 7 Закона "О защите прав потребителей" сказано, что потребитель имеет право на то, чтобы товар (работа, услуга) при обычных условиях его эксплуатации, хранения, транспортировки и утилизации был безопасен для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды, а также не причинял вреда его имуществу. Требования, обеспечивающие безопасность товара для жизни и здоровья потребителя, окружающей среды, а также предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, являются обязательными.

В соответствии с частью 1 статьи 14 Закона "О защите прав потребителей" вред, который причинен жизни, здоровью либо имуществу потребителя вследствие необеспечения безопасности товара, подлежит возмещению в полном объеме.

А в части 4 статьи 14 этого же Закона сказано, что на изготовителе (исполнителе) лежит ответственность за вред, причиненный жизни, здоровью либо имуществу потребителя в связи с использованием при производстве товаров материалов, оборудования, инструментов и иных средств, независимо от того, позволял уровень научных и технических знаний выявить их особые свойства или нет.

5.2. Ответственность за нарушение требований охраны труда

В соответствии с трудовым законодательством Российской Федерации на работодателе (его представителе) лежит ответственность за обеспечение охраны труда на производстве, расследование, оформление и учет несчастных случаев на производстве, а также за проведение мероприятий по профилактике этой категории несчастных случаев.

Несут персональную ответственность члены комиссии, проводящей расследование причин и обстоятельств несчастных случаев на производстве, за соблюдение сроков этих расследований, за выполнение надлежащим образом возложенных на них обязанностей.