Юридическая ответственность

    3.2Юридическая ответственность и вопросы построения правового государства

    В осуществляемой в настоящее время  в Казахстане правовой реформе важное место должны занимать вопросы построения правового государства для того, чтобы защитить конституционный строй, обеспечить общественный порядок, права и свободы человека, здоровье и нравственность населения. Необходимой предпосылкой формирования правового государства является правовая стабильность. Четкий государственный курс по укреплению правовой стабильности необходимо реализовывать, прежде всего, за счет совершенствования деятельности государства. В этом направлении большое значение имеет институт юридической ответственности. Справедливым, думается, высказывание, что «уровень демократизма и гуманизма в обществе определяется не только формальным провозглашением в Конституции прав и свобод, но и созданием таких условий, при которых человек действительно может ими пользоваться. Для этого государственные органы, должностные лица должны добросовестно выполнять свои обязанности, возложенные на них законом» [42, с. 22].

    В этой связи особое значение приобретает  режим конституционной законности, где все субъекты правоотношений, включая органы государственной  власти и управления, их должностные лица, юридические лица, общественные объединения, граждане сообразовывают свои решения и действия в соответствии с требованиями законодательства и, прежде всего, Конституции, когда соблюдение норм и положений Конституции и других правовых нормативных актов обеспечивается не столько принудительной силой государства, а сколько добровольностью, и становится личным убеждением каждого [1, с. 24].

    В современный период Казахстан придает  большое значение процессу укрепления правозащитной деятельности в сфере  защиты прав человека, создает систему обеспечения прав человека и гражданина в соответствии с международными стандартами в данной области.

    Человек является самым важным элементом  всего государства и казахстанского общества, а все действия государства  и права должны быть направлены на обеспечение его достойного существования. Но вместе с тем, осуществляя свои права и свободы, человек не должен при этом нарушать права и свободы других людей. Это положение нашло свое закрепление в Конституции страны, в статье 12, где закреплено, что осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать прав и свобод других лиц. [43, с. 7]. Юридическая ответственность за правонарушения одна из острых тем правовой науки Право бессильно и ненадежно без налаженной системы юридической ответственности, оно не оправдывает возлагаемых социальных ожиданий. Для государственной власти чрезвычайно важно организовать налаженную систему восстановления нарушенных прав, иметь эффективные средства принуждения к исполнению обязанностей, виды наказания за нарушения правовых требований. В современных условиях, когда на первое место ставится ценность жизни каждого человека, обеспечение прав и свобод личности, юридическая наука должна обращать внимание не только на практические аспекты применения юридической ответственности, но и рассматривать теоретические проблемы данного института. Особенно острой является проблема поиска справедливого назначения наказания, поиска эффективных мер для обеспечения законности и правопорядка. В новом тысячелетии особенно обострились проблемы восприятия обществом, его моральным и правовым сознанием вопросов связи права и государственного принуждения. Общеизвестно, что на протяжении многих веков человеческой истории государственное принуждение нередко применялось произвольно, по усмотрению власть имущих, а сами меры государственного принуждения часто были несоразмерно правонарушению предельно жестоки. Ныне показательными являются данные практики, когда суды назначают жесткие меры наказания за достаточно небольшие правонарушения, в обществе существует ригоризм, установка на использование жестких мер наказания, вплоть до исключительной меры наказания- смертной казни. Эти обстоятельства не могут не беспокоить общественность и молодых исследователей. Процесс становления правового государства и гражданского общества обуславливает интерес к ограничению государственного принуждения как способа вмешательства в частную жизнь. Отметим стремление общества урегулировать правовыми рамками деятельность государственных органов. Юридическая ответственность прямо связана с деятельностью правоохранительных органов. Если эти органы проявляют бессилие в борьбе с правонарушениями либо попустительствуют правонарушениям, в обществе складывается безотрадное впечатление, что многие запреты можно безнаказанно нарушать, а для защиты своих прав целесообразнее прибегать к самообороне, самосуду и к самоуправству, чем обращаться в официально существующие правоохранительные органы.

    В теории права юридической ответственностью называется применение в установленном процессуальном порядке мер государственного принуждения, предусмотренного санкцией нарушенной нормы, к лицу, нарушившему требование нормы права. Отметим и другое научное определение юридической ответственности как вида общественного отношения, возникающего между государством в лице его специальных органов и правонарушителем, на которое возлагается обязанность претерпевать соответствующие лишения и неблагоприятные последствия за совершенное правонарушение, которые содержатся в нормах права [37, с. 443].

    Общими  целями юридической ответственности  являются восстановление нарушенного  права, охрана правопорядка и воспитание людей. Эти цели достигаются в  зависимости от вида совершенного правонарушения разными способами. Иногда это выражается в принудительном обязывании совершить определенные действия в пользу обладателя субъективного права, восстановлении нарушенного права и пресечении противоправных действий, наказании правонарушителя за уголовное и иное правонарушение. Эти общие постулаты необходимы для того, чтобы раскрыть влияние принципа гуманизма на юридическую ответственность в современных условиях. Дальнейшее развитие эффективной государственной деятельности в Республике Казахстан тесно связано с общей задачей укрепления законности и правопорядка, развития механизмов эффективного обеспечения и защиты прав и свобод каждого человека. Укреплению законности и правопорядка призвано способствовать применение юридической ответственности. В этом направлении четкие контуры дальнейшего развития и применения института юридической ответственности закреплены в Концепции правовой политики Казахстана на 2010-2020 гг. Принцип гуманизма играет основополагающую роль в применении юридической ответственности. В Концепции правовой политики отмечено, что «гуманизация должна касаться главным образом лиц, впервые совершивших преступления небольшой и средней тяжести, а также социально уязвимых групп населения - беременных и одиноких женщин, имеющих на иждивении несовершеннолетних детей, несовершеннолетних, людей преклонного возраста. Вместе с тем необходимо и впредь проводить жесткую уголовную политику в отношении лиц, виновных в совершении тяжких и особо тяжких преступлений, скрывающихся от уголовного преследования, а также при рецидиве преступлений» [35].

    Современное уголовное право отличается расширенной сферой применения мер уголовной репрессии. В связи с этим важнейшим направлением развития уголовного права является определение возможностей поэтапного сокращения сферы применения уголовной репрессии путем расширения условий освобождения от уголовного наказания. Это относится, прежде всего, к лицам, не представляющим большой общественной опасности (несовершеннолетним, лицам, совершившим неосторожные преступления, к иным лицам - при наличии смягчающих обстоятельств). В Концепции также отмечается необходимость введения уголовной ответственности юридических лиц за некоторые категории преступлений, в том числе за экологические, экономические и коррупционные преступления. Также в Концепции отмечается необходимость следующих действий. Это усиление уголовной ответственности за преступления, посягающие на несовершеннолетних, их права и законные интересы, за преступления, совершенные в составе организованной преступной группы или преступного сообщества, при рецидиве преступлений; расширение сферы применения уголовных наказаний, не связанных с лишением свободы, в том числе исключение из отдельных санкций наказаний в виде лишения свободы либо снижение максимальных сроков лишения свободы; определение штрафа как одного из эффективных видов уголовных наказаний и возможности расширения его применения; установление соразмерности наказаний в санкциях статей Уголовного кодекса, отнесенных к одной категории тяжести, и соответствия их принципу справедливости наказания; внедрение альтернативных уголовному наказанию мер государственного принуждения; продолжение курса на постепенное сужение сферы применения смертной казни; совершенствование институтов освобождения от уголовной ответственности, отбывания наказания, условно-досрочного освобождения от отбывания наказания [35].

    Дальнейшее  совершенствование уголовного права  связано с повышением качества законов - закон, ограничивающий конституционные  права и свободы, должен соответствовать  требованиям юридической точности и предсказуемости последствий. Обеспечение законности и правопорядка в обществе и преодоление высокого уровня преступности, в том числе организованной, немыслимо без решения крупных социальных и экономических задач. Необходимо сократить огромный разрыв между богатыми и бедными слоями населения, минимизировать безработицу, обеспечить выполнение социальных программ - иначе говоря, устранить социальную почву преступности и нарушений законности. Но одновременно нельзя упускать из виду и обширный комплекс мер государственно-правового порядка, без которого достижение этих целей также не может быть обеспечено. Отметим, что борьба с преступностью не может быть оторвана от общей работы по укреплению демократического, правового государства, она является её неотъемлемой частью. Мы считаем, что нужна постоянная работа по совершенствованию системы применения юридической ответственности, по повышению ее эффективности (методы убеждения, меры общественного воздействия), с тем, чтобы успешно решить задачу искоренение преступности в Казахстане. Она будет стимулировать надлежащее исполнение, гражданами правовых обязанностей, являясь, таким образом, средством предупреждения правонарушений в будущем. Изменившаяся преступность требует изменения идеологии борьбы с преступностью. Первой и основной задачей должна быть не полная ликвидация преступности, что невозможно теоретически, а установление жесткого социального контроля над преступностью. Максимально жесткого, исходя из современных возможностей общества. Контроль должен строиться, опираясь не только и, может даже, не столько на силовые методы и приемы, сколько на интеллектуальный потенциал, нацеленный на создание научно обоснованной, теоретически грамотной и практически выполнимой программы борьбы с преступностью. Полагаем, что сегодня назрела необходимость реформирования правоохранительных органов. Сформированные структурно и идейно-функционально в условиях другой эпохи и идеологии, они оказались мало приспособленными к эффективной работе в резко и принципиально изменившихся условиях. Поэтому нужны теоретически обоснованная координация деятельности правоохранительных органов Республики Казахстан в сфере борьбы с преступностью, научная разработка профилактических мер, изменение идеологии их работы.  Изменение функциональной роли государства в жизни общества и приведение ее в соответствие с общечеловеческими ценностями требуют в настоящее время от личности поведения, основанного на стойком уважении к праву и соблюдении законов. Поэтому основная задача государства на современном этапе заключается в том, чтобы создать такой правовой климат в обществе, который гарантировал бы реальную свободу поведения личности, реализацию его прав и законных интересов в единстве с ее ответственностью перед обществом, высокой степенью ее организованности в осуществлении правового поведения [44, с.14].

    Как отмечается в Послании Президента «Казахстан - 2030», государству не под силу изменить человеческие мысли в одночасье. Но государство способно ускорить процесс перемен путем разъяснения объективных тенденций, доведения важной информации до населения и, самое главное, путем реализации социально-экономической политики, направленной на самодостаточность. Требуются десятилетия, пока у людей возникнет новое мировоззрение [45, с.24-26]. На современном этапе развития государственности в Казахстане дальнейшая судьба демократических преобразований в немалой степени зависит от казахстанского общества в целом и от каждого его члена в отдельности. Активное участие всего казахстанского общества и его институтов в политико-правовых процессах поможет сформировать всесторонне развитую личность, способную на сознательное осуществление своего поведения в рамках закона.

    3.3 Проблемы применения юридической ответственности и пути их разре- шения в современный период

    Время, которое называется переходным периодом, характеризуется переходом от одного состояния государственности, экономики, социальной сферы в качественно новое состояние. В общественных отношениях переходного периода содержатся элементы прежнего, настоящего и будущего общественного строя, идет противостояние старого и нового. Эти черты переходного периода характерны и для права: действуют многие законы, принятые до перестройки, и принимаются новые нормативные акты, в той или иной степени, свидетельствующие о началах становления правового государства и рыночных отношений. Переходный период должен стать этапом к построению гражданского общества и правового государства, где последнее гарантирует и защищает общечеловеческие ценности личности, а закон соответствует праву как мере всеобщей и юридически равной для всех свободы. Такая свобода для граждан может быть выражена в законе через принцип "дозволено все, что не запрещается законом". За пределами запрета каждый может действовать в соответствии со своими индивидуальными интересами, не опасаясь наказания и вмешательства государства в личную свободу и жизнь. Нарушение, игнорирование правового запрета должно влечь юридическую ответственность[46,с.15]. Таким образом, правовые запреты приобретают важнейшее значение в системе законодательства. Внешне запрет может казаться недемократической формой регулирования, но в действительности является правовым средством осуществления свободы, поведения, поскольку предоставляет полную и равную для всех свободу за пределами запрета. По выражению В.С. Нерсесянца, запрет имманентен правовой регуляции.

    Конечно, важно установление границ и содержания запретов: запрещаться должно общественно  вредное, несправедливое, попирающее общечеловеческие ценности. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах 1966 г. определяет, что государство может устанавливать только такие ограничения прав граждан, которые определены законами, и только постольку, поскольку это совместимо с природой прав, и исключительно с целью способствовать общему благосостоянию в демократическом обществе.

    Принципу "незапрещенное дозволено" корреспондирует  принцип "дозволено разрешенное  законом". Последним определяется правовое регулирование сферы публично-властных отношений. Органам законодательной, исполнительной и судебной власти, управления и суда дозволено то, что прямо разрешено законом, определяющим их статус, компетенцию, правомочия. В частности, эти органы вправе устанавливать запреты, которые позволяет им закон и которые не посягают на права и свободы граждан, гарантированные законом, и ответственность за их нарушение[47, с.115].

    Преступить  установленный законом запрет или  выйти за пределы дозволенного законом  - значит совершить правонарушение - общественно опасное, вредное, виновное деяние, которое неминуемо должно влечь юридическую ответственность. Если запреты не сковывают свободу и инициативу граждан, то и ответственность за нарушение запретов направлена не на подавление свободы, а служит гарантом и защитой свободы и прав личности.

    За  рассматриваемый период принято  много законов, внесены изменения в ранее действовавшие акты. Множественность законов - очевидно, неизбежная черта переходного периода как реакция на перемены в жизни общества. Весь массив законодательства переходного периода трудно обозрим.

    Принципиально важной является проблема юридической ответственности государства перед своими гражданами. Тоталитарное государство осуществляло полный контроль над жизнью общества, его гражданами. Считалось, что оно дарует гражданам определенные права, устанавливает границы свободы, определяет обязанности и отмеряет ответственность за их нарушение "от имени народа". При таком режиме вопрос об ответственности самого государства перед гражданами, о справедливости отношений государство - гражданин был как бы неуместен. Этот вопрос стал актуальным в связи с провозглашением перестройки и курса на построение правового государства, а также в связи с изменениями в международных отношениях[48, с.33].