Лекция по "Финансам"

Еще большее значение этот контроль имеет для развивающихся  стран, где стабильный уровень розничных  цен на потребительские товары поддерживается государственными субсидиями, что обеспечивает хотя и низкий, но стабильный уровень жизни населения. Перевод этих товаров на свободно рыночную основу, как правило, сопровождается бурными социальными потрясениями.

Дефляционные меры: более  жесткое ограничение государственных  расходов, особенно хозяйственных и социальных; сдерживание роста бумажно-денежной массы путем проведения политики таргетирования денежного обращения, т.е. жесткое сдерживание денежной массы в пределах установленных ориентиров.

Правда, в конкретных условиях происходило некоторое  отступление от жесткого сдерживания, особенно при снижении социальных расходов. В качестве примера можно привести США, где не только не была достигнута сбалансированность федерального бюджета, но и произошел невиданный ранее рост дефицита (до 200 млрд. долл.).

Конкурентное стимулирование производства включает меры как по прямому стимулированию предпринимательства путем значительного снижения налогов на корпорации, так  и по косвенному стимулированию сбережений для населения (снижение налогов с населения).

Например, в США администрация Рейгана отказалась от государственной поддержки таких малоконкурентных отраслей, как черная металлургия, автомобилестроение, текстильная, обувная промышленность, что вызвало волну слияния крупных компаний.

5. Деятельность  Государственного Казначейства

С целью обеспечения эффективного управления средствами Государственного бюджета Украины, повышения оперативности при финансировании расходов в пределах наличных объемов финансовых ресурсов в Государственном бюджете предусмотрено Указом Президента Украины «О Государственном казначействе Украины» от 27 апреля 1995 г. создать Государственное Казначейство Украины.

Установить, что систему Государственного казначейства составляют Головное управление Государственного казначейства и его территориальные органы; управление Государственного казначейства Украины в Автономной Республике Крым, областях, городах Киеве и Севастополе с выделением в районах, городах и районах в городах.

Государственное казначейство Украины  финансируется за счет Государственного бюджета Украины.

Основными задачами Государственного казначейства Украины являются:

• Организация выполнения Государственного бюджета Украины и осуществления контроля за ним.
• Управление наличными средствами Государственного бюджета Украины, в том числе в иностранной валюте, и средствами государственных внебюджетных фондов в пределах расходов, установленных на соответствующий период.
• Финансирование расходов Государственного бюджета Украины.
• Введение учета кассового выполнения Государственного бюджета Украины, составление отчетности о состоянии исполнения Государственного бюджета Украины.
• Осуществление управления государственным внутренним и внешним долгом в соответствии с действующим законодательством.
• Распределение между Государственным бюджетом Украины и бюджетами Автономной Республики Крым, областей, городов Киева и Севастополя отчислений от общегосударственных налогов, сборов и обязательных платежей по нормативам, утвержденным Верховным Советом Украины.
• Осуществление контроля за поступлениями использованием средств государственных внебюджетных фондов.
• Разработка нормативно-методических документов по вопросам бухгалтерского учета, отчетности и организации выполнения бюджетов всех уровней, которые есть обязательными для всех предприятий, учреждений и организаций, которые используют бюджетные средства и средства государственных бюджетных фондов.
• Установление связей с международными финансово-банковскими учреждениями, а также с казначействами других государств, изучение опыта организации их деятельности и подготовка предложений по их использованию в Украине и другие.

Несмотря на то, что о казначействе, казначейском исполнении государственного бюджета в последнее время довольно часто идет речь не только в официальных документах, но и в прессе, реальное содержание этих финансовых понятий для многих остается не очень четким. Даже специалисты по финансовому банковскому делу воспринимают и толкуют их по-разному. Одни рассматривают казначейское исполнение Государственного бюджета как необходимый элемент структурной перестройки существующих в обществе отношений между субъектами финансовой деятельности, другие – как одно и, возможно даже лишние бюрократическое звено этих отношений.

Создание Государственного казначейства в Украине обусловлено, прежде всего, двумя обстоятельствами:

• потребностью в государственном контроле за исполнением бюджета не только по принципу, «сколько поступило и на что израсходовано», но и  с  точки зрения того, как быстро и насколько рационально расходуются бюджетные средства попадают к их получателям.
• необходимостью оперативного маневрирования ограниченными государственными средствами.

Введение казначейской системы  исполнения Государственного бюджета  сопровождается коренным перераспределением функций между финансовой и банковской системами, органами государственной власти, учреждениями и организациями, содержащимися за государственный счет. Банковская система будет осуществлять аккумуляцию средств Государственного бюджета Украины, хранение и перечисление их по поручению органов Государственного казначейства, а также приемку, хранение и выдачу наличных денег. За главными распорядителями средств государственного бюджета Украины сохраняется право на определение конкретных направлений использования средств.

Казначейская система исполнения Государственного бюджета основана на причине единого казначейского счета. Введение единого казначейского счета, на который будут зачисляться, в соответствии с новой бюджетной классификацией все государственные доходы и с которого будут осуществляться все последующие расходы Государственного бюджета, позволит сосредоточить государственные средства в руках одного хозяина. Это значительно ограничит банковский, ведомственный и местнический произвол в их использовании. Правительство будет иметь исчерпывающую информацию о состоянии государственных финансов в режиме реального времени и осуществлять контроль за соблюдением установленного размера  дефицита Государственного бюджета, т.е. будет владеть финансовыми рычагами регулирования экономической ситуацией.

Счета Государственного казначейства Украины будут открыты в учреждениях НБУ, а также до создания единой информационно-вычислительной системы казначейства в уполномоченных коммерческих банках.

Однако Государственное казначейство Украины можно будет рассматривать как целостную систему только тогда, когда оно начнет оплачивать счета учреждений, содержащихся за счет Государственного бюджета.

Таким образом, будет реализован механизм предварительного контроля за расходованием  государственных средств, при котором  оплата расходов будет осуществляться непосредственно в пользу субъектов хозяйственной деятельности на основании первичных документов распорядителей бюджетных средств, подтверждающих необходимость и целесообразность расходов. Одной из главных существенных предпосылок функционирования механизма предварительного контроля за расходованием государственных средств является налаживание надлежащего бухгалтерского учета.

Таким образом, перед Государственным  казначейством Украины стоят  очень большие задачи как в  организационных, технических вопросах, так и относительно разработки новых механизмов исполнения бюджета, нормативно-методических документов по вопросам бухгалтерского учета и отчетности бюджетов всех уровней, которые являются  обязательными для всех предприятий, учреждений и организаций, использующих бюджетные средства и средства государственных внебюджетных фондов.