Финансовый механизм, его роль в реализации финансовой политики

Изменяя налоги на прибыль (прямые налоги), государство  может создать или уменьшить  дополнительные стимулы для капиталовложений, а маневрируя уровнем косвенных  налогов — воздействовать на фонд потребления в целом, на цены товаров  и услуг.

Избрав либеральную  или протекционистскую внешнеторговую политику, государство изменяет таможенные пошлины, получая от торговых партнеров  либо встречные уступки, либо ужесточение  условий национального экспорта. Таможенные пошлины — вид косвенных  налогов, повышение которых ведет  к удорожанию импорта, а вслед  за этим и отечественных товаров, к снижению внешнеторгового оборота. Понижение или отмена пошлин влекут за собой обострение конкуренции  на внутреннем рынке, замедление роста  цен, активизацию внешней торговли.

Однако дискреционная  фискальная политика, как и политика, основанная на использовании встроенных стабилизаторов, также имеет ряд  своих недостатков. Помимо очевидных  политических трудностей, связанных  с длительным обсуждением в законодательных  органах (Парламенте РК) относительно принятия закона об изменении ставок налогов, существует еще один недостаток: возражение против временного снижения налогов для борьбы со спадом проистекает  из того политического факта, что  в демократическом обществе может  быть трудно снова повысить налоги после преодоления спада.

В зависимости от особенностей отдельных подразделений  общественного хозяйства и на основе выделения сфер и звеньев  финансовых отношений финансовый механизм подразделяется на финансовый механизм предприятий и хозяйственных  организаций, страховой механизм, а  также механизм функционирования государственных  финансов. В свою очередь, каждая из этих сфер включает отдельные структурные  звенья. Например, механизм государственных  финансов подразделяется на бюджетный  и механизм функционирования внебюджетных фондов. В соответствии с территориальным  делением можно выделить финансовый механизм государства и местных  органов власти. При рассмотрении финансового механизма с точки  зрения его воздействия на общественное воспроизводство выделяются его  функциональные звенья: мобилизация  ресурсов, финансирование, стимулирование и т.д. [5, 308].

Каждая сфера  и отдельное звено финансового  механизма являются составной частью единого целого. Они взаимосвязаны  и взаимозависимы. Вместе с тем  сферы и звенья функционируют  относительно самостоятельно. Это обстоятельство вызывает необходимость постоянного  согласования составляющих финансового  механизма. Внутренняя увязка составных (структурных и функциональных) звеньев  финансового механизма является важным условием его действенности.

Сферы и звенья финансового механизма отличаются степенью сложности и разветвленности  отдельных элементов. Например, для  бюджетного механизма характерна система  из многих видов налогов, наличие  разнообразных направлений использования  средств и методов финансирования. На предприятиях и в организациях определяется отношение между отдельными формами денежных накоплений, распределяется прибыль, формируются и используются фонды. В страховых организациях широко развита система резервных  фондов.

Сочетание элементов  финансового механизма - форм, видов, методов организации финансовых отношений образует "конструкцию  финансового механизма", которая  приводится в движение путем установления количественных параметров каждого  его элемента, т.е. определения ставок и норм изъятия, объема фондов, уровня расходов и пр. Количественные параметры и разнообразные способы их определения являются наиболее мобильной частью финансового механизма. Они чаще подвергаются корректировке, чутко реагируют на изменение условий производства и задач, стоящих перед обществом. Например, неоднократно изменялись способы распределения прибыли и пропорции ее деления между предприятием и государством, корректировались ставки налогов и др.

Деятельность государства  в области финансов осуществляется по определенным правилам, с соблюдением  установленных норм.

Введение юридических  норм позволяет установить единые правила  организации финансовых связей, защитить экономические интересы общества, коллективов  предприятий и отдельных граждан. Соблюдение правовых норм обеспечивает строгую финансовую дисциплину, позволяет  проводить единую политику в области  финансов. Таким образом, право, являясь  инструментом оформления и проведения финансовой политики, оказывает активное, но опосредованное (через финансовую политику и финансовый механизм) влияние  на экономическое развитие.

В современных условиях, когда вносятся кардинальные изменения  во все сферы жизни общества, важно  обеспечить своевременное решение  законодательных проблем. Неудовлетворительное состояние законодательства сдерживает хозяйственную инициативу, тормозит общественное развитие. Разногласия  в правовом регулировании оборачиваются  издержками в экономике, негативными  социальными и нравственными  последствиями.

Формируя финансовый механизм, государство стремиться обеспечить его наиболее полное соответствие требованиям  финансовой политики того или иного  периода, что является залогом полноты  реализации ее целей и задач. При  этом сохраняется постоянное стремление к наиболее полной увязке финансового  механизма и его отдельных  элементов с личными и коллективными  интересами, что является залогом  эффективности финансового механизма.

Таким образом, финансовый механизм - составная часть хозяйственного механизма, совокупность финансовых стимулов, рычагов, инструментов, форм и способов регулирования экономических процессов  и отношений. Финансовый механизм включает прежде всего цены, налоги, пошлины, льготы, штрафы, санкции, дотации, субсидии, банковский кредитный и депозитный процент, учетную ставку, тарифы. Важно  грамотно использовать перечисленные  средства, последовательно и правильно  продвигаться по пути укрепления экономики  государства.

 
2 Анализ финансового механизма  регулирования экономики Республики  Казахстан на современном этапе  

2.1 Бюджетная  политика Республики Казахстан

Основу бюджетной  политики составляют стратегические направления  экономики, и социальной политики государства. Именно они определяют размеры и  пропорции централизуемых государством финансовых ресурсов, перспективы использования  бюджетных средств в интересах  решения главных экономических  и социальных задач. В условиях рынка  бюджетная политика - главный рычаг  определения основных направлений развития экономики, воздействия государства на общественное производство.

Для обеспечения  эффективности бюджетной политики при ее разработке должны соблюдаться  определенные требования. Главное из них - научный подход к ее разработке, учитывающий реальное состояние  экономики, финансов и бюджетной  системы страны. Бюджетная политика не может быть эффективной, если четко  не определены основные ее направления  на ближайший период и перспективу, не сформулированы главные цели и  первоочередные задачи. При этом обоснованность выдвигаемых мер и предстоящих  решений должна подкрепляться соответствующими расчетами, позволяющими определить не только общую стоимость затрат государства  в связи с принимаемыми решениями, но и отдаленные финансовые последствия. Результативность бюджетной политики во многом зависит также от соблюдения двух условий: политической стабильности в стране и уровня профессионализма работников бюджетной сферы.

В разработке бюджетной  политики участвуют законодательные (представительные) и исполнительные органы власти, причем полномочия разных ветвей и уровней власти различаются  в разных странах в зависимости  от особенностей государственного устройства, исторических традиций, сложившихся  принципов разграничения полномочий и т.п.

В соответствии с  действующим законодательством  страны принципы построения современной  бюджетной системы отражают все  тенденции современного состояния  бюджетного процесса в стране. Бюджетная  система Республики Казахстан базируется на принципах единства, полноты, реалистичности, транспарентности, самостоятельности, последовательности, приоритетности, ответственности, эффективности и  результативности. Главными принципами являются единство и самостоятельность, которые в тоже время выступают  основными принципами организации  бюджетного процесса [7, 203].

Экономика Казахстана в 2006 году по сравнению с 2005 годом  развивалась ускоренными темпами. Объем валового внутреннего продукта (ВВП), по данным Агентства по статистике, составил 9738,8 млрд. тенге и по сравнению  с предыдущим годом увеличился на 10,6 процента. Макроэкономические показатели за 2006 год значительно превысили  прогнозные оценки, представленные в  Среднесрочном плане социально-экономического развития Республики Казахстан на 2006-2008 годы [8].

В Среднесрочном  плане прогноз ВВП на 2006 год  составил 8065,4 млрд. тенге, объем инвестиций в основной капитал – 2529,0 млрд. тенге, а мировая цена на нефть – 47 долларов США за баррель (таблица 1).

Таблица 1- Прогнозные и фактические  макроэкономические показатели, использованные при формировании республиканского бюджета

Анализ данных таблицы 1 показывает, что при прогнозировании  темпы роста объемов ВВП, экспорта и импорта, цены на нефть, а также  уровень инфляции занижались. При  этом в 2006 году значительно увеличены  погрешности макроэкономического  прогнозирования. Так, уточненный прогнозируемый объем ВВП в 2006 году был на 10,4 пункта ниже фактического, а стоимость нефти  – на 15,9 пункта (таблица 2). 

Таблица 2 -Отклонение уточненного  прогноза от фактического значения в  процентах

Как видно из таблицы 2, отклонения по отдельным основным показателям в 2006 году по сравнению  с 2005 годом увеличились. Уточненный прогнозируемый темп прироста ВВП в 2006 году на 21,7 пункта был ниже фактического роста, а уровень инфляции – на 11,6 пункта. Все это в определенной степени повлияло на качество бюджетной  политики, в частности на исполнение доходов и расходов республиканского бюджета. Прогнозы доходов республиканского бюджета за 2005-2006 годы были в основном занижены, что привело к уточнению  и корректировке республиканского бюджета в ходе его исполнения. По оценке Счетного комитета, погрешности  макроэкономического прогнозирования  обуславливали неполное и неэффективное  использование средств республиканского бюджета.

Основные параметры  доходов и расходов республиканского бюджета за 2006 год приведены в  таблице 3.

Как видно из таблицы 3, в процессе исполнения республиканского бюджета за 2006 год Парламентом  Республики Казахстан уточнены и  Правительством Республики Казахстан  неоднократно корректировались основные его параметры. Так, при уточнении  бюджета доходы были увеличены на 42,1 млрд. тенге, а налоговые поступления  – уменьшены на 36,2 млрд. тенге. В  последующем, Правительством в результате корректировок доходы увеличены  на 214,7 млрд. тенге, а налоговые поступления  – на 136,4 млрд. тенге. Кассовое исполнение доходов республиканского бюджета  превысило утвержденные и уточненные показатели соответственно на 26,0% и 22,3 процента.