Финансовое право

 

 

 

 Финансовое право

 

1. Понятие финансового  права как отрасли российского  права……………2

2. Правовое регулирование  страхования

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. Понятие финансового  права как отрасли российского  права

Область финансов и отдельные  их стороны затрагивают нормы  и других отраслей права. Однако именно в сферу финансового права  эта область подпадает в целом, хотя на разные звенья финансовой системы  его нормы распространяются не в  одинаковой мере. Это объясняется  тем, что к предмету финансового  права относятся государственные  финансы. С другими звеньями финансовой системы эта отрасль права  связана постольку, поскольку регулирует отношения, связанные с аккумуляцией средств в денежные фонды государства  и органов местного самоуправления, а также использованием этих средств (например, налоговые платежи из финансовых ресурсов предприятий, основанных на негосударственных формах собственности). Финансовое право - это совокупность юридических норм, регулирующих общественные отношения, которые возникают в  процессе образования, распределения  и использования денежных фондов (финансовых ресурсов) государства  и органов местного самоуправления, необходимых для реализации их задач.

1. Понятие финансового  права, источники финансового  права, его место в системе  российского права

Понятие финансового права  рассматривается в разных аспектах:

1. как отрасль российского  права (основная роль финансового  права);

2. отрасль правоведения, правовая наука;

3. учебная дисциплина.

Финансовое право как  отрасль права - совокупность устанавливаемых  и охраняемых государственной властью  юридических норм, регулирующих общественно-финансовые отношения, возникающие в процессе образования, распределения и использования  денежных фондов государства, необходимых  для осуществления задач социально-экономического развития страны.

Финансовое право опирается  на следующие принципы:

1. законность - весь процесс  образования, распределения и  использования фондов денежных  средств регулируется нормами  финансового права;

2. федерализм - компетенция  Российской Федерации и субъектов  РФ в области финансов четко  разграничена;

3. разделение властей  - в соответствии с российским  законодательством в сфере финансовой  деятельности органы представительной (законодательной) власти имеют  более широкие полномочия, чем  органы исполнительной власти. К  компетенции органов исполнительной  власти, органов местного самоуправления  относятся составление проекта  бюджета, внесение его с необходимыми  документами и материалами на  утверждение законодательного (представительного)  органа, представительного органа  местного самоуправления, исполнение  бюджета, в том числе сбор  доходов бюджета, управление государственным,  муниципальным долгом, ведомственный  контроль за исполнением бюджета,  представление отчета об исполнении  бюджета на утверждение законодательных  (представительных) органов, представительных  органов местного самоуправления, осуществление других полномочий (ст. 154 Бюджетного кодекса РФ).¹Законодательные органы утверждают бюджеты и отчеты об их исполнении, контролируют исполнение бюджета;

4. плановость - вся финансовая  деятельность государства построена  на системе финансово-плановых  актов (федеральный бюджет, бюджеты  субъектов Федерации, сметы бюджетных  учреждений, балансы предприятий,  балансы доходов и расходов  населения и др.);

5. гласность - финансовая  деятельность государства (проекты  различных финансово-правовых актов  и другие сведения) подлежит доведению  до сведения физических и юридических  лиц, в том числе и через  средства массовой информации.

Источники финансового права - разнообразные нормативно-правовые акты, содержащие в себе нормы финансового  права.

2. Предмет и метод финансового  права

Предмет финансового права  как науки - система знаний о финансовом праве и управлении государственными финансами. По отношению к действующему финансовому законодательству наука  финансового права выполняет  следующие функции:

1) аналитическая - состоит  в анализе, классификации, комментарии  финансово-правовых норм. Значение  данной функции состоит в том,  что она приводит финансово-правовые  нормы в стройную и понятную  систему;

2) критическая - выявляет  дефекты и несоответствия в  действующем финансовом законодательстве;

3) конструктивная - способствует  образованию новых финансово-правовых  норм и институтов. Результаты  действия данной функции используются  государством в процессе нормотворческой  деятельности.

Предмет финансового права  как отрасли права-отношения, возникающие:

1) в процессе распределения  государственного бюджета Российской  Федерации между ее субъектами, которое осуществляется федеральными  органами власти и управленческими  органами субъектов;

2) между финансовыми органами  Российской Федерации (которые  являются представителями интересов  государства в целом) и отдельными  предприятиями (организациями, учреждениями) в связи с выполнением ими  финансовых обязательств перед  государством;

3) между финансово-кредитными  органами (например, между Центральным  банком России и коммерческими  банками) в связи с образованием  и распределением средств соответствующих  фондов (бюджетных, кредитных, страховых);

4) между внебюджетными  фондами (Пенсионным фондом, Фондом технологического развития, Фондом обязательного медицинского страхования и др.), предприятиями (организациями), гражданами в связи с распределением денежных средств на предусмотренные цели (например, выплату пенсий);

5) между государственными (муниципальными) предприятиями (организациями,  учреждениями) в связи с образованием  соответствующих государственных  (муниципальных) денежных фондов, распределением и использованием  ресурсов.

Метод финансового права - совокупность приемов и средств, с помощью которых осуществляется правовое регулирование общественных отношений.²

Характерные особенности  метода финансового права: одной  из сторон финансовых правоотношений всегда выступает орган государственной  власти; каждое юридическое и физическое лицо обязано выполнить предписание, поступившее от органа государственной  власти; властные предписания не основаны на отношениях подчинения «по вертикали».

Основной метод финансово-правового  регулирования - императивный метод, или  метод властных предписаний, предполагающий неравенство субъектов данных правоотношений. Суть данного метода состоит в  том, что государство принимает  решения в одностороннем порядке, давая обязательные для исполнения другой стороной финансового правоотношения предписания. Такие предписания  исходят в основном от финансовых, налоговых и кредитных органов, входящих в систему государственных  органов, которые наделены соответствующими полномочиями.

 

 

 

 

 

 

 

3.Система финансового  права Российской Федерации

Система финансового права - не просто совокупность норм соответствующего содержания, а совокупность финансово-правовых норм, внутри которой финансово-правовые нормы расположены в определенной последовательности и взаимосвязаны  настолько, насколько это обусловлено  соответствующей системой общественных финансовых отношений.

В системе финансового  права выделяются части, разделы, подотрасли и институты. Наиболее крупные подразделения  российского финансового права - части: Общая и Особенная.

Общая часть финансового  права - охватывает нормы, которые регулируют общие принципы и методы финансовой деятельности государства. В Общей  части определяется правовое положение  всех субъектов финансовых правоотношений, в том числе государственных  органов и учреждений, осуществляющих финансовую деятельность.

Общая часть изучает: принципы, правовые формы и методы финансовой деятельности государства; систему  органов Российской Федерации, осуществляющих финансовую деятельность; структуру  финансовых звеньев финансовой системы; вопросы регулирования финансового  контроля в Российской Федерации; финансово-правовую ответственность; другие вопросы.

Особенная часть финансового  права - конкретизирует нормы Общей  части финансового права, регулирует круг финансовых отношений, возникающих  в сфере финансовой деятельности государства.

Особенная часть состоит  из нескольких разделов, включающих в  себя соответствующие финансово-правовые институты, которые имеют свой объект правового регулирования: бюджетную  систему; внебюджетные государственные  и муниципальные денежные фонды; финансы государственных и муниципальных  предприятий; государственные и  муниципальные доходы; государственный  и муниципальный кредит; организацию  имущественного и личного страхования; государственные и муниципальные  расходы; банковское кредитование; денежное обращение и расчеты; валютное регулирование.³

Значение системы финансового  права состоит в том, что удобнее  изучать и использовать на практике систематически расположенные нормы.

Структура финансовой системы  периодически корректируется, а система  права как раз и позволяет  более эффективно применять нормы  права, способствует укреплению законности и правопорядка в государстве. Финансово-правовые нормы содержатся в источниках права, являются способом внешнего выражения  правовых норм.

Финансы обслуживают разнообразные  потребности общества и охватывают своим воздействием всю экономику  страны и социальную сферу, что обусловливает  наличие многочисленных институтов внутри финансовой системы. Финансовая система - совокупность финансовых институтов и государственных органов и  учреждений, осуществляющих в пределах своей компетенции финансовую деятельность.

Управление финансами  в Российской Федерации осуществляют высшие органы государственного аппарата.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

4. Финансово-правовые нормы.  Их общая характеристика, виды

Финансово-правовая норма - установленное государством, обеспеченное возможностью применения принуждения  и закрепленное в источниках финансового  права правило поведения, регулирующее отношения в сфере государственного управления.

Сходства финансово-правовой нормы права с нормами иных отраслей:

1. финансово-правовая норма,  как и любая другая, представляет  собой определенное правило поведения  и закрепляет субъективные права  и обязанности участников правоотношений;

2. финансово-правовая норма  закрепляется в нормативно-правовых  актах;

3. исполнение финансово-правовой  нормы обеспечивается государственным  принуждением, в том числе уголовным  и административным.

Особенности финансово-правовой нормы:

1. императивность - в отличие  от норм, например гражданского  или трудового права, нормы  финансового права носят государственно-властный  характер и изменению в зависимости  от воли участников финансовых  правоотношений не подлежат;

2. финансово-правовые нормы  регулируют особый вид правоотношений - финансовые.

Классификация финансово-правовых норм:

1) по юридической силе:

а) законодательные;

б) подзаконные;

2)по характеру воздействия  на поведение субъектов правоотношений:

а) обязывающие - нормы в  обязательном порядке предписывают субъектам финансово-правовых отношений  совершать определенные активные действия. Так, например, п. 2 ст. 163 Бюджетного кодекса  закрепляет обязанности получателей  бюджетных средств;

б) управомочивающие - диспозитивные  нормы, действия или воздерживаться от них. Например, норма, предоставляющая  бюджетные правомочия законодательным  органам в сфере осуществления  бюджетного процесса;

в) запрещающие - в обязательном порядке предписывают субъектам  финансово-правовых отношений воздержаться от совершения определенных активных действий. Например, в процессе исполнения федерального бюджета запрещается  осуществление операций, минуя систему  балансовых счетов Федерального казначейства;

3) по характеру содержащихся  в них предписаний:

а) материальные - финансово-правовые нормы, закрепляющие совокупность прав, обязанностей и ответственности  субъектов финансово-правовых отношений;

б) процессуальные - нормы, регулирующие порядок реализации материальных норм финансового права;

4) по охвату территории  действия: федеральные; субъектов  РФ; муниципальных образований; по  сроку действия:

а) постоянные;

б) срочные (например, нормы  бюджета на очередной год).⁴

Структура финансово-правовой нормы:

1) гипотеза - закрепляет те  обстоятельства, при которых могут  возникнуть (либо не возникнуть) определенные финансовые правоотношения;

2)диспозиция - непосредственно  определяет меру должного поведения  субъектов финансово-правовых отношений;

3) санкция - регулирует  меру ответственности субъектов  финансовых правоотношений за  нарушение законодательных предписаний,  закрепленных в диспозиции.

5.Финансовые правоотношения. Их содержание и особенности