Современная ситуация в аграрном секторе экономики и государственная программа развития аграрного сектора экономики

Инструменты (рычаги, регуляторы) – средства воздействия на объект управления, на социально-экономические и другие процессы, а также средства осуществления и эффективного действия механизмов той или иной государственной политики (банковские и кредитные процессы, ставки субсидирования, уровни цен, тарифов и пошлин, нормы амортизации).

Инструменты прямой формы управления (законы, указы, приказы, постановления) жестко регламентируют поведение субъектов хозяйствования. Инструменты косвенного управления являются ставки процента за банковский кредит, уровень цен и тарифов, налоговые ставки, нормы амортизации. Совокупность форм, методов и инструментов осуществления различных видов политики государственного управления представляет собой механизм государственного регулирования.

В самом механизме государственного регулирования традиционно выделяют две группы инструментов: прямые, в основном административные, и косвенные, в основном экономические.

Применительно к аграрному сектору экономики государственное регулирование можно проводить с помощью методов приведённых в таблице 4.

 

 

 

Таблица 4

Методы государственного регулирования применительно к с/х

Метод	Комментарий
1	2
Денежно-кредитное регулирование	Посредством его правительство воздействует на денежное обращение. Государство через Центральный банк управляет эмиссией и общей денежной массой, устанавливает предельные ставки банковского ссудного процента, выпускает облигации и другие ценные бумаги.

 

Окончание таблицы 4

1	2
Налоговое регулирование	Выполняется путем назначения и дифференциации налоговых ставок, введение налоговых льгот, освобождение от налогов и так далее. В том же направлении действуют пошлины и таможенные сборы.
Денежно-кредитное регулирование	Посредством его правительство воздействует на денежное обращение. Государство через Центральный банк управляет эмиссией и общей денежной массой, устанавливает предельные ставки банковского ссудного процента, выпускает облигации и другие ценные бумаги.
Бюджетное регулирование	Государственные органы обладают правом распределять средства бюджета по различным направлениям.
Регулирование путем формирования государственных программ.	Правительственные органы часть бюджетных средств направляют на реализацию социальных, научных и других программ.
Ценовое регулирование	Осуществляется посредством установления на некоторые общественно значимые товары и услуги предельных цен.
Социальное регулирование	Осуществляется путём реализации социальных программ, а также программ социального страхования
Регулирование охраны и восстановления окружающей среды	Предусматривает меры по защите природы в виде штрафов и санкций за загрязнение
Ограничения и запреты	Осуществляется посредством ограничения и запретов определенных видов экономической деятельности

 

 

 

В самом механизме государственного регулирования традиционно выделяют две группы инструментов: прямые, в основном административные, и косвенные, в основном экономические.

Методы прямого воздействия предполагают такое регулирование со стороны государства, при котором субъекты вынуждены приходить к решениям, основанных не на самостоятельном экономическом выборе, а на предписаниях государства. Примеры – налоговое законодательство, юридические процедуры по государственным инвестициям. Прямые методы часто имеют высокую степень эффективности из-за оперативного достижения экономического результата. Однако у них есть серьезные недостатки.

Методы косвенного воздействия проявляются в том, что государство не влияет прямо на принимаемые субъектами решения. Оно создает лишь предпосылки к тому, чтобы при самостоятельном выборе экономических решений субъекты тяготели к тем вариантом, которые соответствуют целям экономической политики.

В молочной промышленности в настоящее время используются не все инструменты государственного регулирования (Рис 6).

 

Рис. 6 Место инструментов ГРЭ в молочной промышленности в общей системе инструментов

 

Разграничение между прямыми и косвенными инструментами в определенной мере условно. Любой экономический регулятор содержит в себе элементы администрирования, и, наоборот, в каждом административном регуляторе есть или должен быть экономический смысл, так как он сказывается на экономическом поведении субъектов рынка.

На рисунке отражено преобладание административных инструментов, имеющих в основном ограниченный характер. Необходимо более активное использование экономических инструментов, стимулирующих инновационную и инвестиционную активность предприятий. Специфика текущей ситуации в экономике России показывает усиление монополистических тенденций, социальной дифференциации, недобросовестной конкуренции, продовольственной инфляции, безработицы, инновационной пассивности.

 

 

2. Административные инструменты регулирования

 

 

Совокупность административных рычагов охватывает те регулирующие действия, которые связаны с обеспечением правовой инфраструктуры. Их функции – обеспечение стабильности юридической обстановки для деловой жизни, защита конкурентной среды, сохранение прав собственности и возможностей свободного принятия экономических решений. Административные методы подразделяют на меры запрета, разрешения, принуждения.

Ведущая роль в системе государственного регулирования сельского хозяйства отводится поддержанию соответствующего уровня цен и ценового равновесия. Цены – один из основных элементов в рыночной экономике. По российскому законодательству любой хозяйствующий субъект может повышать цену независимо от массового спроса, цен на другие товары, на средства производства [30, с. 311]. Разбалансированность ценового механизма приводит к разрушительным последствиям. Рыночные колебания ценовой системы на продовольствие сдерживаются вмешательством государства. Наибольшая часть государственных затрат на аграрную политику идет на поддержание цен. Система регулирования цен ставит следующие цели:

• стабилизация цен с их колебанием в относительно узком коридоре;

• поддержание цен производителей сельскохозяйственной продукции, позволяющих вести расширенное воспроизводство;

• регулирование объемов и структуры производства при помощи системы цен.

Схема государственного регулирования цен сводится к установлению верхних и нижних пределов колебания цен и условной цены, которую должно поддерживать государство. Во многом этот механизм поддерживается благодаря установлению уровня закупочных цен.  При этом может происходить скупка или продажа не скоропортящейся продукции в целях товарной интервенции и поддержание необходимого уровня цен (зерно, кукуруза, хлопок, шерсть). Недостатком ценового регулирования в условиях насыщения рынка является трудность сдерживания с помощью цен производства, а также большие непроизводственные затраты государства на закупку, хранение и транспортировку сельскохозяйственной продукции.

Либерализация цен в России привела к сокращению, как предложения, так и спроса, а также к диспаритету цен. Необходимо ликвидировать диспаритет между потребительскими ценами и уровнем оплаты труда. Требуется урегулировать диспаритет цен по основным ценообразующим звеньям АПК: энергоносители – транспортные тарифы – продукция машиностроения для АПК – услуги для села – сельскохозяйственное сырье – переработка, торговля продуктами питания.

По мнению работников сельскохозяйственных предприятий, основными факторами, ограничивающими развитие сельскохозяйственного производства, являются диспаритет цен и связанные с ним тяжелое финансовое положение хозяйств и изношенность материальной базы.

Одним из важнейших путей решения проблемы диспаритета цен является антимонопольная политика государства. В обществе сложилось понимание того, что монополия как фактор роста прибыли не может быть уничтожена. Поэтому реальное задание антимонопольной политики заключается в том, чтобы поставить деятельность монополии на государственный контроль, исключить возможность злоупотребления монопольным положением. Главная цель государственного вмешательства заключается в защите и сохранении свободной конкуренции, которой угрожают монопольные тенденции.

Первый в России антимонопольный нормативный акт – Закон «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» был принят 22 марта 1991 года. При его подготовке был воспринят зарубежный опыт антимонопольного регулирования и учтены особенности экономики России: в нем предусмотрено ограничение монополистической деятельности не только хозяйствующих объектов, но и органов власти и управления.

Закон явился основой для формирования в Российской Федерации антимонопольного законодательства. В каждой стране антимонопольное законодательство имеет свою специфику, но выделяются общие для всех положения: контроль за слиянием компаний; запрещение соглашений и сговоров предпринимателей (картелей); пресечение недобросовестной конкуренции.

Следующий инструмент государственного регулирования – это индикативное планирование. Отражает специфические особенности функционирования аграрного сектора в новых условия хозяйствования – рекомендательный, ориентирующий характер показателей; добровольность выбора вариантов достижения целей; усиление роли экономических рычагов воздействия на сельскохозяйственного производителя; увеличение роли экономических результатов хозяйствования на социальное положение.

Индикативное планирование в рыночных условиях отводиться особая роль – обоснование стратегии развития, ориентация деятельности товаропроизводителей. Инструментами индикативного планирования являются прогнозы, целевые программы, перспективы и текущие планы – прогнозы, носящие рекомендательный характер.

Система планирования состоит из двух взаимосвязанных направлений: государственное, региональное индикативное планирование, вобравшее в себя прогнозы, программы, экономические оценки на федеральном и региональном уровнях; хозяйственное, включающее программы, прогнозы и планы, направленные на эффективное хозяйствование конкретной организации.

Основной целью индикативного планирования является повышение эффективности – превышение доходов организации над ее расходами. Важно отметить, что индикативное планирование является механизмом координации интересов хозяйствующих субъектов в сфере аграрной экономики и государства, позволяющим сочетать государственное регулирование с рыночной саморегуляцией.

Главным результатом индикативного планирования является создание целевых программ, таких как национальный проект «Развитие АПК», пятилетняя Государственная программа «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008 – 2012 годы» (приложение 3), а также восьмилетняя Государственная программа «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 – 2020 годы».

Еще один из инструментов, санкция – часть правовой нормы, предусматривающая меры воздействия, которые могут быть применены к лицам, не соблюдающим предписаний правовых норм [28, с. 173]. Санкция рассчитана на наступление фактических обстоятельств, называемых правонарушением. Она указывает на юридические последствия, с той лишь особенностью, что в качестве условия предусматривается совершение правонарушения, а последствия – меры воздействия. Санкция должна выражать способность государства принуждать к соблюдению нормы, пресекать ее нарушения, восстанавливать нарушенное право. Отсутствие санкций в регулятивных нормах вовсе не означает, что они не обеспечиваются государством. Это достигается с помощью норм, содержащих санкции.

Квота – доля участия в производстве, сбыте, экспорте или импорте продукции, устанавливаемая для предприятий или компаний, входящих в национальные или международные картельные и иные соглашения; стоимость или количественное ограничение импорта или экспорта, вводимое на определенный период времени по отдельным товаром, услугам, странам и группам стран [28, с. 114].

Квотирование экспорта и импорта – установление государством на определенный период количественных или стоимостных ограничений объема экспорта и импорта товаров (работ, услуг) определенной номенклатуры в натуральном или стоимостном выражении [30, с. 123]. Используется как нетарифное средство государственного регулирования экспортно-импортных операций. Статьей 36 Закона РФ «О таможенном тарифе» предусмотрено использование в отношении отдельных иностранных государств тарифных квот, в пределах стоимости или количества которых импортируемые или экспортируемые товары облагаются льготными таможенными пошлинами, а в случае превышения установленных ограничений к товарам применяются обычные ставки пошлин.[3]

Пример, «установлены тарифные квоты на ввоз в 2010 – 2012 говядины, свинины, тримминга и мяса домашней птицы. Квоты не распространяются на продукцию, происходящую и ввозимую из государств – участниц СНГ…

Напомним, что ввоз указанной продукции сверх установленной квоты облагается по повышенной ставке таможенной пошлины…»[4]

 

 

3. Экономические инструменты регулирования

 

 

К экономическим инструментам относят те действия государства, которые имеют не столько предписывающий, сколько воздействующий на определенные аспекты рыночного процесса характер. Речь может идти о методах влияния на совокупный спрос, совокупное предложение. К мерам косвенного государственного регулирования АПК относят:

• Компенсация издержек сельхозпроизводителей на приобретение средств производства путем предоставления субсидий на приобретение удобрений, ядохимикатов и кормов, выплату процентов по полученным кредитам, выплаты по страхованию имущества;

• Содействие развитию рынка, предусматривающее выделение государственных средств на разработку и осуществление рыночных программ, субсидий на хранение продукции и транспортные работы по перевозкам продукции;

• Содействие развитию производственной инфраструктуры, которое предполагает выделение государственных средств на проведение мероприятий долгосрочного характера, обеспечивающих рост эффективности производства – субсидии на строительство производственных помещений, осуществление ирригационных проектов, рекультивация земель, а также на содействие созданию фермерских объединений.