Экономика государственного сектора

1 вопрос. Общественные блага. 

Содержание

Введение………………………………………………………………...…………3

Глава I. Специфика общественных благ……………………………….………..4

Глава II. Особенности спроса на общественные блага…………………………8

Глава III. Проблема «безбилетника»…………………………………………….9

Глава IV. Предоставление общественных благ посредством рынка…………10

Глава V. Предоставление общественных благ государством………………...11

Глава VI. Границы предоставления общественных благ…………………..…12

Глава VII. Перспективные тенденции в развитии общественных благ……...14

Заключение……………………………………………………………….………15

Библиографический список……………………………………………….……16 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     Введение

      Экономика как наука существует уже почти  две с половиной тысячи лет, со времен проявления трудов великих греков – Ксенофонта и Аристотеля, посвященных проблемам хозяйства. Примерно в это время в ряде регионов мира уже сложились достаточно развитые товарно-денежные отношения, поэтому появилась возможность выявления и анализа закономерностей, присущих рыночной экономике. И уже с тех самых пор одним из основных вопросов экономической теории признается вопрос о сущности и происхождении ценности благ и о рыночной цене как форме собственности.

      В рыночной системе действуют специфические  стимулы и принципы хозяйствования, основанные на свободе выбора профессиональной деятельности, выбора ресурсов, технологий, свободе выбора для каждого покупателя. Рыночная система и выбор органически  взаимосвязаны друг с другом.

      Но  рыночная система не способна эффективным  образом удовлетворять коллективные или общественные потребности населения, т.е. рынок не создает общественных товаров и не может самостоятельно нейтрализовать внешние эффекты. Общественные товары – это товары, для которых  характерны такие признаки, как всеобщая доступность, неделимость и равенство  в потреблении, а также неисключаемость из потребления.

      Такие общественные блага, как национальная оборона, контроль за загрязнением окружающей среды, борьба с инфекционными заболеваниями, общее водоснабжение, не могут быть отданы на откуп конкурентному рынку, который не в состоянии обеспечить их производство в требуемых объемах. Расхождения между частными и общественными интересами вынуждают правительство заниматься обеспечением общественных благ, возмещая затраты на их производство нерыночным путем. 

1. Специфика общественных благ

      Вся историческая практика развития рыночной экономики доказала факт перманентности существования некоторых воспроизводимых  материальных и нематериальных благ, которые либо не поставляются рынком, либо поставляются им в недостаточном  количестве. Основная причина –  рыночная неэффективность (органические «изъяны», дефекты рынка). В то же время эти блага (товары) являются общественно необходимыми и, более  того, выполняют важные общественные функции. Такие блага называют общественными, а обеспечение ими осуществляются посредством особых случаев.

      Крупномасштабным  их примером могут служить товары, предназначенные для удовлетворения потребностей национальной обороны, а  примером «локальным» – навигационные  знаки (например, маяки).

      Благо, предоставление которого отдельному лицу невозможно без предоставления остальным и потребляемое сообща, являются чистым общественным благом. Они обладают двумя важными свойствами – несоперничеством и неисключаемостью в потреблении.

      Несоперничество означает, что прибавление дополнительного потребителя не снижает полезности остальных. Фонарь на улице светит двум прогуливающимся под ним индивидам так же ярко, как и трем. Данное свойство, очевидно, не будет выполняться для частного блага. Например, если два человека решат выпить бутылку «кока-колы», то прибавление в компанию третьего снизит их полезность.

     Неделимость блага в потреблении означает, что индивид не может непосредственно выбирать объем потребления блага. Мы неизбежно пользуемся всем объемом услуг по обороне страны. Ни один человек не имеет возможности выбрать, какие именно из развернутых армий должны защищать его самого, а какие – соседа, какие самолеты поднимутся в воздух на его защиту, а какие должны обеспечить прикрытие супруге. Население пользуется всем объемом предоставляемого на данной территории чистого общественного блага. Речь идет о неделимости в потреблении, а не в производстве и предоставлении общественных благ. Общество безусловно может выбрать необходимый уровень национальной обороны (численность войск, их материальное обеспечение, объем финансирования), что приводит к разному объему предоставления блага.

     Неделимость блага предполагает лишь совместное предложение общественного блага (joint supply) – весь объем услуг по национальной обороне представляет государство; все уличные фонари предоставляются муниципалитетом и финансируются из одного источника – конкуренция между частными владельцами отдельных фонарей на одной и той же улице попросту невозможна.

     Наличие положительных или отрицательных  внешних эффектов – невозможность  отразить в рыночных ценах полные общественные затраты, возникшие в  связи с производством и потреблением товара, - одна из основных причин государственного вмешательства в экономику. Именно внешние эффекты являются причиной неисключаемости общественных благ.

     Под неисключаемостью в потреблении понимается невозможность путем установления рыночных цен исключить отдельные фирмы или отдельных индивидов из числа получателей по крайней мере части выгод (или части затрат), прямо связанных с производством и потреблением определенного товара. Невозможно, к примеру, запретить пешеходу пользоваться светом горящего фонаря, а индивиду, имеющему радиоприемник, принимать радиопередачи.

     Неисключаемость может возникнуть как в результате невозможности физически исключить кого-либо из пользования данным благом (как в случае пешеходов, гуляющих по освещенной улице), так и вследствие чрезвычайно высоких затрат на исключение в сравнении с возможными выгодами продавца. В принципе можно снабжать радиоприемники специальными декодерами для приема отдельных программ, но потенциальные выгоды будут крайне невелики в сопоставлении со стоимостью этого проекта. Поскольку рынок радиопрограмм высококонкурентен (одновременно предлагается множество взаимозаменяемых программ), потребители просто настроят свои приемники на другие радиостанции. Отметим, что на рынке телепрограмм потенциальные выгоды, напротив, вполне сопоставимы с затратами на исключение и это стимулирует развитие коммерческих каналов телевидения (вспомним сеть «НТВ плюс» в России). После того, как потребители преодолели порог исключения, благо становится для них неисключаемым (можно смотреть коммерческий канал круглые сутки без какой-либо дополнительной оплаты).

     Эту же ситуацию можно интерпретировать и иначе, как одновременную покупку  двух разных благ: права приема телепрограмм (эта услуга является исключаемой, нужно  заплатить за декодер на определенный срок) и собственно времени просмотра (в рамках данного срока время  просмотра неограниченно). Время  просмотра выступает в роли неисключаемого блага, если только не вводится повременная оплата просмотра, что вполне возможно в случае кабельного телевидения.

     Общественные  блага, как и большинство других общественных товаров, требуют весьма значительных затрат на производство и распределение, которые поэтому  обычно не вписываются в критерии рыночной эффективности. Тот факт, что  частные рынки не поставляют (или  поставляют слишком мало) общественных товаров, служит основным мотивом для  многих действий государства. Сколько  должно тратить государство на производство и распределение общественных благ предмет жарких бюджетных баталий  парламентариев. Так, расходы на оборону  составляют, не секрет, существенную часть  бюджетных расходов, формируемых  главным образом за счет налоговых  поступлений от предприятий и  населения (прямых и косвенных).

     Общественное  благо – один из случаев несовершенства рынка, когда необходимо вмешательство  государства. Многие экономисты не соглашались  с тем, что государственное вмешательство требуется только в ситуации с чистыми (или близкими к чистым) общественными благами. Одной из таких попыток стала теория достойных благ, выдвинутая Р. Масгрейвом в конце 1950-х гг.

     В случае общественных благ вмешательство  государства необходимо из-за неспособности  рынка обеспечить размещение ресурсов в соответствии с данными индивидуальными  предпочтениями, что предполагает соблюдение суверенитета потребителя. В противоположность  этому достойные блага представляют собой случай, когда индивидуальные предпочтения не считаются более заданными, а сами являются объектом корректировки. Достойные блага удовлетворяют потребности, которые общество считает нужным поддерживать и которые у индивидов не сформированы должным образом, в основном из-за неполной информированности, а также из-за того, что «мы ленивы и не любопытны». Как следствие, индивиды выбирают меньший объем потребления этих благ, чем следовало бы. В качестве примеров можно привести бесплатное образование, школьные обеды и завтраки, театры и концертные залы, субсидируемое жилье для малообеспеченных семей. Противоположный случай – недостойные блага (merit bools), потребление которых общество считает нужным ограничивать. К ним относятся алкогольные напитки, табачные изделия, наркотики и т.п.

2. Особенности спроса на общественные блага

      Существенные  особенности:

      1) Являясь неделимым, чистое общественное  благо потребляется всеми пользователями  целиком. В отличие от чистого  общественного блага не может  быть скорректировано соответственно  потребностям пользователя, а каждый  из них, может потреблять любое  количество блага по соответствующей  цене. Все пользователи потребляют  одинаковое количество блага,  а объем его потребления каждым  потребителем равняется объему  предложения блага.

      2) Поскольку все пользователи получат  выгоды одновременно, то для каждого  объема блага предельная общественная  полезность от его потребления  представляет собою сумму всех  предельных индивидуальных полезностей.

      Спрос на чистое общественное благо определяется уровнем его предельной полезности для потребителя  при каждом данном уровне цены.

      Отсюда  следуют два важных вывода. Первый состоит в том, что объем совокупного  спроса на общественное благо равен  сумме индивидуальных объемов спроса для каждой данной цены. Второй –  в том, что при спросе на чистое общественное благо цены, выражающая готовность потребителя платить  за дополнительную единицу блага, не является переменной величиной. Поэтому  кривая спроса на чистое общественное благо формируется путем не горизонтального, а вертикального суммирования индивидуальных кривых спроса, представляясь в виде кривой общего желания платить за каждую дополнительную единицу блага.

      Совокупный  спрос на чистое общественное благо определяется путем вертикального  суммирования индивидуальных объемов спроса.

3. Проблема «безбилетника»

      Достижение  эффективного объема производства чистого  общественного блага предполагает наличие достоверных данных о  предельных выгодах всех потребителей блага. Поскольку существует склонность потребителей уклоняться от участия  в финансировании производства общественных благ или, по меньшей мере, минимизировать связанные с этим затраты в  расчете на то, что это сделают  другие. Данное явление получило название проблемы «безбилетника» или «зайцев».

      Возможность бесплатного потребления  общественных благ обуславливает  неэффективность  при их производстве.

      Суть  проблемы «безбилетника» заключается  в том, что стремясь получить выгоду за счет усилий других пользователей, «зайцы» занимают степень получаемой ими предельной полезности от потребления  блага, что приводит к преуменьшению ценности общественного блага, и следовательно, к более низкому, по сравнению с эффективным, объему его производства. Можно столкнуться с ситуацией, когда никто не захочет платить и предоставление общественных благ окажется невозможным. Таким образом, существо проблемы выражается в том, что в потреблении общественного блага заинтересованы все, а платить не хочет никто.