Система управления социально-экономическим развитием города

·  отменить все формы взаимозачетов, погашение задолженности по платежам, подлежащим к зачислению в бюджет города, осуществлять только в денежной форме;

·  департаментам, управлениям и комитетам мэрии обеспечить исполнение доходной части бюджета города денежными средствами.

Это утверждено целях сокращения задолженности  по выплате заработной платы работникам муниципальных учреждений, осуществления  своевременных расчетов за коммунальные услуги, услуги связи, приобретение материально - технических ресурсов для нужд городского хозяйства, ликвидации задолженности по заемным средствам.

3.2  Реализация муниципального заказа в г. Новосибирске

Устойчивая положительная динамика основных показателей реализации муниципального заказа за весь период его действия на территории Новосибирска отражена в таблице 1.

Таблица 1. - Динамика абсолютных показателей  муниципального заказа

№	Годы Показатели	1995	1996	1997	1998	1999	2000
1.	Объем муниципального заказа (векселя,деньги,взаимозачеты), млн.р.	347,5	726,9	963,1	1176,6	1215,4	1227,3
2.	Кол-во организаций, принявших участие  в муниципальном заказе	765	880	1519	1523	1558	1050
3.	Кол-во предприятий крупной и  средней промышленности – участ-ников  муниципального заказа	99	145	164	160	163	181
4.	Объем муниципального заказа, освоенный  промышленными предприятиями, млн.руб.	161,2	297,2	326,6	479,2	755,7	805,3

Исходя из представленной информации очевиден рост общего объема муниципального заказа в стоимостном выражении, положительная динамика прослеживается также и в объеме муниципального заказа, освоенном крупными и средними промышленными предприятиями Новосибирска. Количество предприятий - участников муниципального заказа за период с 1995 г. по 2000 г. возросло вдвое. В результате введения в 2000 году новой схемы расчетов предприятий – поставщиков с бюджетом города количество посредников в цепочке взаимозачетов сократилось, что сказалось на количественном и качественном составе участников муниципального заказа, т.е. уменьшилось количество мелких предприятий и организаций, а доля крупных и средних возросла.

Рассмотрим реализацию муниципального заказа за 1998-2000 гг.

Таблица 2.- Объем финансирования муниципального заказа

	1998год	1999год	2000год
Общий объем финансирования В том числе: Векселями Деньгами  Взаимозачетами	1176,6млн.руб. 121,4млн.руб. 235,5млн.руб. 822,7млн.руб.	1215,4млн.руб. - 122,8млн.руб. 1092,6млн.руб.	1227,3млн.руб. - 1078,1млн.руб 149,2млн.руб.

Из таблицы 2 видно, что общий  объем финансирования с 1998 года увеличился на 50,7 млн. руб., то есть на 9,6%. До 1999 г. увеличивается оплата продукции, закупаемой путем проведения взаимозачетов на 75,3%. А уже с 2000г. вводится новая схема расчетов с исполнителями заказа - денежными средствами, в результате чего сокращается оплата путем взаимозачетов и увеличивается финансирование деньгами. А с апреля 2001г. все платежи, подлежащие к уплате в бюджет производятся только в денежной форме (Приложение 2).

Структуру муниципального заказа по отраслям за 1998-2000гг.иллюстрируют следующие диаграммы:

 

1-	УПП (131,1млн.р.)		5-		Управление здравоохранения(49,23млн.р.)
2-	Управление образования(69,66млн.р.)		6-		ГУБО(8,9млн.р.)
3-	Департамент ЖКХ (55,69млн.руб)		7-		Управление по социальной поддержке  населения (5,9млн.р.)
4-	Строительство(52,2млн.р.)		8-		Другие(9,22млн.р.)
1-		УПП (88,3 млн.руб)		5-	УКС (51,2 млн.руб)
2-		Управление здравоохранения (63,9 млн.руб)		6-	ГУБО (15,7 млн.руб)
3-		Управление образования (58,3лн.руб)		7-	Прочие (50,39 млн.руб)
4-		Комитет ЖКХ (54,2 млн.руб)

 

1-	Энергетика (570,15 млн.руб);	4-	Строительство (89,25 млн.руб);
2-	Здравоохранение(201,10млн.руб);	5-	Прочее (16,58 млн.руб).
3-	Образование (201,02 млн.руб.);

Как видно из представленных выше диаграмм поставки продукции в рамках муниципального заказа в наибольшем объеме производились по таким отраслевым направлениям: здравоохранение, образование, строительство, транспорт, энергетика. В 1998-1999 гг. обеспечение социально значимых объектов города тепло-и электроэнергией; приобретение и поставка транспортных средств, запчастей и горюче-смазочных материалов для муниципального транспорта; капитальный ремонт учреждений образования, здравоохранения, культуры и спорта, обеспечение их необходимым оборудованием, продуктами питания, медикаментами производились путем взаимозачетов (Приложение 3; 4 ) на сумму 381,9 млн. руб (1998г.) и в1999г. на сумму 406,1 млн.р. В то время как в 2000 г. социально значимые объекты в рамках муниципального заказа получили товары и услуги на сумму 1078,1 млн. руб. (по сравнению с 1998 годом больше на 696,2 млн. р.). 

Структуру муниципального заказа (1998-2000гг.) по видам продукции (товаров, работ  и услуг), можно представить следующими диаграммами:

1-	Коммунальные услуги (435,9 млн.руб)	3-	ГСМ (79,5 млн.руб)
2-	Капитальный ремонт ( стройматериалы, трубы, сантехника, металлоизделия, ремонтно-строительные работы - 146,5 млн.руб)	4- 5- 6-	Подвижной состав (38,8 млн.руб) Продукты питания (12,9 млн.руб) Прочее (109,1 млн.руб)

1-	Коммунальные услуги (735,7 млн. руб)	3-	ГСМ (79,2 млн. руб )
2-	Капитальный ремонт ( стройматериалы, трубы, сантехника, металлоизделия, ремонтно-строительные работы – 145,3 млн.руб)	4- 5- 6-	Продукты питания (14,3 млн. руб) Медтехника, медоборудование, медикаменты (19,9 млн.руб) Прочие расходы (98,2 млн. руб.)

1 – Коммунальные услуги (892,43 млн.руб.)	3 – Продукты питания (22,96 млн.руб.)
2 – Капитальный ремонт и строительство (стройматериалы, трубы, сантехника, металлоизделия, ремонтно-строитель-ные работы – 177,73 млн.руб.)	4 - Медицинские расходы (51,47 млн.руб.) 5 – Прочие расходы (82,64 млн.руб.)

Структура муниципального заказа в  разрезе поставленной продукции  за 1998-2000 гг. не претерпела существенных изменений, за исключением того, что  затраты на оплату коммунальных услуг  возросли на 19,7% (с 53 до 72,7%). 

Мэрией г.Новосибирска приобретались  топливо, строительные материалы, трубы, металлоизделия, другие материально-технические  ресурсы, проводились мероприятия  по реконструкции коммуникационных сетей, выполнялись ремонтные, строительно-монтажные  работы в счет оплаты коммунальных услуг, поставляемых ОАО "Новосибирск-энерго", МУП"Энергия", МУП "Горводоканал".

По управлению капитального строительства  в ходе выполнения муниципального заказа в 1999г. проведено взаимозачетов на 51,2 млн.рублей, 97,2% из которых 49,8 млн.руб. направлены на производство ремонтно-строительных работ и приобретение необходимых материалов, труб, металлоизделий. В рамках муниципального заказа за 1998-2000 гг. затраты на капитальный ремонт и строительство выросли на 3,2% и составили 177,3млн.р.

Увеличилось обеспечение учреждений города продуктами питания, медицинским  оборудованием и др. Так управлению здравоохранения в 2000г. по муниципальному заказу поставлено продукции на 201,1 млн.рублей, в то время как в 1998г. – 49,23 млн.р., а в 1999 г. – 63,95 млн. руб.(Приложение ), в том числе значительный объем выделенных средств – 89,2 млн.рублей (44,4%) затрачен на обеспечение теплом, электроэнергией, оплату услуг МУП «Горводоканал», оплата медицинских и лечебных расходов составила 51,5 млн.рублей – 25,6 % от общего объема выделенных средств, на проведение капитального ремонта направлено 11,1 млн.рублей – 9%, на обеспечение лечебных учреждений города продуктами питания израсходовано 9,3 млн.рублей.

В реализации муниципального заказа активно принимали участие средние и крупные промышленные предприятия г. Новосибирска (Таблица 3).

Таблица 3 - Реализация муниципального заказа промышлеными предприятиями  г.Новосибирска по районам в 1998-2000 гг.

Район	1998 г.		1999 г.		2000 г.
	Сумма (млн.руб.)	Уд. вес (%)	Сумма (млн.руб.)	Уд. вес (%)	Сумма (млн.руб.)	Уд. вес (%)
Всего по районам в том числе:	479,2	100	755,7	100	805,3	100
Дзержинский	22,4	4,7	26,4	3,4	26,45	3,3
Железнодорожный	235,6	49,2	485,73	64,2	592,1	73,5
Заельцовский	24,6	5,1	26,25	3,4	28,3	3,5
Калининский	61,8	12,8	62,5	8,3	63,23	7,9
Кировский	40,5	8,5	45,64	6,0	59,35	7,4
Ленинский	28,5	5,9	34,47	4,6	38,04	4,7
Октябрьский	16,3	3,5	15,23	2,01	18,04	2,2
Первомайский	25,6	5,3	26,84	3,5	29,22	3,6
Советский	15,9	3,3	24,62	3,3	26,94	3,3
Центральный	8,0	1,6	8,02	1,06	8,01	1,0

Как видно из таблицы, наиболее весомый  вклад в выполнение муниципального заказа внесли промышленные предприятия  Железнодорожного (главным образом  за счет поставки тепло- и электроэнергии ОАО «Новосибирскэнерго»), Калининского, Кировского, Ленинского районов.

Несмотря на сложную экономическую  ситуацию, сложившуюся в 1998 году в  целом по стране, 160 промышленных предприятий  г.Новосибирска (таблица 1), достаточно активно участвовали в реализации муниципального заказа, освоив 58,2% его объема, профинансированного путем проведения взаимозачетов, что составляет 479,19 млн.рублей. В то время как в 1999 году промышленные предприятия освоили 62,2% общего объема муниципального заказа, а уже в 2000 г. – 65,6%. Рост доли промышленных предприятий составил 7,4%. Наряду с предприятиями крупной и средней промышленности в осуществлении муниципального заказа участвовали предприятия и организации различных форм собственности.

Городской администрацией было приобретено:

-  в 1998г. в 1999г. в 2000г.

-  угля 151,3 млн.р. 306,4млн.р. 304,4млн.р.

-  природного газа 13,9 млн.р. 153,7млн.р. 205,3млн.р.

-  мазута 17,5 млн.р. 81,8млн.р. 104,5млн.р.

Для предприятий, поставляющих тепло- и электроэнергию в целях обеспечения  нужд городского хозяйства, оказывающих услуги по водоснабжению.

Поставку продукции для приобретения топлива в 2000г. осуществляли 75 промышленных предприятий Новосибирска, освоив 83,9 млн.рублей. Наиболее активно в этом направлении работали: ОАО «НЗХК» - 22,2 млн.руб., ГУП «Новосибирский завод им.Коминтерна» - 11,5 млн.рублей, ОАО «НЗ НВА» - 6,3 млн.рублей.

В целях экономии средств бюджета  города структурными подразделениями  мэрии муниципальный заказ осуществлялся  различными способами размещения. При  закупках продукции по муниципальному заказу в 2000 году проводились открытые конкурсы, запросы ценовых котировок. В результате проведения открытых конкурсов и запросов ценовых котировок на поставку медикаментов и выполнение подрядных работ заключены 62 контракта на общую сумму 41,1 млн.рублей (таблица 4.).

Таблица 4 - Сводные данные о проведении торгов муниципальными заказчиками  в 2000г.

Спообы размещения	Вид продукции	Кол-во заключ-х контрактов	Общая ст-ть закл. договоров (млн.р.)	Расчетная сумма экономии (млн.руб.)		Кол-во поставщиков, уч-щих в торгах
				Сумма (млн.р.)	В % к ст-ти контр-в
Всего В то числе:		62	41,1	2,39	5,81	97
По откр. конкурсам		16	36,34	1,3	3,59	22
	Лекарств. препараты	10	32,13	2,07	7,87
	Кап. ремонт мун. жил. фонда	6	4,2	0,12	2,91
По запр. ценовых котировок	Лекарств. препараты	46	4,76	1,09	22,81	75

Экономия при этом составила 2,4 млн.рублей – 5,8% к стоимости заключенных  контрактов. Как видно из представленной выше таблицы, на практике размещение муниципального заказа, в основном, производилось по запросу ценовых котировок (46 контрактов из 62), и экономия средств бюджета при этом составила 1,09 млн. руб., в то время как при размещении муниципального заказа путем открытых торгов (заключены только 12 договоров), экономия бюджета больше на 0,29 млн. руб.

На основании имеющихся данных по объему производства промышленной продукции в г. Новосибирске, можно определить долю муниципального заказа в общем объеме товаров и услуг (таблица 5).