Система управления социально-экономическим развитием города

Таблица 5

	1998г.	1999г.	2000г.
Общий объем промыш-ой пр-ции г. Новосибирска(млн. р.)	9983,3	10101,2	10241,1
Объем пр-ва пром. т-ров и услуг  по муниц-ному заказу (млн. р.)	479,2	755,7	805,3

В результате проведенных расчетов в 1998 г. доля муниципального заказа в  общем объеме промышленной продукции  составляла в 1998г. 4,8%, в 1999г. – 7,5%, а в 2000г. –8%. Очевиден рост доли муниципального заказа, освоенного промышленными предприятиями г. Новосибирска.

Рассчитав средний темп прироста общего объема финансирования муниципального заказа за 1998-2000 гг., который составил 2,2 млн. руб., можно спрогнозировать, что в 2001 г. общий объем финансирования будет составлять 1229,5млн.р., в 2002 г. – 1231,5 млн. р. и т.д.

Рассмотрев формирование и размещение муниципального заказа в г. Новосибирске, а также проанализировав его  реализацию можно сделать выводы.

Муниципальный заказ формируется  на основе плана социально-экономического развития города Новосибирска. Приоритеты формирования муниципального заказа на очередной финансовый год определяются постановлением мэра. Поставка продукции  для муниципальных нужд обеспечивается за счет средств бюджета города.

Департаменты мэрии г. Новосибирска, администрации районов города, которые  и являются заказчиками определяют объемы закупок особо важной продукции  с учетом лимитов финансирования и направляют в департамент промышленности мэрии.

Департамент промышленности мэрии  осуществляет сбор заявок от организаций  города на участие в поставке особо  важной продукции для муниципальных  нужд. Департамент промышленности мэрии  до 1-го апреля текущего года формирует  сводные заявки о потребности в закупках и на участие в поставках особо важной продукции.

При осуществлении закупок путем  проведения конкурсов заказчики  создают конкурсные комиссии (Приложение1). Затем комиссия рассматривает поступившие  заявки с учетом приоритетов финансирования отраслей городского хозяйства, социальной сферы и финансового состояния организаций-налогоплательщиков, а также определяет наиболее приемлемый способ закупки продукции. В результате проведенных торгов или иных способов размещения муниципального заказа заключается договор с исполнителем (поставщиком, подрядчиком).

Департамент экономики и финансов мэрии определяет источники и  возможные объемы финансирования, механизм стимулирования исполнения муниципального заказа, контролирует цены на продукцию, поставляемую для муниципальных нужд, а также анализирует использование бюджетных средств на закупку продукции для муниципальных нужд.

Исходя из динамики основных показателей  муниципального заказа, наблюдается  рост его объема в стоимостном  выражении (таблица 1). Количество предприятий - участников за период с 1995 г. по 2000 г. возросло вдвое.

Несмотря на введение в 2000 году новой  схемы расчетов поставщиков продукции  для муниципальных нужд с бюджетом города (в денежной форме), в реализации муниципального заказа приняли участие в общей сложности 1050 предприятий и организаций города различных форм собственности, в т.ч. 181 предприятие крупной и средней промышленности (на 7% больше, чем в 1999 году). Крупными и средними промышленными предприятиями в рамках муниципального заказа освоено 716,3 млн.рублей – 58,3% всего объема муниципального заказа.

В целях экономии средств бюджета  структурными подразделениями мэрии  проводились открытые конкурсы, запросы  ценовых котировок в результате которых были сэкономлены бюджетные средства. Помимо ориентации на промышленное производство муниципальный заказ г. Новосибирска носит социально направленный характер: обеспечение социально значимых объектов города тепло-и электроэнергией; приобретение и поставка транспортных средств, запчастей и горюче-смазочных материалов для муниципального транспорта; капитальный ремонт учреждений образования, здравоохранения, культуры и спорта, обеспечение их необходимым оборудованием, продуктами питания, медикаментами.

Обобщив опыт формирования и размещения муниципального заказа в г. Новосибирске, можно сказать, что его эффективность состоит в следующем:

·  поддержка местных товаропроизводителей;

·  содействие занятости населения (создание рабочих мест);

·  экономия бюджетных средств;

·  обеспечение отраслей городского хозяйства в ресурсах, оборудовании и т.п., необходимых для выполнения возложенных ни них задач;

·  формирование устойчивого рынка товаров, работ и услуг.

Наряду с достоинствами муниципального заказа можно выделить и некоторые  недостатки:

-  занимает более пассивную роль, так как он реализуется по сметному финансированию;

-  размещается в основном по запросу ценовых котировок, закупкам у единственного поставщика, по согласованию цены, то есть не преобладает конкурсное размещение муниципального заказа.

 

3.1 Направления совершенствования  механизма формирования и размещения  муниципального заказа в г.  Новосибирске

В настоящее время муниципальному заказу отводится особая роль в решении  социально-экономических задач. Это  обеспечение развития социальной и производственной инфраструктуры города в результате совместных действий городской администрации и хозяйствующих субъектов.

В настоящее время муниципальный  заказ занимает пассивную роль. Это  проявляется в том, что он формируется  в том объеме, который предусмотрен сметой. Так в Послании Президента РФ Федеральному собранию предлагается «для обеспечения эффективности, прозрачности и четкости в сфере предоставления социальных услуг перейти от сметного финансирования организаций к финансированию устанавливаемого государственного заказа», а также в Бюджетном Послании Президента РФ Федеральному Собранию Российской Федерации «О бюджетной политике на 2002 год», в котором в числе первоочередных задач бюджетной политики в области расходов предлагается «осуществление государственных закупок (заказов) прозрачно, на конкурсной основе».

Ряд субъектов РФ (Свердловская область, Алтайский край и другие) утверждают Законом о бюджете объем продукции, закупаемой для областного социального  заказа за счет средств областного бюджета по номенклатуре продукции.

Поэтому одним из приоритетных направлений  совершенствования механизма муниципального заказа является необходимость смены  пассивной роли муниципального заказа на более активную, то есть переход  от сметного финансирования организаций к финансированию устанавливаемого муниципального заказа.

Так как в г. Новосибирске муниципальный  заказ размещается в основном по запросу ценовых котировок, закупкам у единственного поставщика, по согласованию цены, то есть не преобладает такой способ размещения как открытые торги (конкурс). А ведь в результате конкурса образуется конкурентная борьба между возможно большим числом предприятий-поставщиков, которая позволяет снижать расходы на финансирование заказов, так как основным средством борьбы между претендентами будет ценовая конкуренция.

На практике при размещении муниципального заказа путем открытых торгов (заключены  только 12 договоров), экономия бюджета  оказалась больше, чем при размещении муниципального заказа по запросу ценовых котировок (46 контрактов), в результате которого экономия средств бюджета г.Новосибирска оказалась меньше. Если отдавать предпочтение таким способам размещения, как закупка у единственного поставщика, путем согласования цены, то в результате можно потерять выгодных поставщиков товаров, работ и услуг, с которыми могли бы заключатся договоры поставки продукции для муниципальных нужд в результате проведения торгов (конкурсов).

Еще одним из направлений совершениствования механизма формирования и реализации муниципального заказа – это размещение его путем проведения конкурсов. Но это не значит, что нужно размещать муниципальный заказ только таким способом. Существуют различные чрезвычайные ситуации, в которых необходимо срочно приобрести продукцию для муниципальных нужд или продукция может быть получена от единственного поставщика, так как отсутствует ее равноценная замена, либо применение иных способов размещения нецелесообразно с учетом затрат времени и т.п. Так как в Послании Президента РФ «О бюджетной политике на 2002 год» в числе первоочередных задач предлагается осуществление заказов прозрачно, на конкурсной основе, и в результате проведенных открытых конкурсов в г. Новосибирске экономия бюджетных средств оказалась больше, то приоритетным способом размещения муниципального заказа должен оставаться конкурс.

Итак, как показывает опыт формирования, размещения и реализации муниципального заказа в г. Новосибирске, необходимо целеустремленно создавать и  развивать систему муниципальных  заказов, так как результатом  этой деятельности является создание особого рынка, который обеспечивает городу эффективный сбыт его товара, при максимальном удовлетворении потребностей населения муниципального образования. А также поддержка местных товаропроизводителей, содействие занятости населения и, наконец, экономия бюджетных средств, в результате чего у города появляются возможности решать дополнительные задачи, успешное решение которых зачастую влияет на социально-экономическое развитие города в целом.

 

Заключение

Самоуправление, являясь средством вовлечения каждого индивида в социально-экономическое регулирование посредством целеполагания и самоорганизации субъектов хозяйствования и населения, позволяет учитывать, координировать и реализовывать многообразие их интересов, удовлетворять социально-бытовые потребности за счет средств и ресурсов хозяйствующих субъектов и населения, территориальных образований, а также государства. Местное самоуправление, повышая активность населения в решении важных проблем жизнедеятельности, способно придать развитию общества дополнительные внутренние стимулы самодвижения, ускорения социально-экономического развития. Особая роль в реализации этих задач принадлежит муниципальному (городскому) хозяйству.

В связи с формированием многоукладной  экономики, новых экономических отношений, радикальной сменой всей системы управления встала задача разработки нового механизма управления социально-экономическим развитием городского хозяйства. Важнейшей целью механизма управления развитием муниципального хозяйства в современных условиях служит максимально полное удовлетворение потребностей населения в товарах, услугах и прочих результатах деятельности комплекса отраслей городского хозяйства.

Одним из инструментов управления социально-экономическим  развитием города является муниципальный заказ, выполняющий важную роль в привлечении предприятий, организаций к решению вопросов социально-экономического развития муниципального образования.

Содержание понятия муниципальный  заказ позволило определить основные принципы (конкурсность, платность, приоритетность, конкретность), этапы формирования, а также способы размещения.

Обобщив опыт формирования и размещения муниципального заказа в г. Новосибирске, можно сказать, что его эффективность  состоит в следующем:

- поддержка местных товаропроизводителей;

- содействие занятости населения  (создание рабочих мест);

- экономия бюджетных средств;

- обеспечение отраслей городского  хозяйства в ресурсах, оборудовании  и т.п., необходимых для выполнения  возложенных ни них задач;

- формирование устойчивого рынка товаров, работ и услуг.

Наряду с достоинствами муниципального заказа можно выделить и некоторые  недостатки:

-  занимает более пассивную роль, так как он реализуется по сметному финансированию;

-  размещается в основном по запросу ценовых котировок, закупкам у единственного поставщика, по согласованию цены, то есть не преобладает конкурсное размещение муниципального заказа.

В настоящее время муниципальный  заказ занимает пассивную роль. Это  проявляется в том, что он формируется  в том объеме, который предусмотрен сметой. Поэтому одним из приоритетных направлений совершенствования механизма муниципального заказа является необходимость смены пассивной роли муниципального заказа на более активную, то есть переход от сметного финансирования организаций к финансированию устанавливаемого муниципального заказа. 

Приоритетным способом размещения муниципального заказа должен оставаться конкурс, так как в результате конкурса образуется конкурентная борьба между возможно большим числом предприятий-поставщиков, которая позволяет снижать расходы на финансирование заказов, так как основным средством борьбы между претендентами будет ценовая конкуренция.

Муниципальный заказ позволяет  экономить бюджетные средства, в  результате чего у города появляются возможности решать дополнительные задачи, успешное решение которых зачастую влияет на социально-экономическое развитие города в целом.

 

Список литературы

1.  Бабун Р.В. Организация местного самоуправления. Новокузнецк, 1999.

2.  Бюджетный кодекс Российской Федерации, 1999.

3.  Васильев В.И. Местное самоуправление. М., 1999.

4.  Велихов Л.А. Основы городского хозяйства. М., Наука, 1996.

5.  Воронин А.Г. Местное самоуправление: технологии социально-экономического роста. С-Пб., 1999.

6.  Воронин А.Г., Лапин В.А. Основы управления муниципальным хозяйством. М., Дело, 1998.

7.  Глазьев С. Управление развитием – фактор устойчивого экономического роста.// Проблемы теории и практики управления. – 1999. - №4.

8.  Гражданский кодекс Российской Федерации, 1999.

9.  Занадворов В.С. Экономика города. М., 1998.

10.  Игнатов В.Г., Бутов В.И. Зарубежный опыт местного самоуправления и российская практика. М., 1999.

11.  Коган А.Е. Система местного самоуправления, С-Пб., 1998.

12.  Коган А.Е., Гневко В.А. Местное самоуправление: основы системного подхода. С-Пб., 1997.

13.  Комментарий к Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». М., 1997.

14.  Костыгов Н.В. Управление развитием региона в условиях стратегических изменений, ЦЭМИ РАН. – Вологда, 1999.

15.  Лазарев В.Н., Поляков Н.Г. Местное самоуправление: моделирование социально-экономического развития. Новомосковск, 1998.

16.  Масловская Т.С. Договорная деятельность в муниципальном образовании. Сургут, 1999.

17.  Павлов К.В. Выбор оптимальной модели местного управления.// Общество и экономика. – 1999. - №5.

18.  Планирование экономического развития на уровне города. М.,1998.

19.  Проблемы регионального и муниципального управления. М.,1999.

20.  Программы развития муниципальных образований. М.,1999.

21.  Рохчин В.Е. Муниципальное планирование. С-Пб., 1996.

22.  Селезнев К.В. Управление социально-экономическим развитием регионов в Федератавном государстве. Сыктывкар, 1999.

23.  Сигов И.И. Основы концепции управления и самоуправления. М., 1991.

24.  Сигов И.И. Управление развитием крупных городов. М., 1985

25.  Устав г.Новосибирска, 1995.

26.  Федеральный закон РФ «О поставках продукции для федеральных государственных нужд», 1996.

27.  Федеральный закон РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», 1995.