Система управления социально-экономическим развитием города

Исполнитель обязан представить документы, удостоверяющие его право на ведение предлагаемого вида деятельности, или лицензию, если этот вид деятельности лицензируется.

Для участия в процедуре поставки продукции для муниципальных  нужд допускаются юридические лица и индивидуальные предприниматели, которые должны удовлетворять квалификационным требованиям, определяемым для каждой процедуры по размещению заказов отдельно.

Поставщик должен иметь необходимые  профессиональные знания и квалификацию, финансовые средства, оборудование и другие материальные возможности, опыт и положительную репутацию, быть надежным, обладать необходимыми трудовыми ресурсами и оборудованием для выполнения поставок продукции, исполнять обязательства по уплате налогов в бюджеты всех уровней и обязательных платежей в государственные внебюджетные фонды; не должен быть неплатежеспособным, находиться в процессе ликвидации (для юридического лица), быть признан несостоятельным (банкротом).

Поставщиком не может являться организация, на имущество которой наложен арест или экономическая деятельность которой приостановлена. В целях сохранения устойчивости своего финансового положения исполнитель обязан заключать договор страхования своего предпринимательского риска, а также иметь гарантии и поручительства по кредитам коммерческих банков, получаемым им для финансирования расходов на выполнение муниципального заказа. Исполнитель, так же как и заказчик, не вправе изменять условия договора без согласования с заказчиком.

При заключении договора между заказчиком и исполнителем, в договоре должно устанавливаться несколько групп основных показателей: наименование продукции, ассортимент, количество, качество и др.; приемлемая для обеих сторон цена; сроки поставки продукции (выполнения работ и услуг); степень возможного коммерческого или научно-технического риска, порядок распределения убытков (прибылей) между сторонами, возникающим по независящим от договаривающихся сторон причинам. Контракт может состоять из ряда разделов: финансового, экономического, научно-технического исоциального.

Договором могут быть предусмотрены  контроль со стороны заказчика за ходом работы по выполнению муниципального заказа и оказание консультативной  и иной помощи поставщику без вмешательства  в его хозяйственую деятельность.

Не допускается приобритение при выполнении контракта продукции иностранного производства, за исключением случаев, когда производство аналогичных видов продукции в Рфневозможно или экономически нецелесообразно. Поставляемая по договорам продукция, должна иметь сертификат и знак соответствия. Договор считается исполненным с момента выполнения обязательств по поставкам товаров, выполнению работ и оказанию услуг сторонами договора.

8.  Финансирование муниципального заказа.

Источниками оплаты муниципального заказа являются средства местного бюджета. Порядок оплаты определяется условиями договора. Заказчик несет ответственность за неполную (недостаточную оплату) муниципального заказа в соответствии с договором.

9.  Выполнение и контроль заказа.

Выполнение заказа может заключаться в поставке товара и проверке его на соответствие условиям муниципального заказа.Контроль за исполнением муниципального заказа осуществляет заказчик и представительный орган местного самоуправления в порядке предусмотренном законодательством субъектов РФ, нормативными актами местного самоуправления о муниципальном заказе. Контроль за размещением заказа может осуществлять и специально созданная для этих целей представительным органом местного самоуправления служба по проверке размещения муниципальных заказов. Ее функцией является проверка законности и обоснованности размещения кокретных муниципальных заказов на основе жалоб заинтересованных лиц, либо по собственной инициативе, если обнаруживаются обстоятельства, свидетельствующие о временных нарушениях в процессе нарушения муниципальных заказов. Может быть организована межмуниципальная служба по проверке размещения муниципальных заказов для нужд нескольких муниципальных образований на основе соглашения между их органами самоуправления.

 

3. Анализ муниципального заказа на примере г. Новосибирска

3.1  Обобщение опыта формирования и размещения муниципального заказа в г. Новосибирске

муниципальный заказ самоуправление

Формирование и размещение муниципального заказа на закупку продукции для  муниципальных нужд в г. Новосибирске осуществляется с целью:

-  удовлетворения потребности предприятий городского хозяйства в материально-технических ресурсах, необходимых для выполнения возложенных на них задач;

-  удовлетворения потребности муниципальных учреждений образования, здравоохранения, культуры, спорта в оборудовании, инвентаре, лекарственных средствах, продуктах питания и других товарах и услугах, необходимых для функционирования данных учреждений;

-  удовлетворения потребностей социально незащищенных групп населения в продуктах питания, одежде и услугах;

-  формирования устойчивого рынка товаров, работ и услуг за счет расширения и укрепления горизонтальных связей, интеграции и кооперации предприятий;

-  обеспечения развития социальной и производственной инфраструктуры города в результате совместных действий мэрии и хозяйствующих субъектов;

-  содействия занятости населения и поддержки организаций - товаропроизводителей города.

Формирование, размещение и выполнение заказов на закупку продукции  для муниципальных нужд контролируется департаментом промышленности мэрии, департаментом экономики и финансов мэрии, первым заместителем мэра и постоянными депутатскими комиссиями городского Совета.  

Заказы на закупку продукции  для муниципальных нужд формируются  в пределах объемов финансирования отраслей по статьям затрат, утвержденным в бюджете города на текущий год. Форма оплаты за поставляемую продукцию определяется заказчиком с учетом приоритетности поставляемой продукции, объемов и цены поставки.

Заказчики проводят предварительные расчеты по объемам, номенклатуре и срокам поставки необходимой продукции, составляют заявку и представляют ее в департамент промышленности. В заявке отражается наименование и код продукции, объем поставки. Форма заявки определяется департаментом промышленности мэрии, который:

-  рассматривает заявки заказчиков на продукцию и формирует сводный перечень продукции, необходимой для удовлетворения муниципальных нужд;

-  рассматривает предложения организаций города на участие в поставке продукции для муниципальных нужд;

-  формирует полный перечень продукции для муниципальных нужд и представляет для ознакомления заинтересованным организациям.

Департамент экономики и финансов мэрии готовит лимиты финансирования отраслей городского хозяйства и  социальной сферы, а также финансирует отрасли городского хозяйства и социальной сферы в пределах объемов финансирования по статьям затрат, предусмотренным в бюджете города на текущий год.

-  определяет источники и возможные объемы финансирования, механизм стимулирования исполнения заказов;

-  готовит перечень организаций, по которым осуществляется квотированное распределение налогов и сборов, подлежащих уплате в бюджет города;

-  контролирует цены на продукцию, поставляемую для муниципальных нужд;

-  анализирует использование бюджетных средств на закупку продукции для муниципальных нужд;

-  готовит проекты распоряжений мэра на проведение расчетов с организациями-налогоплательщиками за поставку продукции для муниципальных нужд.

Размещение заказов в г. Новосибирске на закупку продукции для муниципальных нужд осуществляется следующими способами:

-  согласование цены за единицу продукции;

-  запрос ценовых котировок;

-  проведение конкурсов;

-  закупка у единственного поставщика;

-  внутренние торги.

Организация закупок продукции  для муниципальных нужд одним из вышеперечисленных способов возлагается на заказчиков. Заказчики являются ответственными за эффективное и целевое использование выделенных финансовых ресурсов. 

Закупка путем согласования цены осуществляется в случаях приобретения продукции на сумму, не превышающую 1000-кратного размера минимальной оплаты труда, установленного законом.

Согласование цен на все виды продукции производственно-технического назначения (за исключением топливно - энергетических ресурсов), потребительские товары, работы (за исключением строительных и ремонтно-строительных работ) и услуги производится департаментом экономики и финансов мэрии (планово-экономическим управлением мэрии).

Цены на все виды энергоносителей (уголь, газ, мазут) согласовываются  департаментом энергетики и инженерных коммуникаций мэрии.

Проектно-сметная документация на текущий ремонт, реконструкцию и  выборочный капитальный ремонт сметной  согласовывается и утверждается главой администрации района города или директором соответствующего департамента мэрии (в соответствии с закрепленными полномочиями). 

Размещение заказов на закупку  продукции для муниципальных  нужд с применением способа запроса  котировок осуществляется в тех  случаях, когда сумма соглашения составит от 1000 до 2500-кратного размера минимальной оплаты труда, установленного законом.

Запрос ценовых котировок производится не менее, чем у трех поставщиков. Каждый поставщик, которому направляется запрос ценовых котировок, должен быть проинформирован о том, включаются ли в стоимость продукции какие-либо другие элементы помимо расхода на саму продукцию, например: расходы на транспортировку, страхование, уплату таможенных пошлин и т.п.

Заказчик вправе закупать продукцию  посредством запроса ценовой  котировки у единственного поставщика. Каждый поставщик вправе представить только одну ценовую котировку, которая не может быть впоследствии изменена. Между заказчиком и поставщиком не проводится никаких переговоров в отношении ценовой котировки, представленной данным поставщиком.

Выигравшим признается поставщик, который представил самую низкую ценовую котировку, удовлетворяющую потребностям заказчика.

При осуществлении закупок по запросу  ценовых котировок заказчик обязан вести протокол процедуры закупки, который согласовывается с департаментом экономики и финансов мэрии (планово-экономическим управлением мэрии). В протоколе отражена следующая информация:

-  краткое описание закупаемой продукции;

-  наименование и адреса поставщиков, представивших котировки, а также наименование и адрес поставщика, с которым заключается соглашение, и сумма соглашения;

-  цена за единицу продукции или основание для установления цены;

-  краткое изложение оценки и сопоставления котировок;

-  информация с указанием мотивов принятого решения.

Организация закупок продукции для муниципальных нужд на конкурсной основе (закупки на сумму более 2500-кратного размера минимальной оплаты труда, установленного законом). При осуществлении закупок путем проведения конкурсов заказчики создают конкурсные комиссии с участием депутатов городского Совета, специалистов департамента экономики и финансов мэрии, департамента промышленности мэрии, общественных объединений товаропроизводителей (Приложение 1).

Если в закупках принимают участие  только новосибирские поставщики и  заказчик считает, что в участии в торгах будут заинтересованы только новосибирские исполнители (поставщики, подрядчики), то используется такой способ размещения муниципального заказа как внутренние торги.

После подведения итогов процедуры  по размещению заказов на закупку продукции одним из способов, заказчик совместно с управлением финансов и налоговой политики мэрии готовит на подпись директору отраслевого департамента мэрии или главе администрации района города проект соглашения о поставке продукции для муниципальных нужд. Соглашением определяются права и обязанности заказчика и поставщика по обеспечению муниципальных нужд и регулируются отношения поставщика с заказчиком при выполнении соглашения. Соглашение считается заключенным после его подписания директором отраслевого департамента мэрии или главой администрации района города.

Заказчики обеспечиваются финансовыми  ресурсами в соответствии с нормативами  потребления материально-технических  ресурсов в пределах объемов финансирования по статьям затрат, предусмотренным  в бюджете города.

При осуществлении закупки продукции  для муниципальных нужд не допускается  приобретение продукции иностранного производства, за исключением случаев, когда производство аналогичных  видов продукции в Российской Федерации невозможно или экономически нецелесообразно.

Поставляемая по соглашениям продукция, подлежащая в соответствии с законами Российской Федерации обязательной сертификации, должна иметь сертификат и знак соответствия.

Ответственность за неисполнение соглашения:

-  заказчики являются ответственными за обеспечение муниципальных нужд;

-  мэрия г. Новосибирска гарантирует выполнение обязательств заказчика в пределах средств, выделяемых из бюджета города;

-  в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения одной из сторон обязательств, предусмотренных соглашением, эта сторона:

-  возмещает другой стороне причиненные в результате этого убытки;

-  несет иную ответственность, установленную законодательством Российской Федерации и соглашением.

Поставщики, занимающие доминирующее положение на рынке определенного товара, не вправе отказаться от заключения соглашения в случае, если размещение заказа не влечет за собой убытков от поставки продукции.

Споры, возникающие между заказчиком и поставщиком при заключении, изменении, расторжении и выполнении соглашения на поставку продукции для муниципальных нужд, а также о возмещении понесенных убытков, рассматриваются в установленном законодательством порядке, арбитражным судом.

В соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации, Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2001 год" и статьями 6, 33 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" Постановлением от 02.04.2001г. № 577 (Приложение 2), утверждено: