Региональные особенности поддержки развития малого и среднего бизнеса

2.2 Поддержка малого и среднего предпринимательства правительством Ульяновской области

Ульяновская область сегодня  входит в первую десятку субъектов  Российской Федерации с наибольшим числом реализуемых инвестиционных проектов.

Какие условия созданы  в Ульяновской области для  развития малого и среднего бизнеса?

Вопросам поддержки малого и среднего предпринимательства  правительство Ульяновской области  уделяет особое внимание. В регионе  принят весь пакет антикризисных  мер поддержки: грантовая поддержка  начинающих предпринимателей, субсидирование части затрат по кредитам и договорам лизинга, создание регионального гарантийного фонда, налоговые преференции, имущественная поддержка, меры по снижению административных барьеров. Удалось сформировать нормативно-правовую, информационную, политическую основу для благоприятного развития малого и среднего предпринимательства.

 С 2009 года предприниматели  получили возможность воспользоваться  льготами по аренде и выкупу  государственного и муниципального  имущества. Также с 2009 года  на региональном уровне действует  закон, снижающий ставки налога, взимаемого в связи с применением  упрощенной системы налогообложения,  на территории региона: нами  применен дифференциальный подход  в зависимости от видов деятельности 5%, 10%, 15%; самая низкая ставка —  в сфере сельского хозяйства,  обрабатывающей промышленности, строительства,  некоторых видов услуг. Установлена  обязанность государственных заказчиков  осуществлять размещение заказов  у субъектов малого предпринимательства  в размере 20% общего годового  объема поставок товаров, выполнения  работ, оказания услуг. 

 В 2010 году региональным  департаментом развития предпринимательства  совместно с фондом «Ульяновский  региональный фонд поручительств»  и банками-партнерами начата реализация  программы «Доступные деньги  — малому бизнесу», которая предполагает  предоставление «дешевых денег»  по линии Российского банка  развития. Отдельной и очень важной  составляющей этой системы является  специфика работы кредитных учреждений-партнеров,  в частности сопровождение заявки  предприятия малого бизнеса специальным  кредитным менеджером.

 В 2010 году в Ульяновской  области законодательно введены  дополнительные налоговые льготы  для начинающих предпринимателей. Они сегодня имеют пониженную  ставку налога по упрощенной  системе налогообложения на территории  области — 5%. Кроме того, для  начинающих предпринимателей законодательно  установлен минимальный размер  стоимости патента. Данные меры позволяют облегчить условия вхождения в бизнес начинающим предпринимателям [21].

 Системная работа регионального  правительства, направленная на  поддержку малого и среднего  бизнеса, дает позитивные результаты. Так, из почти 19 тыс. рабочих  мест, созданных в Ульяновской  области с начала 2010 года, почти  17 тыс. вакансий открылось в  малом и среднем бизнесе. По  данным ФНС РФ и Министерства  экономического развития РФ, по  абсолютному количеству субъектов  малого и среднего предпринимательства  Ульяновская область за один 2009 год поднялась на 23 пункта —  с 65-го на 42-е место. Согласно  данным «Национального института  системных исследований проблем  предпринимательства» по плотности  малых предприятий (количество  на 100 тыс. жителей), наибольший рост  — более чем на 20 единиц —  показали лишь восемь регионов  России, из них Ульяновская область  на четвертом месте в РФ. Этот  рост позволил войти в твердую  тридцатку с показателем 159,3 малых  предприятия на 100 тыс. жителей,  что позволило занять 28-е место  в России. Наибольшее увеличение  отмечается в секторе микропредприятий  с численностью работающих до 15 человек. Мы отмечаем рост  предпринимательской активности  в обрабатывающих производствах,  в строительной отрасли. Ульяновская  область оказалась в числе  регионов России, в которых за 2009 год увеличился оборот микро-  и малых предприятий. По индексу  инвестиций в основной капитал  микро- и малых предприятий  по итогам 2009 года Ульяновская  область занимает первое место  в ПФО. 

 Поступление налогов  от малого бизнеса за девять  месяцев 2010 года (налога на вмененный  доход, налога по упрощенной  системе налогообложения, НДФЛ  и налога на прибыль) составляет  — 1,088 млрд рублей, что является  беспрецедентным для бюджета  Ульяновской области. В итоге  системной работы правительства  региона мы пришли к тому, что  государственные инвестиции Ульяновской  области полностью возвращаются  в бюджет за счет ежегодного  прироста только по двум видам  налога (единый налог на вмененный  доход, упрощенная система налогообложения)  в течение четырех месяцев. Льготные налоговые режимы не только не формируют выпадающие доходы бюджета, а обеспечивают дополнительные доходы за счет увеличения оборотов и создания новых объектов предпринимательской деятельности. В числе ключевых мероприятий, предусмотренных на 2011 год, — предоставление грантов на открытие собственного дела, субсидирование части затрат по аренде имущества, компенсация роста тарифов на коммунальные услуги, возмещение затрат инновационным компаниям, субсидирование процентных ставок по кредитам и договорам лизинга, развитие системы микрофинансирования, поддержка экспортно ориентированных предприятий, модернизация технологической базы, создание разветвленной инфраструктуры лизинга. Будет внедрена и новая мера поддержки — субсидирование расходов, связанных с выходом на «открытый рынок торгов».

 В 2011 году из областного  бюджета в рамках областной  целевой программы было выделено 150 млн. рублей. Это позволило привлечь дополнительные федеральные и банковские ресурсы на развитие малого бизнеса в объеме 1,2 млрд. рублей [22].

Судя по количеству реализуемых  в регионе проектов, Ульяновская  область — достаточно привлекательный  для зарубежных компаний регион. В  чем же секрет инвестиционной привлекательности? Какие преференции предлагаете зарубежным партнерам?

В Ульяновской области  придается решающее значение привлечению прямых иностранных инвестиций в создание высокотехнологичных производств на территории Ульяновской области. Механизмом в данном случае выступает как разработанное в регионе инвестиционное законодательство, являющееся одним из самых либеральных в России, так и активная поддержка инвесторов осуществляется и в административной сфере. Кроме того, очень значимую роль играет создание в регионе зон перспективного развития — площадок, полностью готовых к приему инвесторов.

          Какие результаты:

- Ульяновская область вошла в первую десятку субъектов Российской Федерации с наибольшим числом реализуемых инвестиционных проектов.

- В октябре Международное рейтинговое агентство Fitch подтвердило действующие рейтинги Ульяновской области с прогнозом «стабильные». Такая высокая оценка столь авторитетного международного рейтингового агентства дает нам широкие возможности в привлечении в регион крупных инвесторов, для которых такие показатели являются очень важными.

- Четыре инвестиционных проекта региона вошли в число приоритетных для стратегии развития Приволжского федерального округа, а значит, и Российской Федерации. Ульяновская область стала победителем Конкурса региональных стратегий и программ социально-экономического развития среди субъектов Российской Федерации «Регионы России: от кризиса к развитию» в номинации «За стимулирование инновационной активности». В Ульяновской области особым интересом иностранных инвесторов уже пользуется промышленная зона «Заволжье», которая расположена в непосредственной близости от Заволжского района г. Ульяновска на двух участках общей площадью около 500 га. В непосредственной близости от территории промзоны находятся международный аэропорт Ульяновск-Восточный, автомобильные трассы федерального значения, железнодорожная ветка, грузовой речной порт. В ПЗ «Заволжье» уже построены предприятия транснациональной компании «САБМиллер» и американской компании Mars, в ближайшее время мировой лидер в производстве автомобильных систем безопасности — компания «Таката-Петри», а также компания «Хемпель» планируют начать строительство заводов. В стадии завершения находятся переговоры еще с несколькими крупнейшими мировыми компаниями.

 Кроме того, в регионе  ведется работа по созданию  еще двух региональных промзон  по подобию промышленной зоны  «Заволжье» — в Новоспасском  районе и городе Новоульяновск [20].

 Говоря о зонах перспективного  развития, нельзя не упомянуть  о портовой особой экономической  зоне, создаваемой на базе аэропорта  Ульяновск-Восточный, куда привлекаются инвесторы для строительства производств, связанных с авиацией, техническим обслуживанием воздушных судов. Также планируется создание терминально-логистических и складских комплексов, которые заинтересованы в таможенных преференциях. Так, о своих намерениях стать резидентом ПОЭЗ уже заявила известная компания «Айрбас». Со следующего года здесь начнется строительство завода по производству авиакомплектующих из композиционных материалов для серийного производства новых самолетов Sukhoi Superjet и МС-21. К 2015 году завод будет введен в эксплуатацию. Также на портовой зоне мы планируем создать два производства самолетов региональной авиации совместно с инвесторами из Европы и Америки.

 Инвестиционное законодательство  является одним из наиболее  значимых факторов, определяющих  инвестиционный климат региона.  С принятием пакета законопроектов  по инвестиционной деятельности, предусматривающего продление периода  господдержки и максимальное  снижение риска инвесторов, в  Ульяновской области произошло  очередное потепление инвестиционного  климата. В регионе удалось  сформировать максимально привлекательное,  с точки зрения инвестора, инвестиционное  законодательство. Наряду с ранее  действовавшим статусом приоритетного  инвестиционного проекта Ульяновской  области был введен статус  особо значимого инвестиционного  проекта, который может быть  присвоен на любой стадии реализации, что значительно снижает риски  инвесторов[22].

 Проектам, получившим  статус «особо значимого», будет  предоставляться расширенный перечень  форм государственной поддержки,  в число которых входит ставка 0% по налогу на имущество организаций,  пониженная до 13,5% налоговая ставка  налога на прибыль в части,  подлежащей зачислению в областной  бюджет, освобождение от транспортного  налога. Также для особо значимых  инвестиционных проектов предусматривается  предоставление субсидий из областного  бюджета Ульяновской области  на возмещение части затрат, понесенных  в ходе реализации проекта,  а именно: на выкуп в собственность земельного участка; на подведение сетей инженерной инфраструктуры к границе земельного участка; затрат в виде платы за подключение и технологическое присоединение к сетям инженерно-технического обеспечения, установленной в соответствии с законодательством.

 Активная поддержка  инвесторов осуществляется и  в административной сфере. В  области работает общественный  орган — Совет по инвестициям,  введена система оперативного  контроля реализации инвестиционных  проектов на уровне губернатора,  функционирует уполномоченный орган  по привлечению инвестиций и  сопровождению инвестиционных проектов  — ОАО «Корпорация развития  Ульяновской области». За всеми  крупными инвестиционными проектами  закрепляются кураторы из числа  членов правительства области,  зафиксированы сроки рассмотрения  документов, оказывается информационно-административная  поддержка [22].

В первые дни весны 2012 года глава Ульяновской области, губернатор Сергей Морозов подписал новый законопроект о создании специальной правительственной комиссии по развитию малого и среднего предпринимательства в регионе.

Как передают местные СМИ, Морозов подписал соответствующий  документ в ходе встречи «Откровенный разговор», основным вопросом которой  стали проблемы СМБ на региональном уровне. В частности участники  встречи обсудили наиболее проблемные моменты, с которыми вынуждены ежедневно  сталкиваться ульяновские предприниматели. Прежде всего, это проблемы налогообложения  и законодательной базы, а также  ряд вопросов, часто возникающих  у частных предпринимателей Ульяновского муниципального образования.

Так, Сергей Морозов отметил, что тема, поднятая на мероприятии  «Откровенный разговор», как бы подвела  итоги двухгодичной работы местных  властей над развитием малого и среднего бизнеса в муниципалитете.

«Нами было пересмотрено несколько  достаточно важных для малого и среднего бизнеса вопросов. Но самое главное  в том, что на большую часть  этих вопросов мы смогли дать ответы и решили сложившиеся ситуации. Несмотря на это, в данный момент у нас остается масса нерешенных проблем, которыми отныне будет заниматься специально созданный муниципальный орган, названный комиссией по развитию малого и среднего бизнеса. Данная организация будет заниматься более глубоким и детальным решением проблем малого и среднего бизнеса Ульяновского муниципального образования», - сообщил С. Морозов.

После этих слов чиновник подписал соответствующий документ, в котором  была определена сфера деятельности правительственной комиссии в области  точечного взаимодействия органов  исполнительной власти и СМБ.

Помимо подписания документа  о создании правительственной комиссии по развитию малого бизнеса, губернатор области утвердил постановление  «О некоторых мерах по совершенствованию  взаимодействия исполнительных органов  государственной власти Ульяновской  области с субъектами малого и  среднего предпринимательства». Данным документом областное правительство  решило, что представители общественных организаций малого и среднего предпринимательства  будут включены в состав комиссий, рабочих групп и иных коллективных и совещательных органов, деятельность которых затрагивает права и  законные интересы СМБ. Также в рамках данного документа все предложения, затрагивающих права и законные интересы предпринимателей, в обязательном порядке будут рассматриваться  Уполномоченным по правам бизнесменов  Ульяновской области.