Проблемы развития малого бизнеса

3.2.Государственная поддержка субъектов малого бизнеса

Для создания благоприятных  условий и поддержки субъектов  малого предпринимательства, приоритетных направлений деятельности, разработана  и принята районная целевая программа  «Развитие и поддержка субъектов  малого и среднего предпринимательства  в Новосибирском районе на 2009г-2013годы». Целью Программы является создание благоприятных экономических, правовых и организационных условий для  устойчивого развития малых предприятий, обеспечивающих сохранение и создание новых рабочих мест, насыщения  рынка отечественными товарами и  услугами, стабильное поступление налогов  в бюджет.

В Новосибирской области  создан Фонд микрофинансирования субъектов  малого и среднего предпринимательства, учредителем стало региональное министерство промышленности, торговли и развития предпринимательства. Фонд позволяет бизнесменам получить займы в размере до 1 миллиона рублей на срок от 3 до 12 месяцев по ставке не более 10% годовых, а для сферы  материального производства — по ставке рефинансирования ЦБ РФ. Кредитование ведётся напрямую из средств фонда.

Целями микрофинансирования  являются любые обоснованные субъектом  малого и среднего предпринимательства  затраты, за исключением погашения  просроченных налоговых платежей, просроченной кредиторской задолженности, просроченной задолженности перед работниками  по заработной плате, погашения задолженности  участникам (учредителям) по выплате  доходов, выкупа долей участников (учредителей) в уставном капитале.¹¹

Предоставление займов на цели приобретения и (или) текущего ремонта  производственных, торговых и офисных  помещений, приобретения оборудования и транспортных средств, предназначенных  для производства, торговли или предоставления услуг, осуществляется в размере  не более 50% суммы годового дохода Заемщика, но в пределах сумм, установленных  условиями микрофинансирования.

Обеспечение займа. Наличие обеспечения, своевременного и полного исполнения субъектом малого и среднего предпринимательства обязательств по договору займа является обязательным условием предоставления займа. Предоставление займов без обеспечения не допускается. При предоставлении займов в соответствии с Правилами Фондом принимаются следующие способы (виды) обеспечения обязательств со следующими к ним требованиями:

1) залог объектов недвижимости с поправочным коэффициентом не более 0,7;

2) залог транспортных средств или оборудования с поправочным коэффициентом не более 0,6;

3)поручительства: юридических лиц, зарегистрированных на территории Новосибирской области, в том числе организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства (организации инфраструктуры); индивидуальных предпринимателей и физических лиц в возрасте от 18 лет, в том числе супругов, их родителей, являющихся гражданами Российской Федерации и постоянно проживающих на территории Новосибирской области;

4) банковские гарантии.

Для субъектов малого и  среднего предпринимательства —  юридических лиц необходимо поручительство учредителя(-ей), владеющего(-их) контрольным  пакетом акций (долей участия  в уставном капитале) на общую сумму  обязательств по займу.

Условия предоставления микрозаймов. Фонд предоставляет микрозаймы субъектам малого и среднего предпринимательства в валюте Российской Федерации. Размер займа - от 30 тысяч рублей до 1 миллиона рублей включительно, срок займа — от 3 до 12 месяцев включительно, ставка - 10% годовых. Предоставление микрозаймов субъектам малого и среднего предпринимательства сферы материального производства, науки и научного обслуживания, здравоохранения и предоставления социальных услуг осуществляется в валюте Российской Федерации в размере до 1 млн. рублей на срок до 12 месяцев по ставке рефинансирования ЦБ РФ на день заключения договора займа, но не более 10% годовых.

К сфере материального  производства, науки и научного обслуживания, здравоохранения и предоставления социальных услуг отнесены следующие  виды экономической деятельности (в  соответствии с Общероссийским классификатором  видов экономической деятельности ОК 029-2001 (ОКВЭД) (КДЕС, ред. 1)): сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство; рыболовство, рыбоводство; добыча полезных ископаемых; обрабатывающие производства (кроме производства дистиллированных алкогольных напитков, этилового  спирта из сброженных материалов, виноградного вина, сидра и прочих плодово-ягодных  вин, прочих недистиллированных напитков и сброженных материалов, пива, табачных изделий); производство и распределение  электроэнергии, газа и воды; строительство; научные исследования и разработки; деятельность, связанная с использованием вычислительной техники и информационных технологий; деятельность в области здравоохранения и предоставления социальных услуг. Основным видом деятельности является тот вид деятельности, выручка от которого в отчетном периоде составляет более 50% от общей суммы выручки от реализации товаров, работ и услуг.

Правом на получение микрозаймов  обладают субъекты малого и среднего предпринимательства, одновременно отвечающие следующим критериям:

- государственная регистрация  и осуществление деятельности  на территории Новосибирской  области;

- срок деятельности с  момента государственной регистрации  составляет не менее 1 года;

- отсутствие задолженности  по налогам, сборам, взносам в  бюджеты бюджетную систему Российской  Федерации или государственные  внебюджетные фонды;

- отсутствие просроченных  обязательств по кредитным договорам  (договорам займа, лизинга и  т.д.) с финансовыми организациями  и Фондом на дату обращения  за получением займа;

- не находится в процедуре  банкротства, в т.ч. наблюдения, финансового оздоровления, внешнего  управления, конкурсного производства, либо санкций в виде аннулирования  или приостановления действия  лицензии в течение двух лет,  предшествующих дате обращения  за получением займа;

- положительный финансовый  результат деятельности субъекта  малого или среднего предпринимательства  в соответствии с бухгалтерской  отчетностью за последний отчетный  период.

Сегодня большинство антикризисных  мер направлено на стимулирование инновационной  активности, в том числе в сфере  малого и среднего предпринимательства (далее — МСП). В условиях глобального кризиса требуется совершенствование поддержки инновационной деятельности МСП, особенно на региональном и муниципальном уровнях.¹²

 Для определения направлений  такой поддержки в Сибирской  академии государственной службы (СибАГС) по заданию Департамента  науки, инноваций, информатизации  и связи Новосибирской области  был выполнен исследовательский  проект «Эффективность государственной  поддержки инноваций в системе  малого и среднего предпринимательства в Новосибирской области».

Проведено интервьюирование 166 представителей МСП в Новосибирской  области для оценки потребности  в ресурсах, определения факторов, противодействующих инновационной  деятельности, и наиболее эффективных, с точки зрения предпринимателей, мер поддержки на федеральном, региональном и муниципальном уровнях.

В ходе исследования были выявлены лучшие практики стимулирования инноваций  в районах Новосибирской области. Так, в Каргатском районе представители  МСП отмечают значительную поддержку  со стороны управления экономического развития, имущества и земельных  отношений данного района. В районе действует совет по развитию малого предпринимательства, создана ассоциация частных предпринимателей, разработана  муниципальная целевая программа  «Развитие и поддержка малого предпринимательства Каргатского  района на 2008-2010 годы».

Основные виды поддержки  инновационной деятельности МСП  в Каргатском районе — это информационное и методическое сопровождение получения  финансовой поддержки сельскохозяйственными  производителями в рамках национального  проекта «Развитие АПК» и специальных  областных программ, информационная поддержка по вопросам обучения, участия в ярмарках, выставках, а так же  проведение ярмарок, выставок, семинаров.

В том же районе глава  фермерского хозяйства осуществляет внедрение новых для района пород  скота и домашней птицы (герфордов, племенных пород фазанов и  цесарок), применяет инновационные  технологии и оборудование для обработки  почвы. При помощи работников управления экономического развития получил кредит в Россельхозбанке по национальному  проекту, финансовую помощь из Областного фонда поддержки МСП. Планирует  использовать возможности участия  в Технопарке Академгородка для  внедрения селекционных разработок ученых в области растениеводства. По мнению фермера, с внедрением инновационной  продукции и методов ведения  деятельности объем выпускаемой  продукции увеличился в три раза.

 Вместе с тем в  районе действуют лишь девять  фермерских хозяйств, и не вызывает  сомнений, что поддержка сельхозпроизводителей  должна быть усилена. 

В Ордынском районе Новосибирской  области также осуществляется поддержка  инновационной деятельности предприятий  в сфере сельскохозяйственного  производства. Как указывает глава  фермерского хозяйства «Форт», работники  местной администрации помогли  оформить документы для получения  кредита по национальному проекту  в Сбербанке, субсидии по ОПЦ «Государственная поддержка малого предпринимательства  в Новосибирской области на 2004-2008 годы». Фермер путем экспериментирования  ввел новую технологию переменного  земледелия, внедряет селекционные достижения растениеводства. Предприниматель, который  единственный в районе разводит русскую  рысистую породу лошадей, получил помощь администрации района при оформлении земельного участка, при получении  кредитов в Россельхозбанке и  Сбербанке.

Следует отметить многочисленность видов инновационной деятельности, которую ведут предприниматели  Новосибирской области.

 Но вместе с тем,  как показывают результаты интервьюирования, существуют значительные институциональные  барьеры для инновационной деятельности  МСП в Новосибирской области: 

1.Недостаточное информационное оповещение о возможностях государственной поддержки, защите интеллектуальных прав, успешном опыте внедрения инноваций, методах и принципах ведения инновационной деятельности.

2.Недостаток свободных денежных ресурсов МСП, не компенсируемый финансовой поддержкой со стороны государства, высокие проценты за использование банковских кредитов.

3.Высокая стоимость нововведений и экономический риск, длительный срок окупаемости проектов, недостаток компетентных кадров.

4.Нечеткость и недостаточность налоговых льгот для инновационной деятельности.

5.Высокая степень контроля доминирующими хозяйствующими субъектами напряженных ресурсов территории (энергоресурсов, основных фондов и др.).

6.Недостаточный доступ к инфраструктурным ресурсам (производственным площадям и мощностям электросетей для переработки сельскохозяйственной продукции, производственным и офисным помещениям для бытового и медицинского обслуживания).

7.Недостаток оперативной организационной и ресурсной поддержки со стороны региональных властей и местного самоуправления.

Респонденты указывают на особую значимость информационной поддержки инновационной деятельности. В составе информационных ресурсов 98 % респондентов — малых предприятий и 92 % респондентов — средних предприятий на первом месте указали потребность/необходимость в базе данных об инновационных разработках предприятий МСП в Новосибирской области. На втором месте в составе информационных ресурсов разместилась информация об источниках финансирования инновационной деятельности: на неё указали 95 % малых предприятий и 88 % средних предприятий.

По мнению предпринимателей, также нужна база данных о патентах, товарных знаках, авторских свидетельствах предприятий МСП: в ней нуждаются 90 % малых предприятий и 72 % средних  предприятий. Информация о защите интеллектуальных прав требуется 80 % малых предприятий  и 67 % средних предприятий. Информация о выставках и ярмарках более  доступна и на дополнительную потребность  в ней указали 75 % малых предприятий  и 55 % средних. Информацию о конкурсах, грантах, тендерах, государственных  заказах назвали значимой 70 % и 55 % респондентов соответственно.

 Самой невостребованной  оказалась информация о произведенных  исследованиях (НИРы, диссертации)  в России и за рубежом: потребность  в таковых испытывают 21 % малых  и 39 % средних предприятий. Это  указывает на то, что предприниматели  не видят реальных возможностей  использовать ресурсы данного  вида.

 Очевидно, что малые  предприятия для осуществления  инновационной деятельности нуждаются  в информационной поддержке больше, чем средние предприятия. Это  связано с ограниченностью финансовых  и кадровых ресурсов для обращения  к консалтинговым услугам по  вопросам эффективной организации  бизнеса, привлечения инвестиций, получения финансовой поддержки,  обращения к патентному праву  и защиты других прав интеллектуальной  собственности: товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных  наименований, коммерческих обозначений.  Субъекты МСП ограничены в  возможностях иметь в штате  юристов и инновационных менеджеров. Кроме того, недостаточно развиты  пока в Новосибирской области  сам консалтинговый бизнес и  предоставление консультаций государственными  и муниципальными структурами