Новая экономическая политика

Изначально рамки нэповских  преобразований определились руководством партии тем, в какой мере реформы  укрепляли ее монополию на власть. Основные меры, проведенные в рамках НЭПа: продразверстка заменена продовольственным  налогом, затем последовали новые  меры, призванные заинтересовать широкие  социальные слои в результатах своей  хозяйственной деятельности. Легализовалась свободная торговля, частные лица получили право заниматься кустарными промыслами и открывать промышленные предприятия с числом рабочих до ста. Мелкие национализированные предприятия возвращались прежним владельцам. В 1922 было признано право на аренду земли и использование наемного труда; отменена система трудовых повинностей и трудовых мобилизаций. Натуральная оплата труда заменена денежной, был учрежден новый государственный банк и восстановлена система банков.

Все эти изменения правящая партия проводила, не отказываясь от своих идеологических воззрений  и командных методов руководства  социально-политическими и экономическими процессами. «Военный коммунизм» сдавал свои позиции постепенно.

Для своего развития НЭП  нуждался в децентрализации хозяйственного управления, и в августе 1921 Совет  Труда и Обороны (СТО) принял постановление  реорганизовать главкистскую систему, при которой все предприятия одной отрасти промышленности подчинялись единому центральному органу управления – главному комитету (главку). Было сокращено количество отраслевых главков, в руках государства оставались только крупная промышленность и базовые отрасли хозяйства.

Частичное разгосударствление собственности, приватизация многих ранее  национализированных предприятий, система ведения экономики на основе хозяйственного расчета, конкуренции, внедрение аренды совместных предприятий  – все это характерные черты  НЭПа. В то же время, эти «капиталистические»  экономические элементы сочетались с мерами принуждения, усвоенными в  годы «военного коммунизма».

НЭП привел к быстрому оживлению  экономики. Появившаяся у крестьян экономическая заинтересованность в производстве сельскохозяйственной продукции позволила быстро насытить рынок продовольствием и преодолеть последствия голодных лет «военного  коммунизма».

Однако уже на раннем этапе  НЭПа (1921–1923) признание роли рынка  сочеталось с мерами по его упразднению. Большинство руководителей коммунистической партии отнеслось к НЭПу как к «неизбежному злу», опасаясь, что он приведет к реставрации капитализма. У многих большевиков сохранялись «военно-коммунистические» иллюзии о том, что уничтожение частной собственности, торговли, денег, равенство в распределении материальных благ ведут к коммунизму, а НЭП есть измена коммунизму. По сути своей, НЭП был рассчитан на то, чтобы продолжая курс на социализм, путем лавирования, социального компромисса с большинством населения двигать страну к цели партии – социализму, хотя и более медленно и с меньшим риском. Считалось, что и в рыночных отношениях роль государства прежняя, как и при «военном коммунизме», а экономическую реформу оно должно проводить в рамках «социалистичности». Все это учитывалось в принятых в 1922 законах и в последующих законодательных актах.

Допущение рыночных механизмов, приведшее к восстановлению экономики, позволило политическому режиму укрепиться. Однако принципиальная несовместимость  его с сущностью НЭПа как временного экономического компромисса с крестьянством  и буржуазными элементами города неизбежно вела к отторжению идеи НЭПа. Даже в самые благоприятные  для его развития годы (до середины 20-х) поступательные шаги в проведении этой политики делались неуверенно, противоречиво, с оглядкой на пройденный этап «военного  коммунизма».

Советская и в значительной своей части постсоветская историография, сводя причины свертывания НЭПа к чисто экономическим факторам, лишила себя возможности в полной мере раскрыть его противоречия - между  требованиями нормального функционирования экономики и политическими приоритетами партийного руководства, направленными сначала на ограничение, а затем и полное вытеснение частного производителя.

Трактовка руководством страны диктатуры пролетариата как подавления всех с ней не согласных, а также  сохранившаяся у большинства  кадрового состава партии приверженность «военно-коммунистическим» взглядам, усвоенным в годы гражданской  войны, отражали свойственное коммунистам  неуклонное стремление к достижению своих идейных установок. При  этом стратегическая цель партии (социализм) оставалась прежней, а НЭП рассматривался как временное отступление от достигнутого за годы «военного коммунизма». Поэтому делалось все, чтобы не позволить  НЭПу выйти за пределы, опасные для  этой цели.

Рыночные методы регулирования  экономики в нэповской России сочетались с внеэкономическими, с административным вмешательством. Преобладание государственной собственности на средства производства, крупной промышленности, являлось объективной основой такого вмешательства.

В годы НЭПа партийно-государственные  верхи не хотели реформ, а были озабочены  тем, что частный сектор получит  преимущество перед государственным. Охваченные боязнью НЭПа, они принимали меры по его дискредитации. Официальная пропаганда всячески третировала частника, в общественном сознании формировался образ «нэпмана» как эксплуататора, классового врага. С середины 20-х меры по сдерживанию развития НЭПа сменились курсом на его свертывание. Демонтаж НЭПА начался негласно, сначала мерами по налоговому удушению частного сектора, затем лишению его правовых гарантий. При этом на всех партийных форумах провозглашалась верность новой экономической политике. 27 декабря 1929 в речи на конференции историков-марксистов Сталин заявлял: «Если мы придерживаемся НЭПа, это потому, что она служит делу социализма. А когда она перестанет служить делу социализма, мы новую экономическую политику отбросим к черту».

В конце 20-х, посчитав, что  новая экономическая политика перестала  служить социализму, сталинское руководство  ее отбросило. Методы, которыми оно  сворачивало НЭП, указывают на различие подходов Сталина и Ленина к новой  экономической политике. По Ленину, с переходом к социализму НЭП  себя изживет в ходе эволюционного  процесса. Но к концу 20-х социализма в России еще не было, хотя он и  был провозглашен, НЭП себя не изжил, но Сталин, вопреки Ленину, совершил «переход к социализму» насильственным, революционным путем.

Одним из негативных аспектов этого «перехода» явилась политика сталинского руководства по ликвидации так называемых «эксплуататорских  классов». В ходе ее осуществления деревенскую «буржуазию» (кулаков) «раскулачивали», конфисковали все ее имущество, ссылали в Сибирь, а «остатки городской буржуазии» - предпринимателей, занимавшихся частной торговлей, ремеслом и продажей своих изделий («нэпманов»), а также членов их семей лишали политических прав («лишенцы»); многих подвергали судебным преследованиям.

НЭП (подробно)

В экстремальных условиях гражданской войны проводимая Советским  правительством внутренняя политика получила название «военный коммунизм». Предпосылки  для её реализации были заложены широкой  национализацией промышленности и  созданием государственного аппарата управления ею (прежде всего, Всероссийского Совета Народного Хозяйства –  ВСНХ), опытом военно-политического  решения продовольственных задач  через комитеты бедноты в деревне. С одной стороны, политика «военного  коммунизма» воспринималась частью руководства страны как закономерный шаг к быстрому построению безрыночного социализма, что, якобы, соответствовало принципам марксистской теории. В этом они рассчитывали опереться на коллективистские представления миллионов рабочих и малоимущих крестьян, готовых поделить всю собственность в стране поровну. С другой стороны, это была вынужденная политика, обусловленная нарушением традиционных экономических связей между городом и деревней, необходимостью мобилизовать все ресурсы для победы в гражданской войне.

Чрезвычайно тяжёлым было внутреннее положение Советской  страны.  В стране наступил кризис:

Политический - летом в 1920 году в Тамбовской и Воронежской губерниях вспыхнули крестьянские восстания (как их именовали - «кулацкие мятежи») - антоновщина. Недовольство крестьян продразверсткой перерастало в настоящую крестьянскую войну: отряды Махно на Украине и «крестьянская армия» Антова на Тамбовщине насчитывали в начале 1921 года по 50 тысяч человек, общая численность отрядов, сформированных на Урале, в Западной Сибири, Поморье, на Кубани и на Дону, достигала 200 тысяч человек. 1 марта 1921 года восстали моряки Кронштадта. Они выдвинули лозунги «Власть Советам, а не партиям!», «Советы без коммунистов!». Мятеж в Кронштадте был ликвидирован, но крестьянские восстания продолжались. Эти восстания не были случайностью». В каждом из них в большей или меньшей степени наличествовал элемент организации. Его вносил широкий спектр политических сил: от монархистов до социалистов. Объединяло эти разрозненные силы стремление овладеть начавшимся народным движением и, опираясь на него, ликвидировать власть большевиков;

Экономический – народное хозяйство было разрознено. В стране выплавлялось 3 процента чугуна, нефти добывалось в 2,5 раза меньше, чем в 1913 году. Промышленное производство упало до 4-2 процентов от уровня 1913 года. Страна отставала от США по производству чугуна в 72 раза, по стали в 52 раза и добыче нефти -19. если в 1913 году Россия выплавляла 4,2 миллиона тонн чугуна, то в 1920 – всего 115 тысяч тонн. Это примерно столько же, сколько получали его в 1718 году при Петре I;

Социальный – в стране свирепствовал голод, нищета, безработица, процветала преступность, детская беспризорность. Усилилось деклассироввние рабочего класса, люди покидали города и уходили в деревню, чтобы не умереть с голоду. Это привело к сокращению численности промышленных рабочих практически вдвое (1 млн. 270тыс. человек в 1920 году против 2 млн. 400 тыс. человек в 1913 году). В 1921 году голодало около 40 губерний с 90 миллионным населением, из которого 40 миллионов оказались на грани смерти. От голода умерло 5 миллионов человек. Детская преступность, по сравнению с 1913 годом, выросла в 7,4 раза. В стране свирепствовали эпидемии тифа, холеры, оспы.

Нужны были немедленные, самые  решительные и энергичные меры для  улучшения положения трудящихся и подъёма производительных сил.

В марте 1921 года на X съезде РКП (б) принимается курс на новую  экономическую политику (НЭП). Эта политика вводилась всерьез и надолго. 

 

Цель принятия НЭПа была направлена:

- на преодоление разрухи в стране, восстановление экономики;

-создание фундамента  социализма;

- развитие крупной промышленности;

- вытеснение и ликвидацию капиталистических элементов;

- укрепление союза рабочего класса и крестьянства.

«Сущность новой экономической  политики, - говорил Ленин, - есть союз пролетариата и крестьянства, сущность - в смычке авангарда, пролетариата, с широким крестьянским полем». 

 

Путями выполнения этих задач были:

- всемерное развитие кооперации;

-   широкое поощрение торговли;

-  использование материальных стимулов и хозяйственного расчета. 

 

 

 

Содержание  новой экономической  политики:

-     замена продразвёрстки продналогом (оставшиеся после сдачи продналога продукты крестьянин мог продать по своему усмотрению - либо государству, либо на свободном рынке);

-    введение свободной торговли и оборота;

-    допущение частных мелких торговых и промышленных предприятий, при сохранении в руках государства ведущих отраслей (банки, транспорт, крупная промышленность, внешняя торговля);

-      разрешение аренды концессий, смешанных обществ;

-      предоставление свободы действий государственным предприятиям (введение хозрасчёта, самофинансирования, сбыта продукции, самоокупаемости);

-     введение материального стимулирования рабочих;

-       ликвидация жёстких отраслевых образований административного характера - главков и центров;

-      введение территориального - отраслевого управления промышленностью;

-     проведение денежной реформы;

-       переход от натуральной к денежной оплате труда;

-       упорядочивание подоходного налога (подоходный налог делился на основной, который платили все граждане, кроме пенсионеров, и прогрессивный - платили нэпманы, частно практикуемые врачи, все те, кто получал дополнительную прибыль). Чем больше была прибыль, тем больше был налог. Вводилось ограничение на прибыль;

-     разрешение наёмного труда, аренды земли, предприятий;

-     возрождение кредитной системы - был воссоздан Госбанк, образован целый ряд специализированных банков;

Введение  НЭПа вызвало изменение  социальной структуры  и образа жизни  людей. НЭП предоставил  организационную  экономическую свободу человеку, дал возможность проявить инициативу и предприимчивость. В стране повсеместно создавались частные предприятия, на государственных предприятиях внедрялся хозрасчёт, возникала борьба с бюрократизмом, административно-командными замашками, повышалась культура во всех сферах деятельности человека. Введение продналога в деревне дало возможность широкому развитию сельского хозяйства, в том числе - крепких хозяев, которых впоследствии назвали «кулаками».

Наиболее  колоритной фигурой  того времени была новая советская  буржуазия - «нэпманы». Эти люди в значительной степени определяли лицо своей эпохи, но они находились как бы за пределами советского общества: были лишены избирательных прав, не могли быть членами профсоюзов. В среде нэпманов старая буржуазия имела большой удельный вес (от 30 до 50 процентов в зависимости от рода занятий). Остальная часть нэпманов выходила из среды советских служащих, крестьян и кустарей. Ввиду быстрой оборачиваемости капитала основной сферой деятельности нэпманов была торговля. Полки магазинов стали быстро наполняться товарами и продуктами.

В то же время в стране раздавалась критика  Ленина, НЭП как  «гибельной мелкобуржуазной  политики».

Многие  коммунисты вышли  из РКП (б), считая, что  введение НЭПа означает реставрацию капитализма  и измену социалистическим принципам. В то же время необходимо отметить, что, несмотря на частичную денационализацию и конценссирование, государство сохранило в своём распоряжении самый мощный сектор народного хозяйства. Полностью вне рынка остались базисные отрасли - энергетика, металлургия нефтедобыча и нефтепереработка, добыча каменного угля, оборонная промышленность внешняя торговля, железные дороги, связь.