Новая экономическая политика

введение

 Первая мировая и гражданская войны привели к огромным разрушениям, экономика была доведено до крайней степени нищеты. Не было в Российской империи такой области, которая бы так сильно пострадала, как Беларусь.

Окончание гражданской войны и ослабление международной напряженности решили судьбу «военного коммунизма», сохранение которого грозило большевикам потерей  власти. Решающим фактором стало отношение  к Советской власти крестьян, чья  лояльность и подчинение продразверстке объяснялись страхом потери своих  земельных наделов в случае «белой реставрации». С исчезновением этой угрозы крестьяне стали требовать  права распоряжаться землей, высказывать  недовольство конфискацией излишков. Они все чаще оказывали сопротивление  властям, в разных районах вспыхивали восстания, пиком которых стало  выступление моряков Кронштадта. Вчерашние крестьяне, одетые в военную  форму, требовали отмены продразверстки и разрешения на свободную торговлю хлебом.

Причиной  тяжелейшего экономического кризиса  на рубеже 1920—21 гг. были разногласия  политического и экономического характера, сохранение прежних «военно-коммумистических»  методов руководства при изменении  экономической и политической ситуации. Встал вопрос о срочном пересмотре методов управления обществом и  хозяйством.

Ответом на эти вопросы стала новая  экономическая политика — НЭП, начало которой было положено на X съезде РКП(б) в марте 1921 г. Цель НЭПа — укрепление союза рабочего класса крестьянства, привлечение крестьян строительству социализма с использованием привычных для них средств. Сначала речь шла только об отказе от продразверстки, но с течением времени НЭП превратился в целую систему мер, рассчитанных, как тогда полагали, на переходный период от Капитализма к социализму. НЭП предусматривал:

1. В области  сельского хозяйства — замену  продразверстки продналогом, который  был меньше, чем продразверстка, объявлялся заранее, накануне  посевной. Сначала налог был установлен  в размере около 20 % от чистого  продукта крестьянского труда,  затем был снижен до 10 % от урожая, а с 1 января 1924 г. собирался  только червонцами в размере  до 5 % дохода с одного двора.  Хотя в среднем продналог был  в два раза меньше, чем продразверстка, отмечены факты, когда на территория  Беларуси иногда наблюдалось  обратное. Налог имел прогрессивный  характер, середняки и бедняки  получали льготы.

Крестьяне получили свободу выбирать форму  землепользования. В сентябре 1922т. был  утвержден Закон о трудовом землепользовании, по которому одинаково законными  признавались артель, община, частное  владение в виде отрубов или хуторов, а также комбинации этих форм землепользования. Разрешались сдача земли в  аренду и использование наемного труда, причем оговаривалось, если работников можно нанимать при условии, что  члены семьи также работают. Сроки  аренды ограничивались. Поощрялось развитие кооперации

2. В Области  торговли НЭП предусматривал  продажу излишков, оставшиеся у  крестьянина после выплаты налога  по своему усмотрению. Возврат  к частной торговле был естественным  итогом перевода к продналогу.

Сначала предполагалось, что излишки будут  использоваться для обмена на продукты фабрично-заводской и ремесленной  промышленности в рамках местного хозяйственного оборота как через кооперативные  организации, так и на рынках и  ярмарках. Однако попытка ограничить частный обмен местными рынками  или натуральным обменом была обречена на неудачу, и с мая 1921 г. гражданам и кооперативам было предоставлено  право «обменивать, закупать и продавать» сельскохозяйственные продукты, которые  остались посла выплаты натурального налога.

3. В области  финансов и кредита НЭП предусматривал  проведение денежной реформы,  автором которой был народный  комиссар финансов Г.Я. Сокольников,  к ее подготовке были привлечены  опытные специалисты, например  Н.Н. Кутлер, участвовавший в проведении  знаменитой реформы С.Ю. Витте  в 1895—1897 гг.

В 1922 г. Госбанк  выпустил в обращение червонцы, которые  обменивались на золото (1 червонец = 10 дореволюционным золотым рублям = 7,74 г чистого золота). Одновременно в 1922 и 1923 гг. были выпущены совзнаки и  проведены две деноминации. По первой один рубль образца 1922 г. равнялся 10000 старых рублей, по второй — один рубль  образца 1923 г. был равен 100 руб. образца 1922 г.

Первоначально червонец рассматривался не как деньги в полном смысле слова, а как особый товар. Это были кредитные деньги, выпускавшиеся для обеспечения  кредитных операций. До лета 1923 г. червонец не выходил за рамки крупного оптового оборота и межбанковских расчетов, но весной-летом 1923 г. чрезмерная эмиссия  его вызвала стихийное вытеснение совзнаков из оборота, и уже летом  червонец проник в розничный оборот.

Эмиссия совзнаков закончилась в феврале 1924 г. Одновременно были выпущены казначейские билеты стоимостью 1, 3, 5 руб. золотом, разменная  серебряная и медная монеты. Внутри страны и за рубежом червонцы обменивались на золото и основные зарубежные валюты по довоенному курсу царского рубля (1 амер. дол. = 1,94 руб.).

В 1921 г. возобновил работу Госбанк, возникли специализированные банки .Была создана также сеть коммерческих и акционерных банков, кредитовавших отдельные отрасли промышленности, конкурировавшие между собой.

Была  также проведена налоговая реформа, в результате которой основным источником доходов госбюджета стали отчисления от прибыли предприятий, а не налоги, взимаемые с населения. Были также установлены налоги на табак, спиртные напитки, пиво, спички и другие товары.

4. В сфере  промышленности под частное управление  и контроль через аренду были  возвращены ранее национализированные  средние и мелкие промышленные  предприятия, поскольку государство  было не в состоянии поддерживать  их рентабельность. Крупные предприятия  денационализации не подлежали.  При сдаче в аренду предпочтение  отдавалось кооперативам, хотя не  исключались частные лица и  зарубежные фирмы, однако их  роль была невелика. В целом  в период НЭПа на долю частного  сектора приходилось от 1/5 до 1/4 промышленной  продукции.

Коренным  образом изменилось управление крупной  национализированной промышленностью. Были ликвидированы главки, вместо них созданы тресты — объединения  однородных или связанных между  собой предприятий, которые получили полную хозяйственную и финансовую независимость, в том числе право  выпуска долгосрочных облигационных  займов. ВСНХ не вмешивался в текущую  деятельность трестов, государство  не отвечало за их долги.

Стали возникать  синдикаты — объединения трестов, которые занимались сбытом, обеспечением, кредитованием, внешнеторговыми операциями, т.е. монополизировали торговый аппарат  отдельно взятых отраслей промышленности, сконцентрировали в своих руках  основную часть оптовой торговли.

5. В сфере  трудовых отношений была восстановлена  денежная оплата труда, введены  тарифы зарплаты, исключившие уравниловку,  сняты ограничения на зарплату  при росте выработки, ликвидированы  трудовые армии, отменена обязательная  трудовая повинность и основные  ограничения на перемену места  работы. Все это развивало принцип  материального стимулирования.

Таким образом, экономический механизм в период НЭПа базировался на использовании  экономических методов в сохранившейся  административной системе хозяйства. Начало НЭПа было положено в сельскохозяйственной политике, задачей которой было получение  большего объема продуктов питания; затем он получил развитие в коммерческой политике поощрения торговли, включая  финансовую, направленную на стабилизацию валюты; наконец, он стал промышленной политикой, которая позволила восстановить промышленность. НЭП стал своеобразной попыткой интеграции в рамках единого  хозяйственного комплекса качественно  разнородных производительных сил  и укладов. Его можно рассматривать  как тип многоукладной экономики, внутренне неустойчивой по своей  природе. НЭП своеобразно уловил общемировую тенденцию перехода к сочетанию рыночных механизмов и государственного регулирования. Но большевики реализовали эту идею как бы с обратной стороны: развитые страны шло от свободного рынка к  внедрению отдельных элементов  государственного вмешательства, а  Советская власть — от тотального госрегулирования к допущению «капиталистических»  по тогдашней терминологии элементов. Причем политическое руководство СССР считало основной целью НЭПа быстрое  преодоление многоукладности и  создание однородного социалистического  общества.

                     Экономика БССР в период НЭПа

После окончания  гражданской войны и иностранной  военной интервенции Советская  страна приступила к мирному строительству. В качестве первоочередной стояла задача в короткий срок восстановить разрушенное  войной народное хозяйство. Решать ее приходилось в очень сложных  условиях.

Потерпев  сокрушительное поражение в открытой вооруженной борьбе против Советских  республик международный империализм  и русское белое движение не отказались от своих намерений свергнуть  Советскую власть. Угроза нападения  извне дополнялась чрезвычайно  тяжелым положением внутри страны. Россия из войны вышла, по образному  выражению В.И. Ленина, в состоянии  человека, избитого до полусмерти. Потери России в результате четырехлетней  первой мировой и трехлетней гражданской  войн составили более 40 млрд. золотых  рублей, что превышало четвертую  часть всего довоенного богатства  страны. Погибли, стали инвалидами более 20 миллионов человек. Промышленное производство в 1920 году сократилось  в сравнения с 1913 годом в 7 раз. Продукция сельского хозяйства  составила только две трети довоенной. Неурожай, охвативший летом 1920 года многие зерновые районы, еще более обострил продовольственный кризис в стране.

Тяжелое положение в промышленности и  сельском хозяйстве углублялось  развалом транспорта. Тысячи километров железнодорожного полотна были разрушены. Более половины паровозов и около  четверти вагонов были неисправными.

Очень тяжелым  было положение в Беларуси. Экономика  республики была разрушена. Из 715 промышленных предприятий после войны осталось 235. Посевные площади сократились  на 36,5%, понизилась урожайность, уменьшилось  поголовье скота. Не хватало хлеба, товаров народного потребления. Усилились массовый политический и  криминальный бандитизм, воровство. Широко распространились нелегальные (контрабандные) отношения с приграничными районами Польши, Латвии, Литвы. Требовала решения  проблема беженцев.

Руководство большевистской партии стало перед  выбором: или идти на новую гражданскую  войну, которую в данных условиях оно выиграть не могло, или признать свои ошибки и пойти на отмену военного коммунизма, и предложить радикальную программу преодоления кризиса. Был избран второй путь.

Еще в  более тяжелом положении оказалась  экономика Белоруссии. С 1915 года на ее территории непрерывно шли военные  действия. Общая сумма убытков, причиненных  народному хозяйству Белоруссии только польскими интервентами, составила  более 52 миллионов рублей в золотой  довоенной валюте. Из 715 промышленных предприятий восточных районов  Белоруссии действовало только 235. Многие оставшиеся фабрики и заводы не могли  работать из-за отсутствия топлива  и сырья.

В чрезвычайно  тяжелом состоянии оказалось  и сельское хозяйство Белоруссии. Посевные площади зерновых культур  в сравнении с 1913 годом сократились  на 36,5%, картофеля -- на 45%. Значительно  снизилась урожайность и валовой  сбор зерновых и технических культур. Резко упало поголовье скота. Количество лошадей уменьшилось  на 20%, коров -- на 34%, свиней -- на 56%.

Тяжелое экономическое положение усложнялось  серьезными политическими трудностями. Крестьянство, избавившись от боязни реставрации помещичьей собственности  на землю, после окончания гражданской  войны стало решительно требовать  отмены продразверстки и допущения  свободной торговли. Недовольство начали проявлять и рабочие, жизненный  уровень которых снизился примерно в 3 раза. Росла безработица. В Белоруссии количество рабочих в цензовой промышленности сократилось в 2 раза. Многие рабочие, чтобы прокормиться, ехали в деревню  и становились кустарями.

Недовольство  крестьянства и рабочего класса стремились использовать остатки антибольшевистских партий: кадетов, эсеров, меньшевиков, анархистов и другие. Учитывая уроки  своего поражения в годы гражданской  войны, на этот раз они выставили  на передний план лозунг: "Советы без  коммунистов!". Он был рассчитан  на передачу власти любой буржуазной или мелкобуржуазной группировке путем ликвидации Советской власти изнутри. На этой основе им удалось поднять вооруженное мятежи в Сибири, на Дону, в Тамбовской губернии, на Украине В марте 1921 года вспыхнул контрреволюционный мятеж в Кронштадте.

Сложной была обстановка и в Белоруссии. Положение усложнялось тем, что  политическое напряжение еще нагнеталось  из-за границы, с территории Польши. В столице Польши -- Варшаве находилась штаб-квартира савинковской организации "Народный союз защиты Родины и свободы". Савинков уже в декабре 1920 года, сразу  же после разгрома Красной Армией банд Петлюры, Яковлева, Перемыкина и  Булак-Балаховича, приступил к формированию из их остатков, разоруженных и интернированных  в Польше, диверсионно-террористических групп для развертывания антисоветской  деятельности. Их члены должны были проникать в советские учреждения, красноармейские части и создавать  там подпольные, глубоко законспирированные группы. Для руководства ими создавалась  сеть уездных и губернских комитетов "Народного союза защиты Родины и свободы".

Деятельностью савинковских подпольных групп на территории Советской Белоруссии руководил  Западный областной комитет Союза, функционирующий подпольно в  Гомеле. По сигналу из Варшавы подпольные группы должны были поднять вооруженное  восстание и расчистить плацдарм для интернированных в Польше армий Петлюры, Яковлева, Перемыкина и Булак-Балаховича. Восстание намечалось на вторую половину лета 1921 года.