Новая экономическая политика

Этот  план, разработанный в начале 1921 года, активно поддерживался правящими  кругами Польши. Ее правительство  щедро финансировало подготовку савинковской авантюры. Только с 26 марта  по 6 июня 1921 года Савинков получил от польского генштаба 25 миллионов  марок. Кроме того, ему было выделено польским правительством для содержания интернированных солдат более 20 миллионов рублей.

В подготовке савинковской авантюры активное участие  принимали также "Белорусский  политический комитет" во главе с  П. Алексюком и В. Адамовичем и "Наивысшая  Белорусская Рада" во главе с  А. Луцкевичем, В. Ивановским, А. Трепкой  А. Смоличем, которые в это время  находились в Варшаве.

1 февраля  1921 года они устроили в штаб-квартире  Булак-Балаховича совещание белорусских  политических организаций полонофильской  ориентации, на котором обсуждалась"программа  и методы борьбы против большевиков". Совещание приняло решение об  организации "партизанской войны"  против Советской Белоруссии  и обратилось к польскому правительству  с просьбой оказать помощь  в формировании "партизанских  отрядов" и отправке их на  советскую территорию.

В начале марта 1921 года антисоветские отряды, сконцентрированные вблизи советско-польской границы, насчитывали уже 13200 человек. Просачиваясь небольшими группами на территорию Советской Белоруссии, они  захватывали государственные учреждения, продовольственные склады, разрушали  железнодорожное полотно, мосты, средства связи, убивали партийных и советских  работников. С осени 1920 до сентября 1921 года на территории БССР было зарегистрировано около 250 погромов и бандитских налетов. Создавались банды и на территории Советской Белоруссии.

Организаторами  политического бандитизма на советской  территории являлись бывшие помещики, офицеры царской армии, кулаки. Часть  банд, действующих на территории БССР, подчинялась генералу Новикову, штаб-квартира которого находилась в Лиде. Банды  помещиков Лукомского и Растижевского  совершали налеты из-за границы на территорию Минского уезда. В Борисовском  и Игуменском уездах активно действовали  банды североминской группы савинковской организации под командованием полковника Павловского и Лабукова-Катина, в Чериковском уезде -- отряды бывших офицеров Белохвостова, Зезюлина, Прудникова. На границе Чериковского и Рогачевского уездов -- банды офицера Мельникова, в Могилевском, Быховском и Горецком уездах-- банды, сформированные из остатков польских легионеров, в Краснопольских лесах -- банда Ф.Котова. На юге Гомельской губернии орудовала банда Галака, в Суражском, Велижском и Городокском уездах Витебской губернии -- банды Жигалова и другие.

Неспокойно  было и в городах. В Минске, Витебске, Гомеле и Могилеве подрывную деятельность вели эсеры, меньшевики, поалейционисты и бундовцы. Они подстрекали рабочих  на забастовки, вели раскольническую  работу в профсоюзах, занимались контрреволюционной агитацией.

Не остались в стороне от этих событий партия белорусских эсеров и правительство  ВНР В. Ластовского. Они также  готовились к вооруженному восстанию. Втянувшись в борьбу между Польшей  и Литвой за земли Виленщины и  Гродненщины, им удалось получить от литовского и германского правительств денежные средства (от Литвы -- 1 миллион  ауксинов, от Германии -- 3 миллиона марок). Полученные деньги были предназначены  для подготовки вооруженного восстания  на спорной территории. Но эсеры  стремились распространить восстание  на всю территорию Белоруссии, в  том числе и на БССР С этой целью  еще летом 1921 года ЦК БПС-Р назначил для руководства восстанием в  различных районах Белоруссии своих  эмиссаров. На Виленщину (так называемую Серединную Литву) уполномоченным по организации  восстания был назначен А.Карабач, на Гродненщину -- С.Баран,::а территорию БССР -- В.Пракулевич. Эсеровские эмиссары создали подпольные диверсионные группы и "партизанские отряды".

Готовя  восстание, белорусские эсеры прилагали  усилия объединить под своим руководством все белорусские политические партии и организации. С этой целью они  созвали в сентябре 1921 года в столице  Чехословакии Праге белорусское  политическое совещание. На нем были приняты резолюция протеста против Рижского мирного договора и обращение  к белорусскому народу объединиться вокруг Рады БНР и "правительства" В. Ластовского для борьбы против красных и белых ассимиляторов (против большевиков в Советской  Белоруссии и Польши -- в Западной Белоруссии). Чтобы избавиться от груза  кровавых злодеяний и предстать  перед народом в качестве его  защитников, эсеры отлучили от "белорусского движения" Б.Савинкова и С. Булак-Валаховича, назвав их "провокаторами белорусской  государственности".

На совещании  обсуждался и план вооруженного восстания, которое должны были поддержать Литва  и Германия. Но программа эсеров не нашла поддержки у полонофилов. Заявляй о своей готовности вести  совместно борьбу против большевиков, они продолжали ориентироваться  на Польщу, считая ее более надежным союзником в антисоветской борьбе, чем Литва и Германия

Политический  бандитизм а Белоруссии тесно  переплетался с экономическим. На территории Советской Белоруссии в это время  широкое распространение получила нелегальная (контрабандная) торговля с заграницей, в частности с  Полыней, Литвой и Латвией. Бездействие  предприятий легкой и пищевой  промышленности, недостаток их продукции  на внутреннем рынке вызывали большой  поток контрабанды не только товаров  потребительского предназначения, но и промышленного сырья. До мая 1921 года ввоз и вывоз товаров за границу  проходил фактически бесконтрольно  Это наносило большой урон экономике  Белоруссии. Только во второй половине 1921 года, когда была установлена  государственная граница, возникли таможенные пункты, были созданы "летучие  отряды" по борьбе с контрабандой из числа таможенных служащих и сотрудников ВЧК. Положение дел в этой области более-менее нормализовалось.

В таких  условиях приходилось начинать восстановление народного хозяйства. Необходимо отметить, что у руководства партии и  страны сразу же после окончания  гражданской войны не было реалистических представлений о путях и методах  строительства социализма в переходный период, вывода страны из кризиса, в  котором она очутилась. Победа в  гражданской воине породила в  среде многих коммунистов, в том  числе и среди руководители партии и страны, представления, что переходный период от капитализма к социализму можно пройти быстро, штурмом, методами военного коммунизма и. Но это были ошибочные суждения. Политика "военного коммунизма" исчерпала себя и  оказалась непригодной для мирного  времени Необходимо было искать новые  пути построения социализма и вывода страны из- кризиса. И они были найдены  и нашли отражение в новой  экономической политике (НЭПе).

НЭП представляла собой комплекс мер экономического, политического, социального, идеологического  и психологического характера переходного  периода, неразрывно связанных между  собой.

1. Укрепление  союза рабочего класса и крестьянства  на экономической основе.

2. Развитие  промышленности на базе электрификации

3. Кооперирование  населения.

4. Использование  товарно-денежных отношений.

5. Повсеместное  внедрение хозрасчета, личной заинтересованности  в результатах труда.

6. Временное  допущение капиталистических элементов  в экономику.

7. Усовершенствование  государственного планирования  и

руководства экономикой.

8. Повышение  культуры во всех сферах деятельности  человека и другие.

Новая экономическая  политика родилась не сразу. Она постепенно вызревала в недрах "военного коммунизма". В ее разработку большой  вклад внесли Ю.А.Ларин (М.А.Лурье), Н. Осинский (В .В.Оболенский), А.И.Рыков, А.В.Чаянов, Н.Д.Кондратьев и другие. Много идей было взято также из наказов крестьян хлебных губерний.

Но теоретическое  обоснование и практическое осуществление  НЭПа принадлежит В.И. Ленину. Как  трезвый политик он первым понял  необходимость перемен.

Началом перехода к НЭПу стал X съезд РКП(б), который проходил в марте 1921 года. Съезд принял постановление о  замене продразверстки продналогом, который  по объему был меньше и доводился  до сведения крестьян еще до начала полевых работ. Для зажиточных хозяйств налог предусматривался более высокий, чем для середняков. Бедняки вообще освобождались от налога. Для тех  хозяев, которые увеличивали посевы наиболее важных культур, предусматривались  льготы. Крестьяне получили право  использовать продукцию, которая оставалась после выплаты налога, по своему усмотрению (могли продавать или  обменивать ее на рынке). Это создавало  материальную заинтересованность в  развитии мелкотоварного крестьянского  хозяйства, прочную основу для его  экономической связи с государственной  промышленностью.

После Х  съезда РКП(б) Советское правительство  законодательно закрепило новую  экономическую политику. 21 марта 1921 года ЦИК РСФСР утвердил декрет о  замене продразверстки натуральным  налогом. Совнарком РСФСР определил  его размеры на 1921 --1922 годы. Они  в сравнении с разверсткой  были уменьшены на зерновые, картофель  и семена масличных культур почти  в 2 раза на мясо -- почти в 4 раза. 28 марта Совнарком принял декрет о свободном обмене, купле и продаже сельхозпродуктов в 40 губерниях, которые выполнили продразверстку. В их число входили Витебская и Гомельская губернии. Тогда же со всех железнодорожных, водных и шоссейных путей сообщения были сняты заградительные отряды, введенные в годы гражданской войны для борьбы со спекуляцией продовольственными продуктами

17 апреля  ЦИК БССР разрешил свободный  обмен зерна и фуража в Борисовском,  Бобруйском и Мозырском уездах, которые выполнили продразверстку, и разрешил Наркомпроду республики  распространить это решение на  другие уезды по мере выполнения  ими продразверстки. Седьмого мая  1921 года Совнарком БССР ввел  натуральный налог на масло, 14 мая --- на куриные яйца, а 15 мая  была разрешена свободная продажа  и покупка продукции, как сельского  хозяйства, так и кустарной  промышленности. Центробелсоюзу предлагалось  принять срочные меры по расширению  кооперативной торговли.

Одновременно  с законодательным закреплением НЭПа в стране и республике велась широкая разъяснительная работа ее значения и сущности. Это было вызвано тем, что среди некоторой  части населения возникла растерянность, боязнь нэпманской буржуазии. Распространялись слухи, что партия большевиков будто  бы капитулирует перед мелкой буржуазией, а это приведет к поражению  Советской власти. Особенно усердствовала  в этом "рабочая оппозиция", Она обвиняла большевиков в крестьянской уклоне, утверждая, что через несколько  пет крестьянство окрепнет и свергнет Советскую власть. Необходимо было разъяснить массам, что НЭП вводится в интересах строительства социализма, всерьез и надолго.

НЭП получила поддержку и понимание трудящихся Белоруссии. Они активно включились в восстановление народного хозяйства. Одной из главных задач, которые стояли перед трудящимися республики в начале 20-х годов, было восстановление посевных площадей. Но выполнить эту задачу было очень тяжело. Многие крестьянские хозяйства не имели семян, инвентаря, тягловой рабочей силы (лошадей, волов и так далее). На помощь им пришло государство. Наркомзем республики выделил для их нужд 65 тысяч пудов овса, 10 тысяч пудов ячменя, 1 тысячу пудов льносемян, 325 тысяч пудов картофеля. Такая же помощь оказывалась крестьянам Витебской и Гомельской губерний. Всего в 1921 году белорусское крестьянство получило от государства около 500 тысяч пудов семенного кредита.

Государство оказывало помощь крестьянам и инвентарем. Наркомзем республики в 1921 году передал  колхозам, совхозам и единоличным  крестьянским хозяйствам 6458 плугов, 5794 бороны и культиватора, 1200 веялок, 804 косилки, 854 жатки, 1196 молотилок, 1500 лошадей  и 15870 пудов минеральных удобрений. Большую помощь деревне оказывал рабочий класс и воины Западного  военного округа. Рабочие организовали тысячи мастерских по ремонту и изготовлению сельскохозяйственного инвентаря. Только рабочие Гомельской губернии изготовили в 1921 году более 5 тысяч плугов и борон, около 300 колес, отремонтировали  более 50 тысяч единиц различного сельскохозяйственного  инвентаря. Воины Западного военного округа направили в деревню 24 тысячи своих представителей, которые работали в 12 тысячах крестьянских хозяйств. Это были в основном семьи погибших красноармейцев или те, чьи дети служили в Красной Армии. Кроме  того, воины округа передали крестьянам безвозмездно 17071 пуд семян, 681 лошадь, 756 коров и 800 толов других животных.

Благодаря помощи государства, рабочих и красноармейцев посевная кампания 1921 года в Белоруссии прошла успешно. В БССР было засеяно 720,4 тысяч гектаров, или 80,9% посевных площадей 1916 года. В Гомельской губернии посевы яровых и озимых культур составили 168% уровня 1920 года, в Витебской губернии-- 90% уровня 1916 года.

Важнейшим испытанием для нового экономического курса Советского государства явилось  проведение первой налоговой кампании. Она началась в августе 1921 года. Крестьяне  отнеслись с пониманием. Несмотря на некоторые трудности, связанные  с ошибками при исчислении налогов, а также деятельность враждебных элементов, в целом сбор налога в  Белоруссии прошел успешно и завершился в марте 1921 года. Объем продналога превысил 3 миллиона пудов (зерна, картофеля  и масличных культур).

Заготовка сельскохозяйственной продукции шла  и по пинии товарообмена. С этой целью была создана сеть кооперативов и товарообменных пунктов. Всего  в Белоруссии за 1921 год путем товарообмена было заготовлено более 500 тысяч  пудов зерна и других сельскохозяйственных продуктов. Но план товарообмена выполнить  не удалось. Не хватало товаров первой необходимости. К тому же часто цены на промышленные товары в обменных пунктах были выше, чем в торговой сети. Поэтому крестьяне охотнее  пользовались торговлей, чем товарообменом.

В 1922 году посевные площади в республике по сравнению с 1921 годом увеличились  на 9,5%. Но урожайность по-прежнему была низкой Озимой ржи собиралось с десятины в среднем 41 пуд, ячменя -- 40 пудов, что  было ниже уровня 1913 года. Превосходила довоенный уровень только урожайность  картофеля.

Постепенно  восстанавливалось и животноводство. За 1921 год поголовье лошадей в  крестьянских хозяйствах увеличилось  на 9,8%, крупного рогатого скота -- на 10,9%, овец -- на 9,8%, свиней-- на 7,3%.