Новая экономическая политика

Наделение батраков и беднейшего крестьянства землей, создание благоприятных условий  для развития сельского хозяйства  обусловили дальнейшее развитие процесса осереднячивания крестьянства. В 1922 году почти половина крестьянских хозяйств (41,6%) уже относилась к середнякам. Каждое из этих хозяйств имело лошадь и корову. Количество бедняков в деревне уменьшалось.

В сельском хозяйстве продолжалось колхозное  и совхозное строительство. В 1921 году в БССР насчитывалось 740 колхозов и 174 совхоза. В связи с введением  новой экономической политики наделением крестьян землей многие крестьяне вышли  из колхозов, надеясь улучшить свое материальное положение в единоличном  хозяйстве.

Таким образом, в первые годы НЭПа сельское хозяйство  медленно, но уверенно восстанавливалось  На его основе шло восстановление промышленности и транспорта. Основная тяжесть восстановительных работ  легла на плечи рабочего класса. Многие рабочие, как на фронтах гражданской  войны, показывали примеры героизма в труде. С большим энтузиазмом  в Минске трудились рабочие железнодорожных  мастерских, завода "Энергия", сотни  рабочих других предприятий. Их усилиями уже зимой 1921 года были введены в  строй действующих Борисовская  фанерная фабрика, минские железнодорожные  мастерские, машиностроительный и чугунолитейный завод "Энергия" и другие предприятия.

Большую роль в восстановлении промышленности и транспорта, всего народного  хозяйства сыграли коммунистические субботники и воскресники. За время  их проведения рабочие отремонтировали  безвозмездно сотни километров железнодорожных  путей, десятки паровозов и сотни  вагонов, восстановили и построили  десятки мостов, разгрузили тысячи вагонов с топливом. Только в январе 1921 года в Минске было проведено 9 субботников, в которых участвовали более 5 тысяч человек. 5 субботников и  воскресников организовали трудящиеся Могилева. В Витебской губернии в  первой половине 1921 года в субботниках участвовали 15140 человек. За время 3-х воскресников по заготовке топлива в Гомельской губернии было заготовлено 100 тысяч кубических метров и вывезено 30 тысяч кубических метров дров.

В дальнейшем восстановление промышленности и транспорта проходило на основе НЭПа. Во второй половине 1921 года в соответствии с "Наказом  СНК о проведении в жизнь новой  экономической политики" началась перестройка управления промышленностью  и перевод предприятий на хозяйственный  расчет. В государственный сектор были включены наиболее крупные предприятия, которые имели большое народнохозяйственное значение и концентрировали наиболее квалифицированную часть рабочего класса, а также средние и мелкие предприятия, которые были хорошо оборудованы  и могли давать прибыль. Одновременно происходило укрупнение предприятий. В Минске, например, вся полиграфическая  промышленность была объединена в 3 типографии, кожевенная -- в 2 завода. В подчинение СНХ БССР из 219 действующих предприятий  были переданы только 88. Остальные предприятия  были сданы в аренду или переданы другим ведомствам, или подлежали  консервации.

Предприятия, переданные в ведение Совнархоза БССР, были объединены в 16 хозрасчетных управлений и 15 заводоуправлений. Позже  их количество сократилось до 11. В  Витебской губернии действовало 12 групповых  объединений. Предприятия Гомельского  совнархоза объединились в отраслевые тресты: деревообрабатывающей, спичечной, бумажной, шерстяной и металлообрабатывающей  промышленности.

Перестройка органов управления изменила и структуру  совнархозов. Многочисленные их отделы и секции были ликвидированы. Вместо их были созданы отделы: производственно-технический, торговли и обеспечения, центральная  бухгалтерия.

Одновременно  проводился перевод предприятий  на хозяйственный расчет. В первую очередь он затронул предприятия  легкой промышленности, продукция которых  в большей мере имела связь  с рынком. Здесь хозяйственный  расчет должен был обеспечить не только окупаемость затрат, но и прибыль.

Всю продукцию  производства, сырье, топливо и другое предприятия хозяйственные государственные  объединения получали только за плату. Для восстановления и развития предприятий  из отчислений своего производства создавались  оборотные фонды. Одна их часть шла  в распоряжение объединений, которые  отчисляли деньги в этот фонд, вторая предназначалась для содействия восстановлению предприятии и отраслей, которые сами не могли создать  оборотных фондов. Материальное положение  рабочих и служащих хозрасчетных предприятии ставилось в полную зависимость от прибыльности предприятий. Одновременно осуществлялся переход  к новой тарифной политике, которая  основывалась на принципе сдельной оплаты труда.

В БССР перевод  предприятии на хозрасчет завершился только в начале 1923 года. Неустойчивость валюты, нехватка оборотных средств, сырья затрудняли борьбу за режим  экономии. Однако, несмотря на все трудности, первые же месяцы работы хозрасчетных предприятий дали хорошие результаты Укрепилась трудовая дисциплина, улучшилось качество продукции, увеличились доходы предприятий, повысилась производительность труда. Так, на предприятиях спичечной  промышленности Совнархоза БССР за сентябрь -- ноябрь 1921 года производительность труда  увеличилась на 248%, в лесопильной -- на 208%, кирпичноизразцовой -- на 230%, дрожжевенновинокуренной -- на 203%.

Экономические стимулы заинтересованности в повышении  производительности труда удачно сочетались с моральными. Передовики производства, согласно решениям VIII Всероссийского съезда Советов, стали награждаться Орденом Трудового Красного Знамени. Первым кавалером ордена в июле 1921 года стал крестьянин деревни Чигиринки Быховского уезда Никита Менчуков. Во время ледохода, рискуя жизнью, он спас Чигиринский мост. В сентябре 1922 года этой высокой награды были удостоены рабочие завода "Новая Этна" Лодягин и Фельдман. Они находились в Цеху 36 часов, пока не ликвидировали повреждение, из-за которого могло выйти из строя предприятие.

В результате всех этих мероприятий промышленность Белоруссии восстанавливалась быстрыми темпами. В 1922 году на ее территории (в  границах 1924 года) уже действовало 277 промышленных предприятий, а валовая  продукция промышленности составляла 37,7% к уровню 1913 года.

Еще более  быстрыми темпами восстанавливалась  и развивалась мелкая и кустарная  промышленность. Она давала около 2/3 всей промышленной продукции Белоруссии. Большинство мелких предприятий  находилось в аренде у частных  лиц или являлось частнокапиталистическими. Аренда частными предпринимателями  государственных предприятий осуществлялась на основе декрета Совнаркома РСФСР "О порядке сдачи в аренду предприятий, подведомственных Высшему  Совету Народного Хозяйства". Согласно декрету арендная плата устанавливалась  в виде долевого отчисления не более 10 -- 20%. В Совнархозе БССР в аренде находилось 52 предприятия, в Витебском  совнархозе -- 30. Таким образом, аренда не получила широкого распространения  на территории Белоруссии. Шире была распространена частнокапиталистическая промышленность. Ее развитие регулировалось декретом СНК РСФСР от 7 июля 1921 года, согласно которому частные лица могли открывать  промышленные предприятия с числом рабочих не более 20 человек. На этих предприятиях не только оборотный капитал, но и основные фонды являлись собственностью владельца предприятия. Правда, они  подвергались государственному контролю и регулированию.

В 1923 году в Белоруссии насчитывалось 3212 частных  предприятий, годовой оборот которых  составлял 5432,1 тысячи рублей. Это были в основном предприятия кожевенной, швейной, пищевой, металле- и деревообрабатывающей промышленности, на которых работали в среднем 2 -- 3 наемных рабочих.

Более широкое  распространение частнокапиталистический  сектор получил в торговле. В 1921 -- 1922 хозяйственном году здесь из 19400 различных торговых заведений 18309 принадлежало частным лицам. Особенно высоким  был удельный вес частника в розничной  торговле. В 1922 -- 1923 хозяйственном году в Белоруссии частникам принадлежало 90% всех торговых предприятий и 85% оборота, а на долю государственной и кооперативной  торговли -- соответственно 10 и 15%.

Оборот  товаров в частной торговле происходил быстрее в несколько раз, чем  в государственной и кооперативной. Это было вызвано тем, что частный  торговец ранее чем кооператор, приобретал необходимые товары, товары лучшего  качества, лучше знал конъюнктуру  рынка, мог продавать товары в  кредит и так далее.

В условиях новой экономической политики укрепила свою экономическую базу и сельская буржуазия. После отмены продразверстки кулаки имели много хлеба и  товарного скота. Реализуя свою продукцию  по рыночным ценам, они покупали сельскохозяйственные машины, инвентарь, эксплуатировали  наемных рабочих. Кроме того, кулаки наживались на спекуляции хлебом, скупали  и перепродавали другие сельскохозяйственные продукты. Нередко им принадлежали предприятия по переработке сельскохозяйственного  сырья.

Таким образом, переход к НЭПу вызвал оживление  капиталистических элементов города и деревни. На арену частнособственнической деятельности выступили, прежде всего, бывшие предприниматели и торговые служащие, подрядчики, которые составляли костяк нэпманской буржуазии. Их ряды пополнялись выходцами из старой интеллигенции. Новая буржуазия появлялась и среди крестьянства и кустарей, освободившихся от ярма капиталистических банков.

Новая нэпманская буржуазия стремилась захватить  прочные позиции на рынке, в промышленности и сельском хозяйстве. Она требовала  от Советской власти больших уступок  и была жестоким эксплуататором трудящихся. Но Советская власть мирилась с этим, ибо капиталист-купец умел хозяйствовать  и торговать. Отношения с ним  органы власти строили на основе экономического соревнования. Пока шло становление  социалистического уклада, частнокапиталистический  сектор помогал быстрее и лучше  решать народнохозяйственные проблемы, в том числе и восстановление народного хозяйства.

Правда, в этом соревновании государство  стремилось ограничить чрезмерные аппетиты частных владельцев, как в торговле, так и в промышленности. Во-первых, государство широко использовало контроль над рыночными ценами, денежный и  товарный кредит, который направлялся  преимущественно в общественный сектор, налоговую политику как важнейший  регулятор накопления. Осуществляя  регулирование рыночных цен, Комиссия по внутренней торговле (позже Наркомторг) предотвращала попытки частных  торговцев резко повышать отпускные  цены. Чтобы лишить частных предпринимателей значительной части накоплений, они  обкладывались промышленным, подоходным и другими налогами. Кроме 10% налога с оборота, у них отнималось с  учетом всех видов налогов около  половины их прибыли.

В ограничении  частнокапиталистических тенденций  важную роль играло советское законодательство. Защищая интересы трудящихся, государство  строго наказывало частных предпринимателей, занимающихся спекуляцией, воровством, взяточничеством. Особенно часто наказывались предприниматели за нарушение законов о труде. Только в 1923 году за нарушение этих законов были привлечены к судебной ответственности 184 предпринимателя в БССР.

В борьбе с засильем частника в торговле советские  органы содействовали развитию кооперации и государственной торговли. Им предоставлялись  льготы, в первую очередь предоставлялись  кредиты. И это приносило свои плоды. Сеть кооперативных и государственных  торговых предприятий росла. Рос  и их денежный оборот. Если в 1921 --1922 хозяйственном году среди торговых предприятии Белоруссии 94,5% составляли частные, то через два года их удельный вес снизился до 80,5% благодаря увеличению доли государственных и кооперативных.

Государственные и кооперативные предприятия, как  правило, были крупными, частные -- мелкими. В основном это были магазины палаточного  типа. Во втором полугодии 1923 -- 1924 хозяйственного года средний оборот государственного торгового заведения составлял 39,4 тысячи рублей, кооперативного -- 17 Д; тысяч, частного -- 3460 рублей.

Введение  НЭПа благоприятно воздействовало не только на восстановление промышленности и сельского хозяйства, но и на улучшение материального благосостояния трудящихся, улучшение условий их труда. Заметно улучшилось питание  рабочих. Так, с сентября 1921 года по сентябрь 1922 года среднедневное потребление  рабочими Минска молочных продуктов  и яиц увеличилось в 1,5 раза, мяса и рыбы -- в 3, хлеба пшеничного -- в  раза. В конце 1921 года в БССР была отменена карточная система обеспечения. Все больше сокращалась натуральная  часть за работной платы и увеличивалась  денежная.

Улучшились  жилищные условия, организация отдыха трудящихся. Рабочие и служащие начали получать очередные отпуска. С декабря 1921 года на предприятиях и в учреждениях  республики были запрещены сверхурочные и ночные работы без разрешения отдела труда. Но наиболее важным итогом перехода к НЭПу было исчезновение объективной базы для политического бандитизма. Хотя он еще продолжал существовать, ибо насаждался из-за границы, но социальную базу -- поддержку крестьянства, недовольного продразверсткой, потерял. Тем самым ему был подписан смертный приговор.

Такими  были итоги НЭПа в первые годы ее осуществления.

После вхождения  БССР в состав СССР восстановление народного хозяйства в Белоруссии пошло более быстрыми темпами. Но это случилось не сразу. На этом пути пришлось преодолеть ряд трудностей. Одной из них было возникновение  кризиса сбыта. К концу 1922 года в  Белоруссии, как и в стране в  цепом, накопились большие запасы нереализованных  промышленных товаров, которые в  первой половине 1923 года еще больше увеличились. Это привело к сокращению производства промышленной продукции.

Кризис  был вызван тем, что наблюдалось  большое расхождение в ценах  на сельскохозяйственную и промышленную продукцию. В 1923 году цены на промышленные товары в Белоруссии в сравнении  с сельскохозяйственными возросли примерно в 5 раз, а на сельскохозяйственные снизились в 5 -- 6 раз. Если в начале 1922 года пуд зерна стоил 2 рубля  золотом, то в декабре 1923 года -- 31 копейку. В 1913 году крестьянин мог купить сапоги за 3 -- 4 пуда зерна, в 1923 -- за 15 -- 20 пудов. Из-за такой дороговизны крестьяне, как и другие, слои населения, практически  перестали покупать изделия фабрично-заводской  промышленности.

Основной  причиной таких перекосов в ценах  было то, темпы восстановления сельского  хозяйства были более высоки ми (70% довоенного уровня), чем промышленности (39% довоенного уровня). Сельское хозяйство  восстанавливалось быстрее чем  промышленность, потому что на его  восстановление требовало меньше затрат. К тому же у крестьян не было рынка сбыта свое продукции.