Новая экономическая политика

Государственные органы и руководство промышленных пред приятии должны были искать пути преодоления возникших трудностей. И они были найдены. Во-первых, сами предприятия стали сокращать  издержки на выпускаемую продукцию, снижать ее себестоимость, улучшать систему сбыта товаров, избавляться  от перекупщиков-посредников, взвинчивающих  цены. С целью овладения рынком 29 февраля 1924 года Совет Труда и  Обороны принял постановление "О  снижении розничных цен". В интересах  стабилизации рынка были установлены  твердые цены и на некоторые товары в частном торговом секторе.

Большое значение для рыночной стабилизации и всего хозяйственного строительства  имело завершение в 1924 году денежной реформы (переход к одной валюте -- червонцам). Чтобы увеличить товарность сельского хозяйства, в 1923 -- 1924 хозяйственном  году был осуществлен переход  от натурального к денежному налогу, расширена аренда земли и наем рабочей силы. Возобновился вывоз  зерна за границу.

Эти мероприятия  вскоре дали положительные результаты. С декабря 1923 года увеличился сбыт промышленной продукции. Через полгода залежалые  товары были в основном реализованы. Усилилась загрузка предприятий  и занятость рабочих. Постепенно росла и покупательная способность  крестьянства.

Второй  трудностью, которую пришлось преодолевать народному хозяйству в Белоруссии в это время, была безработица. Слабая тогда еще промышленность не могла  занять десятки тысяч демобилизованных из Красной Армии рабочих, сельское население. В БССР (в границах 1923 года) количество безработных колебалось от 5 до 9 тысяч, в Витебской губернии -- от 4 до 5 тысяч, в Гомельской -- от 7 до 10 тысяч. Армию безработных пополняли беженцы, которые направлялись в Польшу и Литву и по разным причинам оседали в Белоруссии.

Органы  Советской власти делали все возможное, чтобы уменьшить безработицу. Оказывалась  помощь безработным, создавались новые  рабочие места, организовывались общественные работы.

Преодолевая эти трудности, народное хозяйство  республики постепенно, но неуклонно  продвигалось вперед.

Одной из важнейших задач в восстановлении промышленности и ее дальнейшем развитии было повышение производительности труда. Она находилась на очень низком уровне. К тому же Рост производительности труда отставал от темпов роста заработной платы. В третьем квартале 1923 -- 1924 хозяйственного года рост заработной платы опережал рост производительности труда на 25%.

Чтобы исправить  положение, VI съезд профсоюзов СССР, который проходил в ноябре 1924 года, принял решение шире практиковать сдельщину  и премирование для заинтересованности рабочих в результатах своего труда. Руководствуясь этим, предприятия  начали активно внедрять сдельную оплату труда, что дало возможность значительно  поднять его производительность.

Преодоление разницы между ростом заработной платы и производительностью  труда дало возможность предприятиям значительно увеличить оборотные  средства, увеличить прибыль, которую  они направляли на капитальный ремонт и замену изношенного оборудования. На эти цели направлялись и государственные  ассигнования. В 1924 --1925 хозяйственном  году на эти цели был выделено 70% бюджетных средств.

Одновременно  велась работа по усовершенствованию управления промышленностью, выдвижению, подготовке и переподготовке руководящих  кадров, вовлечению рабочих в управлении производством. Все это содействовало росту общественной и политической активности рабочего класса. Рабочие стали более активно участвовать в работе производственных совещаний, движении рационализаторов и изобретателей. Усиливалась тяга их культуре и образованию.

Трудовая  и общественная активность рабочего класса вскоре дала свои результаты. Многие предприятия Белоруссии уже в 1924 году восстановили свою довоенную мощность. Восстанавливались разрушенные  и вводились в строи законсервированные предприятия. В 1924 -- 1925 хозяйственном  году вступили в строй Оршанский  гвоздевой завод, маслобойные заводы в Бобруйске, Витебске, Могилеве, Витебская  картонная фабрика, Новоборисовский  винокуренный завод и другие.

Вместе  с реконструкцией старых предприятий  создавались новые, преимущественно  в деревообрабатывающей, швейной, кожевенной, пищевой промышленности, промышленности строительных материалов. В эти годы были построены лесопильный завод  в Речице, обувная фабрика "Труд", деревообрабатывающая фабрика и  кондитерская фабрика "Просвет" в  Гомеле, машиностроительный завод в  Минске и другие. В Минске строились  обувная и швейная фабрики, деревообрабатывающий завод, в городах и поселках развертывалось строительство кирпичных и других предприятий.

Одновременно  с государственным развивались  кооперативный и частновладельческий  секторы. В Белоруссии насчитывалось 38499 промышленных предприятий, на которых  были заняты 49558 рабочих. Из них 236 были государственными, 284 кооперативными, 79 -- принадлежали трудовым артелям 39900 -- частным владельцам. В это время  большая доля промышленной продукции  выпускалась кустарной промышленностью. В 1925 году ее валовая продукция составляла 39 миллионов рублей, в то время  как продукция Совнаркома в отпускных  ценах -- 32 миллиона рублей. Государство  осуществляло политику поддержки самотужной промышленности, содействовало объединению в промышленную кооперацию. Только в 1925 году было создано 140 самотужных артелей, в которых работали 1320 человек

Но преимущество отдавалось государственному сектору. На его поддержку направлялись и  основные капитальные средства, за счет чего строились новые предприятия, восстанавливались ранее действующие. Всего за годы восстановления было построено 106 новых предприятий. В  результате количество предприятий  цензовой промышленности в Белоруссии за 1921 -- 1927 годы увеличилось с 277 до 347, а их валовая продукция -- почти  в 5 раз. В 1926 году общественный сектор (государственный и кооперативный) уже выпускал 96,8% промышленной продукции, в то время как частный -- только 3,2%.

В 1923 -- 1927 годах быстро росла и развивалась  государственная кооперативная  торговля. Советское правительство  предпринимало меры, направленные на регулирование рыночных отношений, ставило частника под контроль, постепенно вытесняло его из товарооборота. В области оптовой торговли эта  задача была решена успешно. К концу  восстановительного периода продукция  государственных и кооперативных  предприятий БССР уже занимала 91,5% в оптовом товарообороте. Вытеснить  частника из розничной торговли было труднее, но и эта задача решалась. В 1925 --1926 хозяйственном году частный  сектор в розничном товарообороте  сократился до 46,3%, государственный  сектор составляя 8,7%, кооперативный -- 45%.

Восстановление  и развитие экономики БССР происходило  в тесной связи и при активной помощи братских советских республик. Из РСФСР и Украины БССР получала станки, металл, каменный уголь, химические продукты и другие виды готовых изделий  и сырья. Азербайджан поставлял  нефтепродукты В свою очередь, БССР продавала за пределы республики продукцию стеклянной, льнопрядильной, чулочно-трикотажной, деревообрабатывающей. бумажной и спичечной отраслей. Общесоюзное значение имела ее лесообрабатывающая промышленность.

За годы восстановления была проведена большая  работа по механизации и электрификации производства. В 1925 --1926 годах в Белоруссии работало вместе с производственными  энергоустановками около 100 электростанции, которые давали 6674 тысяч киловатт/часов  электроэнергии, почти в 3 раза больше, чем в 1913 году.

Много было сделано и по восстановлению транспорта. Рабочие-железнодорожники, которые  насчитывали в своих рядах 20483 человек, отремонтировали почти  все железнодорожные пути, депо и  мастерские, восстановили крупные железнодорожные  мосты.

Восстанавливался  и расширялся парк паровозов и  вагонов. Толь- ко Московско-Белорусско-Балтийская железная дорога за 1923 -- 1924 годы получила 138 паровозов, из них 94 новых. В 1926 году вывоз грузов по железным дорогам  Белоруссии превысил уровень 1913 года на 12,7%, а провоз --на 45,3%.

На речном транспорте проводились работы по расчистке  фарватеров рек от затонувших судов. В сущности, заново был создан речной флот республики. Для постройки речных судов широко использовался частный  капитал. Частным собственникам  в 1925 -- 1926 годах принадлежало 45% тоннажа  построенных речных судов. В 1926 году количество перевозимых грузов по рекам  Белоруссии уже превысило довоенный  уровень на 16,7%.

С 1921 по 1925 годы были отремонтированы 94628 километров гужевых и шоссейных дорог, за 1924 -- 1925 годы построено 248 мостов и 142 капитально отремонтированы. В 1924 году были открыты  первые автобусные маршруты: Минск-Червень, Минск - Острашицкии городок, Слуцк-Тимковичи. В 1925 году общая протяженность автобусных маршрутов уже достигла 575 километров.

В 1926 -- 1928 годах промышленность Белоруссии развивалась  еще более быстрыми темпами. Это  было связано с началом индустриализации в стране. За три года индустриализации в республике были построены фанерный завод в Витебске, кожзавод "Большевик" в Минске, спичечная фабрика и  льночесальный комбинат в Речице, галантерейная фабрика "Белорусочка" в Минске, швейная фабрика им. Ф.Дзержинского в Гомеле, несколько  кирпичных заводов, по переработке  древесины и сельскохозяйственных продуктов. Количество цензовых промышленных предприятий до конца 1927 -- 1928 годов  увеличилось до 446. Началось строительство  таких крупных предприятий, как  фабрика искусственного шелка в  Могилеве, Бобруйский и Гомельский деревообрабатывающие комбинаты, спичечная  фабрика "Красная Березина" в  Борисове и другие.

Особенно  быстро развивалась металлообрабатывающая, бумажная, швейная, текстильная, деревообрабатывающая и кожевенная отрасли производства. Добыча торфа увеличилась почти  в 4 раза. Значительно возросла энергетическая база республики. Количество электростанций за эти годы увеличилось со 155 до 171. Реконструировались действующие  станции, повышалась их мощность. Выработка  электроэнергии с 1925 по 1928 годы возросла с 23,05 миллиона киловатт/часа до 37,3 миллиона киловатт часа. В мае 1927 года недалеко от Орши началось строительство крупнейшей в республике электростанции -- БелДРЭС  мощностью 30 тысяч киловатт/часов.

Значительную  помощь в индустриализации республики оказывало Советское государство. Строительство крупнейших в стране предприятий: Бобруйского и Гомельского  деревообрабатывающих комбинатов, Могилевской  фабрики искусственного шелка, торфопредприятия "Осинторф", БелДРЭС и других финансировалось из общесоюзного бюджета. Из других республик Союза Белоруссия получала уголь, металл, нефтепродукты, оборудование и механизмы для строительства предприятий и так далее. Ленинградский машиностроительный трест поставлял для белорусских предприятий энергетическое и котельное оборудование, из различных городов РСФСР и УССР завозились станки, химикаты и так далее. В республику направлялись квалифицированные кадры.

Успешно решались и задачи восстановления сельского  хозяйства. Этому содействовало  принятие второй сессией ЦИК БССР 23 марта 1923 года "Земельного кодекса  БССР" и проведение на его основе землеупорядочения. Земельный кодекс БССР законодательно закрепил одно из основных завоеваний Октябрьской революции-- национализацию всех земель. Согласно кодексу все земли сельскохозяйственного  предназначения составляли государственный  земельный фонд, который находился  в распоряжении народного комиссариата земледелия и его местных органов. Право на пользование землей давалось всем гражданам БССР, которые обрабатывали ее, не используя чужой труд. Крестьянам предоставлялась свобода выбора формы землепользования. Тем хозяйствам, которые избирали коллективные формы  землепользования (колхозы), предусматривались  льготы. Земля закреплялась за крестьянами  в постоянное пользование.

Осуществление этих принципов, закрепленных в кодексе, требовало проведения землеупорядочения  в сельском хозяйстве. Оно предусматривало  ликвидацию чересполосицы и других пережитков феодализма в деревне. В  первую очередь проводилось землеупорядочение  коллективных и государственных  хозяйств (колхозов и совхозов). Упорядочение крестьянского землепользования сопровождалось расселением крестьян из больших  деревень в поселки. Считалось, что  крестьянское хозяйство в поселке  будет достаточно близко находиться от своей земли и сможет вести  многопольные севообороты. Поселковая форма землепользования противопоставлялась  хуторской, которая в значительной мере являлась результатом стихийности в расселении крестьянства. Но, тем не менее, крестьянство в основном расселялось на хутора. За 1923 --1928 годы в Белоруссии на хутора вышло более 600 тысяч крестьянских хозяйств. Большинство из них было создано при землеупорядочении на подворно-чересполосных землях и на землях бывших помещичьих имений, полученных крестьянами в результате национализации помещичьих земель. В 1926 году из имеющихся хуторских хозяйств 25,6% было создано до революции. 23,2% -- при землеупорядочении, 50,2% -- на бывших помещичьих землях.

При землеупорядочении  беднейшее крестьянство получало прирезки земель от кулаков. Средняя минимальная  норма надела не должна была быть меньше 5-- б десятин земли. Беднейшее  крестьянство благосклонно относилось к землеупорядочению, кулаки его  не поддерживали, так как тратили  часть своих земель. Но на это  не обращали внимания, ибо земельный  голод в белорусской деревне  был по-прежнему очень острым. Чтобы  решить его и преодолеть страх  крестьян брать помещичьи земли (а после введения НЭПа помещики стремились вернуть свои бывшие имения), в 1925 году ЦИК БССР принял постановление "О выселении помещиков, которые  живут в хозяйствах, которые принадлежали им до издания закона о земле 26 октября 1917 года". Исключение было сделано  только тем, кто сам (или ближайшие  родственники) служил в Красной Армии  или имел заслуги перед Советским  государством. Остальные выселялись на специально созданный колонизационный  фонд. На основе этого постановления  из БССР было выселено 266 семей помещиков. Их земли и инвентарь были распределены среди беднейшего крестьянства.

Чтобы избежать земельного голода, многие крестьянские семьи из Белоруссии переселялись на Дальний Восток, в Сибирь, Поволжье, южные районы Украины. В 1924 году в  республике 8860 крестьянских семей подали заявления на выезд. Но переселение  не ликвидировало аграрный голод  в Белоруссии, тем более, что 70% переселенцев в 1925 году вернулись из Поволжья на родину.