Новая экономическая политика

НЭП официально никогда не был  отменён, но с 1928 года он начал сворачиваться. Что это означало?

В государственном  секторе вводились  плановые основы ведения  хозяйства, частный  сектор закрывался, в сельском хозяйстве  был взят курс на ликвидацию кулачества как класса. Свёртыванию  НЭПа способствовали внутренние и внешние  факторы.

Внутренние:

- экономически  усилился частный  предприниматель,  как в городе, так  и в деревне;  введённые советской  властью ограничения  на прибыль достигли  максимума. Опыт  общественно-политического  развития показывает: кто имеет большие  деньги, тот хочет  власти. Власть частникам  необходима была  для снятия ограничений  в получении прибыли  и для её увеличения;

- курс  партии на коллективизацию  в деревне вызвал  сопротивление со  стороны кулачества;

- индустриализация  требовала притока  рабочей силы, которую  могла дать только  деревня;

- крестьянство  требовало отмены  монополии внешней  торговли, претендуя  на выход в мировой  рынок, отказывалось  кормить город  на условиях низких  закупочных цен  на сельскохозяйственную  продукцию, прежде  всего на зерно;

- в стране  всё острее проявлялось  недовольство бытовым  поведением «нэпманов» среди широких слоев населения, которые у всех на виду устраивали кутежи и различные развлечения.

Внешние:

- усилилась  агрессивность  капиталистических государств  против СССР. Сам факт существования Советского государства и его успехи вызывали яростную ненависть империалистов. Международная реакция ставила своей целью любой ценой сорвать начавшуюся в СССР индустриализацию, создать единый фронт капиталистических держав для антисоветской военной интервенции. Активная роль в антисоветской политике в этот период принадлежала английским империалистам. Достаточно отметить, что У. Черчилль, выдающийся политик того времени неоднократно отмечал - мы ни на один день не оставляли советскую Россию вне зоны своего внимания, постоянно направляли усилия по уничтожению, любой ценой, коммунистического режима. В феврале 1927 года было организованно нападение на советское полпредства в Лондоне и Пекине, совершено убийство полпреда в Польше П.Л. Войкова;

-  гоминдановское правительство Китая в 1927 году приостановило дипломатические отношения с Советским Союзом и закрыло все советские дипломатические представительства.

В 1929 году узакониваются чрезвычайные меры по ограничению  свободной продажи  хлеба. Устанавливается  первоочередная продажа  зерна по государственным  обязательствам. Уже  со второй половины 1929 года начинается частичная  экспроприация кулачества. 1929 год стал по существу решающим в отказе от НЭПа. В историю СССР 1929 год вошёл как «Год великого перелома».

В начале 30-х  годов происходит практически полное вытеснение частного капитала из разных секторов экономики. Доля частных предприятий  в промышленности в 1928 году - 18 %, в сельском хозяйстве - 97 %, в  розничной торговле - 24 %, а уже к 1933 году - 0,5 %, 20 % и ноль соответственно.

Новые формы и методы планового  руководства экономикой

 

Советская экономика на всех этапах перехода к социализму строилась  и развивалась на плановой основе. Советское государство, опираясь на крупную промышленность и транспорт, на союз рабочих и крестьян, планомерно направляло развитие экономики в сторону социализма, проводя ленинскую политику, рассчитанную на ограничение и вытеснение капиталистических элементов в городе и деревне, на постепенный перевод мелкотоварного крестьянского хозяйства на путь крупного коллективного хозяйства, на победу социализма во всем народном хозяйстве. Если бы в переходный период от капитализма к социализму в условиях многоукладной экономики и капиталистического окружения советская экономика развивалась стихийно, это неизбежно привело бы к развалу и гибели социалистического уклада хозяйства, к росту капиталистических элементов, порождаемых мелкотоварным хозяйством, к реставрации капитализма в стране, к превращению ее в придаток мировой капиталистической системы.

 

Плановое руководство  народным хозяйством усилилось после  перехода к нэпу. Лишены основания  утверждения буржуазных «советологов»  о том, что в 20-е годы в Советской  стране отсутствовало государственное  планирование экономики129. Переход  к хозяйственному строительству  на основе новой экономической политики сопровождался усилением хозяйственно-организаторской  деятельности государства. В интересах  быстрого восстановления и подъема  экономики необходимо было укрепить плановое руководство народным хозяйством, чтобы обеспечить лучшее использование  экономических ресурсов страны, ее природных богатств и трудовых ресурсов, добиваться неуклонного роста социалистического  уклада в народном хозяйстве. Советское  государство должно было наиболее организованно  использовать всю мощь командных  высот в экономике, противопоставить капиталистической анархии и  мелкособственнической стихии растущее плановое начало.

 

Объективной основой усиления планового руководства народным хозяйством являлось укрепление диктатуры  пролетариата и ее экономической  базы. XV съезд ВКП(б) отметил, что диктатура пролетариата и национализация основных средств производства, а также транспорта, кредита, введение монополии внешней торговли, национализация земли обусловили планомерное развитие советской экономики по социалистическому пути. Хозяйственное строительство за весь восстановительный период, говорил на съезде Г. М. Кржижановский, носило характер «вовсе не простого восстановления, а непрерывного налаживания таких связей в хозяйстве, которых не знает капиталистический мир и которые идут против основ этого капиталистического мира»130.

 

При переходе к нэпу В. И. Ленин  разработал программу перестройки  всей системы управления и планирования народного хозяйства, рассчитанную на усиление руководящей роли Советского государства в экономической  жизни страны. Этой программой предусматривалось  развитие и укрепление планово-экономических  органов республики; создание постоянной государственной плановой комиссии на базе комиссии ГОЭЛРО, успешно выполнившей  задания партии и правительства  по составлению единого хозяйственного плана.

 

В проекте постановления  об организации Государственной  плановой комиссии (Госплан), написанном Лениным, провозглашалось: «При СТО создается общеплановая комиссия для разработки единого общегосударственного хозяйственного плана на основе одобренного 8-м Всероссийским съездом Советов плана электрификации и для общего наблюдения за осуществлением этого плана»131. Этот тезис вошел затем первым пунктом в Положение о Госплане, принятое правительством 22 февраля 1921 г.

 

Ленинский декрет определил  место и роль Госплана как научного планово-экономического органа в общей  системе государственного планирования народного хозяйства и наметил  конкретную программу его работы132.

 

Разработка единого общегосударственного хозяйственного плана, способов и порядка  его осуществления — такова основная задача Госплана. Коммунистическая партия и Советское правительство определяют очередные задачи хозяйственного строительства  и дают указания по составлению народнохозяйственных планов, на основе которых разрабатываются  конкретные производственные и строительные программы, план товарооборота, транспорта, план по труду, финансовый план и т.д.

 

В государственном народнохозяйственном плане должны быть правильно определены экономические пропорции, межотраслевые  и межрайонные связи, обеспечена увязка работы смежных отраслей общественного  производства, добывающей и обрабатывающей промышленности, сельского хозяйства  и индустрии, транспорта и народного  хозяйства, роста производства и  роста потребления, финансирования производства и его материального  обеспечения, правильное районное размещение предприятий, исходя из необходимости  приближения предприятий к источникам сырья и к районам потребления их продукции. Отсюда важная задача Госплана: «…рассмотрение и согласование с общегосударственным планом производственных программ и плановых предположений различных ведомств, а также областных (хозяйственных) организаций по всем отраслям народного хозяйства и установление очередности работ».

 

Как указано в ленинском  декрете, Госплан должен разрабатывать  также мероприятия, обеспечивающие выполнение плана. «Выработка мер общегосударственного характера по развитию знаний и организации  исследований, необходимых для осуществления  плана государственного хозяйства, а также по использованию и  подготовке потребного персонала» —  так определена эта задача в Положении  о Госплане. Он должен направлять работу научных учреждений страны в области  технико-экономических исследований, изучения природных богатств для обеспечения топливно-энергетической и сырьевой базы промышленности, лучшего использования имеющихся ресурсов и применения новых видов сырья, топлива и материалов, новых технологических процессов, внедрения в производство достижений науки и техники. Обязанностью Госплана является разработка планов подготовки и использования соответствующих кадров всех квалификаций для народного хозяйства.

 

«Выработка мер по распространению  в широких кругах населения сведений о плане народного хозяйства, о способах его осуществления  и формах соответственной организации  труда» — одна из задач, поставленных ленинским декретом перед Госпланом. Пропаганда народнохозяйственного  плана, освещение в печати передовых  образцов борьбы за план, широкое внедрение  лучших методов организации труда  — все это создавало условия  для успешного строительства  социализма.

 

Важное значение имеет правильное сочетание перспективного и текущего хозяйственного планирования. В декрете особо подчеркивается, что текущие хозяйственные планы должны строиться на основе перспективного плана электрификации — плана ГОЭЛРО и что наблюдение за осуществлением этого плана составляет одну из главных задач Госплана. «Хозяйственные задачи первой очереди», составляющие содержание текущих народнохозяйственных планов, должны разрабатываться Госпланом «наиболее детально, с полным учетом наличных условий конкретной экономической действительности».

 

В состав Государственной  плановой комиссии по предложению B. И. Ленина были введены крупные специалисты  по важнейшим отраслям хозяйства, деятели  техники и науки: Г. М. Кржижановский, И. Г. Александров, В. Р. Вильямс, И. М. Губкин, Д. Н. Прянишников, C. Г. Струмилин, М. А. Шателен и др. Многие из них прошли школу ГОЭЛРО.

 

В день принятия правительством Положения о Госплане и утверждения  его состава в «Правде» была опубликована статья В. И. Ленина «Об едином хозяйственном плане»133, в которой намечены основные вехи работы организуемого планового центра. Он должен строить работу, писал Ленин, опираясь на накопленный практический опыт планового руководства хозяйством; должен развивать и улучшать планирование народного хозяйства на основе опыта работы ГОЭЛРО, используя лучшие научно-технические силы.

 

Ленин советовал организовать и в дальнейшем планово-экономическую  работу так, чтобы в ней постоянно  участвовали люди науки и техники, лучшие практики-хозяйственники, знающие  дело, отрасль хозяйства или район. Данные современной науки и техники, практический опыт в центре и на местах должны широко использоваться и применяться в социалистическом планировании. Хозяйственные планы  должны учитывать и воплощать  в себе последние достижения современной  техники и науки.

 

В ленинских указаниях  Госплану раскрывается огромная роль народнохозяйственного плана как  определенной системы заданий, которая  призвана обеспечить единство цели и  единство действий трудящихся масс. Именно поэтому Ленин требовал: план должен быть наглядным, популярным, он должен увлекать массы ясной и яркой (вполне научной в основе) перспективой. Сила и авторитет государственного народнохозяйственного плана объясняются  тем, что он выражает коренные интересы народа — интересы увеличения общественного  богатства, усиления экономической  и военной мощи страны, подъема  благосостояния трудящихся.

 

Вся практическая деятельность Госплана, хозяйственных ведомств в  центре и на местах направлялась Коммунистической партией, руководящей силой Советского государства. Ленин характеризовал государственные планы как конкретное воплощение программы строительства  социализма и коммунизма. Он подчеркивал  важнейший принцип социалистического  планирования: при разработке хозяйственного плана руководствоваться основными  задачами экономической политики партии и правительства. Обосновывая руководящую  роль Коммунистической партии, вооруженной  марксистской теорией, Ленин при  переходе к нэпу говорил, что на коммунистов, как на правящую партию, ложится  главная ответственность за восстановление и развитие народного хозяйства, «потому что мы руководим и  должны руководить экономическим строительством»134. В буржуазном обществе делом, экономикой занимаются капиталисты, «а у нас  хозяйственное дело — наше общее  дело. Это самая для нас интересная политика»135. Познавая и используя  объективные закономерности развития общества, партия обеспечивает правильное руководство всей работой по строительству  социализма и коммунизма, придает  ей планомерный, научно обоснованный характер.

 

В. И. Ленин учил, что при  рассмотрении и решении любого хозяйственного вопроса необходим правильный политический подход, всегда исходить из Программы  партии, ее генеральной линии, интересов  социализма. Политика, указывал Ленин, есть концентрированная экономика, поэтому политика «не может не иметь первенства над экономикой». Это значит, что «без правильного  политического подхода к делу данный класс не удержит своего господства, а следовательно, не сможет решить и своей производственной задачи »136. Исторический опыт строительства социализма раскрывает научный характер экономической политики Коммунистической партии и Советского государства.

 

В программных ленинских  документах были определены вехи работы Госплана, пути развития и совершенствования  всего дела планирования народного  хозяйства. Ленин как Председатель Совета Труда и Обороны непосредственно  направлял практическую деятельность Госплана. Он повседневно занимался  вопросами Госплана, часто беседовал  с его руководителями, в письмах  в Госплан давал конкретные указания по основным вопросам его практической деятельности, по проблемам организации и методологии планирования народного хозяйства — составления планов и проверки их выполнения.

 

Ленин проводил мысль о  том, что при осуществлении общей  для всей страны экономической политики и единых хозяйственных планов необходимо учитывать своеобразие национальных республик и обусловленные этим особенности социалистического  преобразования их экономики на основе общих закономерностей перехода к социализму137. Эти принципы явились  руководящим началом практической хозяйственно-организаторской деятельности Коммунистической партии и Советского государства.