Основы теории бюджета и российская практика развития межбюджетных отношений

      составление проектов бюджетов и представление их на рассмотрение в соответствующие законодательные органы;

      аудит и оценка бюджета;

      рассмотрение бюджетов органами законодательной власти и их утверждение  в форме принятия соответствующего законодательного акта;

      исполнение утвержденных бюджетов;

      составление отчетов об исполнении бюджетов;

      утверждение отчетов об исполнении бюджетов;

      составление сводов об исполнении консолидированных бюджетов и представление их в вышестоящие органы исполнительной государственной власти для последующего представления в Правительство РФ.

Все элементы бюджетного процесса взаимосвязаны и взаимообусловлены  и являются прямым отображением не только экономической жизни общества, но и политической культуры.

Составной частью бюджетного процесса является бюджетное регулирование –перераспределение финансовых ресурсов между бюджетами разных уровней.

Обобщая рассмотренные аспекты содержания бюджетного процесса, можно отметить, что он охватывает четыре стадии бюджетной деятельности:

      составление проекта бюджета;

      рассмотрение и утверждение бюджета;

      исполнение бюджета;

      составление отчета об исполнении бюджета и его утверждение.

2. Составление проектов бюджетов

Составление проектов бюджетов осуществляется с целью определения объема денежных средств, необходимого для выполнения функций органов государственной власти и органов местного самоуправления по предоставлению населению полного перечня государственных услуг. Составлению проектов бюджетов предшествует разработка основных направлений бюджетной политики, прогнозов развития государства, отраслей и регионов, подготовка сводных финансовых балансов. Проекты бюджетов составляются с учетом необходимости достижения минимальных государственных социальных стандартов на основе нормативов финансовых затрат на предоставление государственных или муниципальных услуг, а также в соответствии с другими установленными нормативами.

Составление проектов бюджетов – исключительная прерогатива Правительства РФ, соответствующих органов исполнительной власти субъектов Федерации и органов местного самоуправления. Непосредственное составление проектов бюджетов осуществляют Министерство финансов РФ, финансовые органы субъектов Федерации и муниципальных образований.

Основой при составлении проектов бюджетов служат:

      Бюджетное послание Президента РФ;

      прогноз социально-экономического развития соответствующей территории на очередной финансовый год;

      основные направления бюджетной и налоговой политики  соответствующей территории на очередной финансовый год;

      прогноз сводного финансового баланса по соответствующей  территории на очередной финансовый год;

      план развития государственного или муниципального сектора  экономики соответствующей территории на очередной финансовый год.

На стадии составления проектов бюджетов очень важное значение

приобретает оценка микроэкономической эффективности государственных расходов.

Уже стало правилом составление бюджета в разрезе ведомственной

классификации на основе увеличения либо сокращения фактических параметров истекшего года. Такой «приростный» подход к составлению бюджета используется во многих странах, однако в условиях переходной экономики  он имеет ряд существенных недостатков, поскольку ориентирован на  возобновление таких ассигнований, которые являются неэффективными. Кроме того, «приростный» метод составления бюджета может использоваться только при наличии отработанной системы определения приоритетности расходов, направленных на макроэкономическую стабилизацию. В Росси такой системы нет, более того, институциональная структура, и система стимулов не направлены на поощрение эффективного управления государственными ресурсами. Поэтому инвестиции, направляемые в производственный сектор, производятся в отсутствии системы проведения экономической и финансовой оценки проектов.

Составление бюджета по приростному принципу должно сопровождаться стратегическим анализом государственных расходов и функций, а также оценкой экономических результатов государственных расходов.

Органы исполнительной власти всех уровней должны составлять программы капиталовложений на несколько лет, в которых бы четко оценивалось влияние осуществляемых и предлагаемых инвестиционных проектов на расходы и источники финансирования на текущий период.

Составление бюджета на базе инвестиционных программ требует ведения контрольных показателей, жесткого лимитирования сроков их выполнения, а также ежегодного контроля и оценки результатов их реализации. Эти критерии должны быть разработаны таким образом, чтобы отражать исключительный целевой характер тех или иных программ.

Таким образом, составление бюджетов – это стадия бюджетного процесса, на которой не только определяются первичные параметры бюджета на предстоящий финансовый год, но и закладываются реальные основы для создания рациональной системы принятия экономических решений на высшем уровне и механизмов эффективного управления бюджетным процессом.

3. Рассмотрение и утверждение бюджетов

Органы исполнительной власти, органы местного самоуправления вносят проект закона о бюджете на очередной финансовый год на рассмотрение законодательного органа, представительного органа местного самоуправление в срок, определенный для федерального бюджета – Бюджетным кодексом РФ, бюджета субъекта РФ – законом субъекта РФ, местного бюджета – правовыми актами местного самоуправления. Указанными же законодательными актами определяется и порядок рассмотрения проекта закона о бюджете и его утверждения. Одновременно с проектом закона о бюджете рассматриваются проекты законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов. В процессе рассмотрения в проект закона могут быть внесены изменения.

Порядок рассмотрения и утверждения федерального бюджета предусматривает, что Правительство РФ представляет Государственной Думе Федерального Собрания РФ проект федерального закона о федеральном бюджете на предстоящий год с документами и материалами.

Государственная Дума рассматривает проект федерального закона на

предстоящий год в четырех чтениях.

При рассмотрении проекта федерального закона о федеральном бюджете  на планируемый год в первом чтении Государственная Дума рассматривает концепцию и прогноз социально-экономического развития РФ, основные направления бюджетной и налоговой политики, основные принципы взаимоотношений федерального бюджета с бюджетами субъектов РФ, программу государственных внешних заимствований РФ и предоставления  государственных кредитов РФ иностранным государствам на планируемый год в  части  источников внешнего финансирования покрытия дефицита федерального бюджета.

При рассмотрении проекта федерального закона о  федеральном  бюджете  во втором чтении Государственная Дума утверждает расходы  федерального  бюджета по разделам функциональной классификации в пределах общего объема расходов федерального бюджета, утвержденного в первом чтении, размер Федерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ и  распределение средств по субъектам РФ, общий объем бюджета развития и бюджета текущих расходов.

Государственная Дума при рассмотрении в третьем чтении  законопроекта рассматривает расходы федерального бюджета по подразделам функциональной классификации, всем уровням ведомственной классификации, федеральным целевым  программам, Федеральной адресной инвестиционной программе на планируемый год в пределах расходов; перечень защищенных статей федерального бюджета, программы предоставления гарантий Правительства РФ на планируемый год, программы предоставления средств федерального бюджета на возвратной основе по каждому виду расходов, программу государственных внешних заимствований РФ и предоставление государственных кредитов РФ иностранным государствам.

При рассмотрении законопроекта в четвертом чтении рассматриваются

поправки к законопроекту, а также поквартальное распределение доходов, расходов и дефицита федерального бюджета.

Принятый Государственной Думой Федеральный закон о федеральном бюджете в течение пяти дней со дня его принятия передается на рассмотрения и принятия Советом Федерации Федеральный закон о федеральном бюджете на планируемый год передается на рассмотрение Президента РФ для подписания и обнародования.

Порядок рассмотрения и утверждения представительными органами территорий бюджетов субъектов Федерации и местных бюджетов аналогичен  рассмотренным выше процедурам.

4. Исполнение бюджета

Исполнение бюджета – это важнейший этап бюджетного процесса действия по мобилизации и использованию бюджетных средств, в процессе исполнения которых участвуют органы исполнительной власти, финансовые и налоговые органы, кредитные учреждения, юридические и физические лица – плательщики.

Исполнение бюджета основано на следующих принципах:

I. единства кассы, предусматривающего зачисление  всех  поступающих доходов на единый бюджетный счет и осуществление всех предусмотренных расходов  с единого бюджетного счета;

II. обеспечения бюджетных расходов и платежей в пределах фактического наличия средств на едином бюджетном счёте.

Исполнение бюджета начинается после его утверждения органом

представительной власти. В финансовых органах  готовится  организационный план, в котором предусматриваются задачи подразделений каждого финансового органа по обеспечению выполнения бюджета. Далее проводится работа по квартальному распределению бюджета, направленная на равномерную мобилизацию бюджетных доходов и бесперебойное обеспечение денежными средствами мероприятий, финансируемых из бюджета.

В финансовом органе на основании показателей бюджета составляется

бюджетная роспись доходов и расходов, которая утверждается  исполнительным органом власти.

Исполнение бюджета по расходам означает обеспечение  финансирования мероприятий, предусмотренных росписью расходов, и имеет ряд этапов:

1. Утверждение и доведение бюджетных ассигнований до распорядителей и получателей бюджетных средств.

2. Принятие бюджетных обязательств бюджетополучателями.

3. Подтверждение и выверка исполнения бюджетных обязательств.

4. Расходы и платежи по реализованным бюджетным обязательствам.

В РФ с 1992г. введено казначейское исполнение федерального бюджета. Для его осуществления в составе Министерства финансов РФ образовано Федеральное казначейство.

Основные функции Федерального казначейства в бюджетном процессе государства:

      организация исполнения федерального бюджета;

      контроль за его исполнением;

      управление бюджетными доходами и расходами;

      регулирование межбюджетных отношений;

      финансовое исполнение внебюджетных фондов;

      управление и обслуживание государственного внешнего и внутреннего долгов РФ;

      осуществление учета и отчетности по движению средств  федерального бюджета.

Исполнение федерального бюджета осуществляется на основе:

      отражения Федеральным казначейством всех операций и средств  федерального бюджета в системе балансовых счетов;

      централизации в Федеральном казначействе всех поступлений  в  федеральный бюджет и платежей из федерального бюджета;

      совершения Федеральным казначейством всех кассовых   операций с использованием единого счета и управления этим счетов.

Исполнение федерального бюджета по доходам включает:

      перечисление и зачисление доходов федерального бюджета на единый счет Федерального казначейства;

      распределение в соответствии с утвержденным федеральным  бюджетом федеральных регулирующих налогов;

      возврат излишне уплаченных сумм доходов;

      учет доходов федерального бюджета и отчетность о доходах федерального бюджета в соответствии с Бюджетной классификацией.

Федеральное казначейство может также осуществлять исполнение территориальных бюджетов при заключении бюджетных соглашений между органами Федерального казначейства и территориальными органами власти.

Составление отчетов об исполнении бюджетов и их

утверждение одной из форм финансового контроля, осуществляемого законодательными органами власти, является последующий контроль, проводимый данными  органами в ходе рассмотрения и утверждения отчета об исполнении бюджетов.

Для контроля за исполнением бюджета Федеральное Собрание РФ образует специальный орган – Счетную палату РФ, которая участвует также и в предварительном контроле – при  рассмотрении и утверждении проекта федерального бюджета.

Отчет об исполнении бюджета на основании отчетов главных распорядителей, распорядителей и получателей средств готовит орган, исполняющий бюджет. Ответственным за составление отчета является Министерство финансов РФ.