Развитие межбюджетных отношений

 

Содержание

Введение 3

Глава 1. Понятие межбюджетных отношений, развитие и регулирование. 5

1.1.Межбюджетные  отношения: сущность  и принципы. 5

1.2. Нормативно-законодательная  база, регламентирующая межбюджетные  отношения. 7

1.3. Оценка  этапов развития межбюджетных  отношений. 10

Глава 2. Современное состояние межбюджетных отношений. 13

2.1. Взаимоотношения  Федерального бюджета с бюджетами  субъектов Российской Федерации 14

2.2. Анализ  межбюджетных отношений на примере  Ильинского  муниципального района. 20

Глава 3. Перспективы развития межбюджетных отношений в России до 2013 года. 31

Заключение. 44

Список использованной литературы. 46

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

В настоящее время практически  невозможно представить ни одного документа  федерального, регионального и муниципального уровней, связанного с социально-экономическим  развитием, без упоминания или ссылки на тему межбюджетных отношений. Все  более очевидно, что проблемы межбюджетных отношений имеют как политическую, так и экономическую составляющие, а вот на вопрос, какая из них  является превалирующей, ответить не всегда просто. Отсутствие четкого понимания  сути и значения термина межбюджетные отношения все чаще приводит к  его некорректному употреблению в случаях, далеко отстоящих от реальных причин той или иной проблемы региона  или муниципального образования. Не секрет, что для части нерадивых  региональных и муниципальных руководителей  проблемы межбюджетных отношений - это  объективная причина скрыть собственное  бездействие или некомпетентность, а всю ответственность в случаях  создания неудовлетворительной социально-экономической  ситуации в регионе или муниципалитете, не задумываясь, переложить на более  высокий уровень власти.

Имеющиеся официальные документы, связанные с межбюджетными отношениями  их "реформированием", "развитием" и т.д., как правило, перегружены  специальной терминологией, затрудняющей восприятие этих документов неспециалистами, что в конечном итоге ведет  к недостаточному пониманию предлагаемого  материала и, как следствие, не совсем объективным выводам. Большинство  документов (постановлений, рекомендаций, решений), не позволяют проводить  сравнительного анализа, и человек, впервые читающий документ, имеет  как бы "контекстно вырванный  материал", не дающий возможности  оценить тенденцию и динамику процесса, выявить положительный  и негативный опыт при решении  предыдущего этапа какого-либо вопроса.

Конституция РФ законодательно закрепила 3 уровня государственной власти в  России (федеральную, региональную, муниципальную). Следствием этого явилось и законодательное  закрепление "предметов ведения", того или иного уровня власти. Совершенно очевидно, что реализация государственных  полномочий осуществляется, прежде всего, через обеспечение соответствующего финансирования, в основной своей  части состоящего из бюджетных средств. Аналогично государственному устройству было сформировано и бюджетное законодательство, предусмотревшее 3-х уровневую бюджетную  систему. Казалось, что, решив основные вопросы государственного устройства, страна оградит себя от внутригосударственных  споров и проблем. Как часто бывает на практике, достаточно стройно прописанные  позиции оказались тяжело интегрирующимися в реальную жизнь общества, и этому  способствовало несколько причин:

1. часть общегосударственных вопросов оказалось в совместном ведении, рядом стоящих уровней власти;
2. часть вопросов, находящихся в ведении того или иного уровня власти, напрямую не могут решаться этим уровнем власти (получая заработную плату из средств федерального бюджета, граждане проживают на определенной территории, и остальные блага вынуждены получать в основном от этой территории);
3. ряд руководителей, как регионов, так и муниципалитетов оказались не готовыми к самостоятельному управлению территориями.

 Все вышеизложенное  обусловливает актуальность данной  темы.

Таким образом, цель данной курсовой работы - определить особенности развития межбюджетных отношений в России на современном этапе ее развития.

Задачи работы:

1. определить проблемы межбюджетных отношений на современном этапе; выявить стратегические изменения в системе межбюджетных отношений;
2. проанализировать формы межбюджетного регулирования;
3. проанализировать формы финансовой поддержки из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ;
4. оценить перспективы развития межбюджетных отношений в РФ.

Объект работы – межбюджетные отношения.

Поставленные цели и задачи представляют собой главы и параграфы курсовой работы. При написании курсовой работы были использованы монографии, учебники, периодические издания, а также  Интернет - ресурсы.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 1. Понятие  межбюджетных отношений, развитие и  регулирование.

1. Межбюджетные отношения: сущность  и принципы.

Межбюджетные  отношения в Российской Федерации – это взаимоотношения между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления по вопросам регулирования бюджетных правоотношений, организации и осуществления бюджетного процесса.

Переход от централизованной системы управления на рыночную систему во многом зависит от адекватных преобразований в бюджетной сфере. Речь идет, прежде всего, о необходимости децентрализации бюджетной политики. При этом ключевая роль отводится сбалансированному функционированию всех звеньев бюджетной системы, применению бюджетных методов в регулировании территориального развития.

Другими словами, одной из приоритетных целей государственной  бюджетной политики в ее территориальном  аспекте в настоящее время  является реализация принципов разграничения  доходов и расходов между уровнями бюджетной системы РФ, равенства  бюджетных прав субъектов РФ и  муниципальных образований, самостоятельности  и сбалансированности бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ (законодательное обеспечение всех региональных и местных бюджетов доходными источниками в достаточной  мере для реализации ими возложенных на них расходных полномочий), которые основываются в настоящее время на модели бюджетного устройства и бюджетного процесса федеративного государства, получившей название бюджетного федерализма.

Бюджетный федерализм определяется как процесс регулирования баланса интересов всех участников федеративных отношений с помощью инструментария бюджетно-налоговой политики на базе согласуемых правил, которые включают:

• распределение предметов ведения, полномочий и ответственности Федерации, ее субъектов и органов местного самоуправления (в соответствии с федеральными законами № 184-ФЗ от 06.10.99, № 131-ФЗ от 06.10.2003, отдельными положениями Конституции РФ и Бюджетного кодекса РФ);
• достижение самостоятельности и равноправия бюджетов разного уровня, т.е. соответствие финансовых ресурсов органов власти и управления их полномочиям и ответственности;
• организацию бюджетного регулирования.

В настоящее время в  России имеются следующие виды взаимоотношений  в рамках бюджетного федерализма (формы межбюджетных отношений):

• «раздельные» налоги (федеральные, региональные, местные);
• «сквозные» федеральные налоги, которые делятся по твердым нормативам между федеральным бюджетом и бюджетами субъектов РФ;
• «сквозные» региональные налоги, которые делятся между бюджетами субъекта РФ и бюджетами муниципальных образований (муниципальных районов, городских округов, городских и сельских поселений), находящихся на его территории, по нормативам отчислений, установленных субъектом РФ;
• дотации, субсидии, субвенции;
• целевые федеральные и региональные программы в их территориальном аспекте (т.е. реализуемые на уровне соответственно субъектов РФ и муниципальных образований);
• взаимные расчеты;
• бюджетные кредиты;
• обособленные системы финансовых взаимоотношений внутри регионов.

Межбюджетные отношения, построенные на принципах бюджетного федерализма, предполагают самостоятельность  в нахождении средств для финансирования децентрализовано принимаемых решений и региональных программ субъектами РФ. Только в этом случае можно говорить о реальной самостоятельности регионов, а также муниципальных образований.

В то же время во многих случаях  действительность такова, что финансовой базы для формирования бюджетных  источников реализации принимаемых  субъектами РФ и органами местного самоуправления решений недостаточно. В этих случаях децентрализация  управления, предусматривающая передачу регионам и органам местного самоуправления определенных прав в области управления, подкрепляется соответствующей  передачей им денежных средств соответственно из федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ в виде межбюджетных трансфертов.

Межбюджетные  трансферты – средства одного бюджета бюджетной системы Российской Федерации, перечисляемые другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации.

Межбюджетные трансферты, являясь частью системы межбюджетных отношений, призваны выполнять следующие  функции:

• возмещать бюджетам нижних уровней часть расходов на услуги общенационального назначения, в соответствии с действующим законодательством;
• способствовать устранению проблем, возникающих в связи с горизонтальными диспропорциями, в т.ч. решению социальных проблем, связанных с региональными экономическими спадами;
• служить для региональных и местных властей стимулом по активизации их деятельности в наращивании налогового потенциала.

 

 

 

1.2. Нормативно-законодательная  база, регламентирующая межбюджетные  отношения.

Основой нормативно-законодательной  базы, регулирующей межбюджетные отношения, а именно, процессы аккумуляции финансовых ресурсов в бюджетах, их распределение  и перераспределение, является Налоговый  Кодекс РФ (НК РФ) и Бюджетный кодекс РФ.  
         Согласно ст. 12 НК РФ федеральными налогами и сборами признаются налоги и сборы, которые установлены НК РФ и обязательны к уплате на всей территории Российской Федерации. В перечень этих налогов входят: НДС, акцизы, налог на прибыль организации, налог на доходы физических лиц, государственная пошлина, водный налог, сбор за право пользования объектами животного мира и водными биологическими ресурсами, единый социальный налог, налог на добычу полезных ископаемых, налоги, предусмотренные специальными налоговыми режимами (ст.13 НК РФ).  
          Налоговые и неналоговые доходы федерального бюджета регулируются ст. 50 и 51 БК РФ. Примечательно, что не все налоговые доходы от федеральных налогов и сборов, а также налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, зачисляются в федеральный бюджет, таким образом, имеются определенные нормативы отчислений. Полностью зачисляются в федеральный бюджет: водный налог, единый социальный налог (внебюджетные фонды), сбор за право пользования объектами животного мира и водными биологическими ресурсами, НДС. Оставшиеся федеральные налоги распределяются между федеральными, региональными и местными бюджетами согласно БК РФ.  
          Согласно ст. 12 НК РФ региональными налогами и сборами признаются налоги и сборы, которые установлены НК РФ и законами субъектов РФ о налогах и обязательны к уплате на всей территории соответствующих субъектов РФ. К ним относятся: налог на имущество организаций, налог на игорный бизнес, транспортный налог. Эти налоги согласно ст. 56 БК полностью зачисляются в региональные бюджеты. Однако, согласно ст.58. БК РФ, субъекты РФ могут самостоятельно устанавливать нормативы отчислений от федеральных или региональных налогов в местные бюджеты.  
          Согласно ст. 12 НК РФ региональными налогами и сборами признаются налоги и сборы, которые установлены НК РФ и нормативно-правовыми актами о налогах и сборах обязательны к уплате на всей территории соответствующих муниципальных образований. К ним относятся: земельный налог, налог на имущество физических лиц.  
         Проблема правового регулирования межбюджетных отношений в Российской Федерации вновь стала особо актуальной в связи с введением в действие с 1 января 2005 г. новой редакции гл. 16 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ). Изменилось не только название гл. 16, но и содержание. Если раньше гл. 16 именовалась "Межбюджетные отношения", то в новой действующей редакции она называется "Межбюджетные трансферты", а термин "межбюджетные отношения" используется в БК РФ лишь однажды, в его ст. 6 определяется понятие межбюджетных отношений. Действующая редакция гл. 16 посвящена непосредственно межбюджетным трансфертам. В ней определяются:  
1) формы межбюджетных трансфертов, предоставляемых из федерального, региональных и местных бюджетов;  
2) условия предоставления межбюджетных трансфертов;  
3) общие положения о фондах, формируемых в составе федерального, региональных и местных бюджетов, из которых предоставляются межбюджетные трансферты.  
           Межбюджетные трансферты определяются как средства одного бюджета бюджетной системы Российской Федерации, перечисляемые другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации (ст. 6 БК РФ).         Исходя из анализа определений межбюджетных отношений и межбюджетных трансфертов, можно сделать вывод о том, что межбюджетные трансферты осуществляются в рамках межбюджетных отношений. Поэтому, несмотря на новое наименование гл. 16 БК РФ "Межбюджетные трансферты", нормы, содержащиеся в ней, регулируют не что иное, как межбюджетные отношения.  
Предоставление межбюджетных трансфертов осуществляется в различных формах. Формы межбюджетных трансфертов, предоставляемых из федерального бюджета, перечислены в ст. 129 БК РФ; формы межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов субъектов Российской Федерации, - в ст. 135 БК РФ; а формы межбюджетных трансфертов, предоставляемых из местных бюджетов, - в ст. 142 БК РФ.  
C 1 января 2005г. в соответствии Федеральным законом от 20 августа 2004г. № 120 – ФЗ в БК РФ исключено понятие «регулирующие доходы», что не совсем логично. Определение понятий дотаций и бюджетных кредитов дается в ст. 6 БК РФ. Дотации - это бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы Российской Федерации на безвозмездной и безвозвратной основе. Обращаем внимание, что в новой редакции БК РФ из определения дотации исключено их направление на финансирование текущих расходов бюджета - получателя дотации.  
Из ст.6 новой редакции БК РФ (от.26.04.07) теперь исключено определение понятия «субвенция». На наш взгляд, данный шаг является не совсем логичным, поскольку затрудняет единое понимание данного термина практическими работниками финансово-бюджетной сферы, так как именно в ст.6 сосредоточена основополагающая терминология кодекса. Теперь данный термин в БК РФ сосредоточен только в гл.16 «межбюджетные трансферты» и различается в зависимости о взаимодействии каких уровней бюджетной системы идет речь. Например, субвенция из федерального бюджета определяется как межбюджетный трансферт, предоставляемый бюджетам субъектов РA в целях финансового обеспечения расходных обязательств субъектов РФ и (или) муниципальных образований, возникающих при выполнении полномочий РФ, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов РФ и (или) органам местного самоуправления в установленном порядке. По аналогии определяется субвенция из регионального бюджета, только на один уровень бюджетной системы ниже.  
          Тоже самое можно сказать о субсидиях. Субсидия из федерального бюджета определяется как межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов РФ в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов РФ по предметам ведения субъектов РФ и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ, и расходных обязательств по выполнению полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения. По аналогии определяется субсидия из регионального бюджета, только на один уровень бюджетной системы ниже.  
Общим для дотаций, субвенций и субсидий является их безвозмездный и безвозвратный характер. Отличительной чертой субвенций и субсидий от дотаций является их целевой характер. А субвенции и субсидии разграничиваются по объемам финансирования: за счет субвенции полностью финансируются те или иные целевые расходы, а субсидии предоставляются на условиях долевого финансирования целевых расходов.  
Бюджетный кредит - это форма финансирования бюджетных расходов, которая предусматривает предоставление средств юридическим лицам или другому бюджету на возвратной и возмездной основах. В рамках заявленной темы нас будут интересовать дотации и только те субвенции, субсидии и бюджетные кредиты, которые предоставляются бюджетам другого уровня бюджетной системы РФ.  
Бюджетный кредит предоставляется на возмездной и возвратной основе, что полностью соответствует самой сущности кредита. Возвратностью и возмездностью бюджетный кредит отграничивается от дотаций, субвенций и субсидий.  
Еще одной формой межбюджетных трансфертов абз. ст. 129 БК РФ называет "иные безвозмездные и безвозвратные перечисления".  
Согласно ст. 47 новой редакции БК РФ к собственным доходам бюджетов бюджетной системы отнесены доходы, зачисляемые в бюджеты в соответствии с бюджетным законодательством о налогах и сборах; неналоговые доходы, зачисляемые в бюджеты в соответствии с законодательством РФ; доходы, полученные бюджетами в виде безвозмездных поступлений, за исключением субвенций. При таком подходе вряд ли логично относить в разряд собственных (логично относить к регулирующим) доходов бюджета, исходя из их экономической природы, например, трансферты, поступающие в различных формах из бюджетов бюджетной системы РФ, или поступления от федеральных или региональных налогов, по которым к тому же нередко меняются нормативы отчислений в бюджеты нижестоящего уровня.