Развитие межбюджетных отношений

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Таблица 3

Межбюджетные трансферты из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в 2008-2012 годах (млрд. руб.)

 

Дотации региональным бюджетам в целом  запланированы на 2012 год в объеме 388,3 млрд. рублей или 87,9% к уровню 2011 года и составят почти половину от общего объема межбюджетных трансфертов  из федерального бюджета. 

На период 2010-2012 годов предполагается сохранить на уровне 2010 -2011 годов  объем основного инструмента  выравнивания бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации - Фонда  финансовой поддержки регионов в  сумме 374 млрд. рублей.

Снижение доли межбюджетных трансфертов  в 2012 году по сравнению с предыдущими  двумя годами напрямую связано с  сокращением объема дополнительной финансовой помощи из федерального бюджета, предоставляемой для обеспечения  сбалансированности региональных бюджетов и поддержания региональных программ по снижению напряженности на рынке  труда, а также в связи с  сокращением количества субсидий и  объемов финансовой помощи, предоставляемой  в данной форме межбюджетных трансфертов.

Бюджетная политика в сфере межбюджетных отношений в 2011-2013 годах будет  сосредоточена на решении следующих  задач:

• корректировка механизмов оказания финансовой помощи субъектам Российской Федерации в целях повышения ее эффективности;
• формирование устойчивой собственной доходной базы региональных и местных бюджетов, создание стимулов по ее наращиванию;
• совершенствование системы разграничения расходных обязательств между органами государственной власти и органами местного самоуправления.

Дотации бюджетам субъектов Российской Федерации составят в 2011 году 441,8 млрд. рублей, что на 2,4% превышает уровень 2010 года. Прирост обеспечен за счет увеличения дотаций на поддержку  мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации, которые в 2011 году запланированы  в объеме 58,1 млрд. рублей с приростом  на 10,8 млрд. рублей или 18,6% к уровню 2010 года. (данные из таблицы № 3) Указанные дотации предусмотрены с целью обеспечения текущей сбалансированности региональных бюджетов при возникновении экстренных ситуаций с их исполнением, в том числе для частичной компенсации выпадающих доходов бюджетов субъектов Российской Федерации в связи с централизацией в федеральном бюджете доходов от уплаты налога на добычу полезных ископаемых в виде углеводородного сырья.

Бюджетные ассигнования федерального бюджета на предоставление дотаций  на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации  в 2011 году планируются на уровне 2010 года - 374,0 млрд. рублей, что соответствует  положениям статьи 131 Бюджетного кодекса  Российской Федерации, согласно которой  объем дотаций на выравнивание бюджетной  обеспеченности субъектов Российской Федерации, подлежащих утверждению  на очередной финансовый год и  плановый период, не может быть менее  общего объема указанных дотаций, утвержденных на текущий финансовый год.

С 2012 года при предоставлении финансовой помощи регионам предполагается в большей  степени сместить акцент на дотации  на выравнивание бюджетной обеспеченности, увеличив их объем, в том числе  за счет отказа от предоставления субсидий текущего характера, прежде всего на софинансирование таких полномочий субъектов Российской Федерации, как выплата заработной платы некоторым категориям работников бюджетных учреждений и социальных пособий отдельным категориям граждан. Такой подход в большей степени отвечает требованиям выравнивания возможностей регионов по реализации конституционных прав граждан и исключает ситуацию, когда финансово самодостаточные регионы получают из федерального бюджета финансовую помощь на осуществление собственных полномочий.

Субсидии из федерального бюджета  бюджетам субъектов Российской Федерации  являются инструментом решения общегосударственных  задач на региональном уровне и способствуют повышению эффективности использования  бюджетных ресурсов. Однако, учитывая ограниченные возможности федерального бюджета, предусматривается сокращение перечня и объемов финансовой помощи, предоставляемой в данной форме, тем более что их количество является чрезмерным – 69 видов в 2010 году.

В первую очередь отмене подлежат субсидии, имеющие незначительный объем  – менее 1 млрд. рублей, суммы которых  несущественны для отдельно взятых регионов – получателей, а расходы на их администрирование сопоставимы с выгодой от их использования. Помимо этого, необходим тщательный анализ всей совокупности предоставляемых субсидий и определение перечня тех из них, которые не оказывают существенного влияния на качество оказываемых бюджетных услуг в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях.

Согласно закону объемы бюджетных  ассигнований планируются в основном в составе трех федеральных фонда.

 

 

Таблица 4

Динамика структуры основных фондов финансовой поддержки Российской Федерации.

Фонды финансовой поддержки	2009 г.	2010г.	2011г.
Общий объём Федеральный  фонд поддержки субъектам РФ, млн. рублей	373996,0	396 995,7	427387,0
Прирост к предыдущему году, млн. рублей	-	22999,7	30391,3
Прирост к предыдущему году, %	-	6	7
Общий объём Фонда  компенсаций, млн. рублей	22 774,43	23 216,58	Не найдено
Прирост к предыдущему году, млн. рублей	-	442,2	-
Прирост к предыдущему году, %	-	2	-
Общий объём фонда  софинансирования социальных расходов, млн. рублей	48 209,80	33 147.37	29947,92
Прирост к предыдущему году, млн. рублей	-	-15062,43	-3199,45
Прирост к предыдущему году, %		-45	-11

Основным видом финансовой помощи бюджетам других уровней является Федеральный фонд финансовой поддержки  субъектов Российской Федерации, его основная цель – выравнивание бюджетной обеспеченности. Прирост объёма Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации в 2010 году к предыдущему году составил 6% а в 2011 году – 7%.

Значительную часть межбюджетных трансфертов составляет Федеральный фонд компенсаций (ФФК). Средства этого фонда выделяются в виде целевых субвенций на финансирование отдельных полномочий, которые являются федеральными, но делегируются для исполнения на региональный уровень власти. Объем ФФК в 2010 году превышает размеры Фонда в 2009 году на 4 42,2 млн.руб. Отсюда можно сделать вывод, что за рассматриваемый период было делегировано на региональный уровень власти значительная доля федеральных полномочий. В то же время субвенции из Фонда компенсаций не стимулируют реципиентов к развитию собственной экономики и социальной сферы; устойчивый и значительный процент субвенций в региональном бюджете - это прямой путь к иждивенчеству.

Важным инструментом поддержки  региональных бюджетов является Федеральный фонд софинансирования социальных расходов. Объем Фонда на 2011 год составил 29947,9 млн. рублей, что на 11 % меньше уровня 2010 года Главной целью Фонда софинансирования является поддержка бюджетов субъектов Федерации в форме частичного возмещения расходов регионов на решение приоритетных, социально значимых задач⁶.

На основании проведённого анализа можно сформулировать следующие  выводы:

1. В настоящее время  осуществлено законодательное разграничение  налоговых полномочий и доходных  источников за бюджетами разных  уровней. Однако при этом остаются  нереализованными такие важнейшие  принципы межбюджетных отношений,  как принцип бюджетной сбалансированности, то есть, соответствия доходов  и расходов бюджета, и принцип  бюджетной самостоятельности. Основные  доходы концентрируются на федеральном  уровне. При этом снизилась финансовая  база местных бюджетов. Осталось  всего 3 региональных налога (транспортный  налог, налог на имущество организаций  и игорный бизнес) и 2 местных  налога (земельный и налог на  имущество физических лиц). Это  притом, что расходные полномочия  местных бюджетов в соответствии  с последними законодательными  изменениями расширились. Эти  изменения еще более усугубили  несбалансированность местных бюджетов. Такой тип распределения налоговых доходов по уровням бюджетной системы, когда основная часть доходов концентрируется на федеральном уровне, в принципе не стимулирует региональные и местные органы власти на развитие собственной налоговой базы, на долгосрочное решение социально-экономических проблем территории.

Кроме того, можно отметить низкую степень самостоятельности  региональных и местных бюджетов, так как их расходы регламентируются в основном федеральными законодательными и нормативными актами, устанавливающими в централизованном порядке натуральные  и финансовые нормы – федеральные  мандаты, большая часть которых  не имеет финансового обеспечения.

В результате органы власти субъектов Федерации и особенно местного самоуправления не имеют возможности  обеспечить сбалансированность своих  бюджетов и вынуждены проводить политику выборочного и/или частичного исполнения возложенных на них обязательств, накапливая (в том числе за счет заимствований) просроченную задолженность. В таких условиях полностью отсутствуют стимулы к проведению ответственной бюджетной политики, повышению прозрачности и объективности бюджетной отчетности, качества бюджетных услуг, эффективному управлению расходами, разработке и реализации среднесрочных программ развития и реформирования бюджетной сферы, привлечению инвестиций в общественную инфраструктуру.

2. Сложившаяся модель  распределения налоговых доходов  по уровням бюджетной системы  предполагает особую значимость  различных видов финансовой помощи  вышестоящих бюджетов нижестоящим.  В настоящее время межбюджетные  трансферты концентрируются в  5 фондах, которые формируются и  распределяются на основе нормативных  документов Правительства РФ. Тем  не менее, часть трансфертов  выделялась и выделяется вне  рамок этих фондов. Таким образом,  нарушается принцип единства  системы федеральной финансовой  поддержки⁷.

Существующая модель распределения  межбюджетных трансфертов (как и  модель межбюджетных отношений в  целом) способна отчасти решить задачу выравнивания финансовой обеспеченности территорий, но не способна стимулировать  экономическое развитие территорий. Региональные органы власти при такой  системе не только не заинтересованы в наиболее эффективном использовании  собственных возможностей, но ориентированы  на иждивенческую модель поведения.

 

 

2.2. Анализ межбюджетных  отношений на примере Ильинского муниципального района.

Важным аспектом межбюджетных отношений является финансовые взаимоотношения  между субъектом Российской Федерации  и органами местного самоуправления. Деятельность органов местного самоуправления регулирует федеральный закон от 06.10.2003 г. 131-ФЗ «Об общих принципах  организации местного самоуправления в Российской Федерации». Данный закон  регулирует формирование финансовой основы местного самоуправления и межбюджетных отношений.

Рассмотрим и проанализируем динамику межбюджетных отношений Пермского  края и Ильинского муниципального образования  за 2010-2011 гг.

 

Таблица 5

Безвозмездные поступления  в бюджет Ильинского муниципального района за 2010-2011 гг.

Наименование	2010 год отчет		2011 год* план
	тыс. руб.	уд.вес	тыс.руб.	уд.вес, %
Безвозмездные  поступления	446181,7	100	307 233,8	100
Дотации	165 722,6	37,14	170 865,3	55,62
Субсидии	66288,9	14,85	21508,2	7
Субвенции	179228,9	40,16	112307,2	36,56
Иные  межбюджетные  трансферты	29741,3	6,6	2553,1	0,83
Прочие межбюджетные трансферты	5200,0	1,16	-	-
Прирост к пред. году, тыс. рублей			-138947,9

* данные на основании  Приложения № 7 Земского собрания.

 

В таблице 5 представлены безвозмездные поступления в бюджет ИМР за 2010-2011 гг.  В 2011 году наблюдается очевидное уменьшение безвозмездных поступлений на 138947,9 тыс. руб. Доля субвенций в общей сумме безвозмездных поступлений составляет в 2010 году 40,16%, а в 2011 г. 36,56%, т.е. снижается. Доля субсидий, по сравнению с 2010 годом – 14,85% в 2011 году – 7% тоже существенно снижается.

В 2011 г. из бюджета Пермского  края в бюджет Ильинского муниципального образования поступило 307 233 800 руб., что составляет 86,11 % от общей суммы доходов Ильинского муниципального района. Доходы бюджета данного муниципального района в 2011 г. составили 356 817 900,0 руб.

Основную долю безвозмездных  поступлений составили дотации  170 865 300 руб. или 55,62% от общей суммы  безвозмездных поступлений в  бюджет ИМР. На втором месте субвенции  – 112 307 200 руб. или 36,56%. Наглядно структура безвозмездных поступлений в бюджет ИМР представлена на рисунке 2.