55

СОДЕРЖАНИЕ

Введение              3

Глава 1. Основы организации и развития межбюджетных отношений              5

1.1. Сущность и принципы межбюджетных отношений              5

1.2. Социально-экономические аспекты межбюджетных отношений в Росси. Этапы формирования российской модели бюджетного федерализма              10

1.3. Нормативно-законодательная база, регламентирующая межбюджетные отношения              15

Глава 2. Современное состояние межбюджетных отношений в Российской Федерации              20

2.1. Основные задачи межбюджетных отношений              20

2.2. Необходимость оптимизации потоков финансовой помощи              23

2.3. Финансовое обеспечение реформы местного самоуправления              26

2.4. Межбюджетные трансферты              29

Глава 3. Проблемы повышения эффективности межбюджетных отношений и пути их решения              40

3.1. Оценка федеральной финансовой помощи независимыми экспертами с точки зрения бюджетного выравнивания и стимулирования роста регионов              40

3.2.Концепция повышения эффективности межбюджетных отношений в 2009-2011 годах              48

Заключение              51

Список литературы              55

Введение

Межбюджетные отношения в Российской Федерации – одна из важных и актуальных тем на сегодняшний день.

Осуществление политических и экономических преобразований в России потребовало формирования качественно новой бюджетной системы, адекватной федеративному устройству государства, разработки принципиально иной модели межбюджетных отношений. Для этого был отпущен исключительно короткий исторический промежуток времени. Во многом стихийно сложившаяся модель межбюджетных отношений не позволяла государственным органам власти и органам местного самоуправления в полной мере реализовывать свои функции. Бюджетные проблемы стали основной причиной конфликтов между федеральным центром и субъектами Федерации, между региональными и территориальными органами власти.

Разработанная и одобренная постановлением Правительства РФ от 30 июля 1998 г. «Концепция реформирования межбюджетных отношений в Российской Федерации в 1999-2001 годах», определившая основные направления бюджетной политики, внесла определенные позитивные сдвиги в бюджетный процесс, но всех проблем не решила. Процесс реформирования межбюджетных отношений остается незавершенным. Поэтому одной из основных задач департамента межбюджетных отношений, структурного подразделения Министерства финансов Российской Федерации, является подготовка предложений по совершенствованию бюджетной системы Российской Федерации, развитию принципов бюджетного федерализма и механизма межбюджетных отношений с субъектами Российской Федерации и целях наиболее полного учета интересов и возможностей федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации.

В настоящее время практически невозможно представить ни одного документа федерального, регионального и муниципального уровней, связанного с социально-экономическим развитием, без упоминания или ссылки на тему межбюджетных отношений.

Тема курсовой работы актуальна потому, что отношения бюджетного федерализма являются одной из наиболее динамично развивающихся сфер. За последние несколько лет формы и методы межбюджетного взаимодействия в Российской Федерации претерпели существенные изменения, но не решена до конца проблема реформирования бюджетной системы, эффективного использования общественных финансовых ресурсов, их централизации и децентрализации.

Объектом исследования являются межбюджетные отношения в РФ.

Предмет исследования – состояние межбюджетных отношений в современной рыночной экономике РФ.

Цель работы – рассмотреть межбюджетные отношения в РФ на современном этапе и пути их совершенствования.

Для достижения цели необходимо решить следующие задачи:

1.   Исследовать сущность и принципы межбюджетных отношений;

2.   Рассмотреть социально-экономические аспекты, нормативно-законодательную базу и инструменты финансового обеспечения межбюджетных отношений;

3.   Выявить основные задачи межбюджетных отношений;

4.   .Изучить проблемы реформирования межбюджетных отношений.

Глава 1. Основы организации и развития межбюджетных отношений

1.1. Сущность и принципы межбюджетных отношений

Распределительная (распределение ВНП) и контрольная функция обуславливает сущность бюджета как экономической категории. В качестве таковой бюджет представляет собой систему экономических отношений, на основе которых планируются доходы и расходы государства.

Государственный бюджет страны – основной финансовый план образования и использования общегосударственного фонда денежных ресурсов. Бюджетная система государства, представляющая собой совокупность всех видов бюджетов, призвана играть важнейшую роль в реализации финансовой политики государства, цели которой зависят от его экономической политики.

Взаимосвязь между отдельными звеньями бюджетной системы, организацию и принципы ее построения принято называть бюджетным устройством.

Бюджетное устройство любой страны определяется формой государственно-правового устройства государства. Государственное устройство является элементом формы государства.

По своему устройству Российская Федерация – суверенное, целостное, федеративное государство, состоящее из равноправных субъектов. Их несколько видов: республики, края, области, автономная область, автономные округа, города федерального значения. Поэтому в стране должен выполняться принцип бюджетного федерализма. В мировой практике сущность бюджетного федерализма определяется как нормативно-законодательное установление бюджетных прав и обязанностей двух равноправных сторон – федеральных и региональных уровней власти и управления, правил их взаимодействия на всех стадиях бюджетного процесса, методов частичного перераспределения бюджетных ресурсов между уровнями бюджетной системы

Построение бюджетной системы Российской Федерации основано на Конституции РФ и конституциях республик в составе РФ. В соответствии с Конституцией РФ (ст.71 и 132) и Бюджетным кодексом РФ (ст.10) бюджетная система Российской Федерации состоит из трех уровней:

1) федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов;

2) бюджетов субъектов Российской Федерации (региональных бюджетов) и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов;

3) местных бюджетов, в том числе: бюджеты муниципальных районов, бюджеты городских округов, бюджеты внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, бюджеты городских и сельских поселений.

Свод бюджетов всех уровней бюджетной системы на соответствующий год представляет собой консолидированный бюджет РФ.

Характер взаимодействия бюджетов различных уровней между собой, его нормативно-правовое закрепление, уровень централизации и децентрализации бюджетной системы и определяет межбюджетные отношения в государстве.

Межбюджетные отношения – это отношения между органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, связанные с формированием и исполнением соответствующих бюджетов.

Конечная цель межбюджетных отношений и бюджетного федерализма состоит в обеспечении гарантированного каждому человеку и гражданину страны минимальных социальных услуг и достойного уровня жизни.

Для централизованной бюджетной системы характерна высокая степень концентрации налоговых и иных поступлений в федеральном бюджете, средства которого в ходе так называемого межбюджетного выравнивания перераспределяются между нижестоящими бюджетами путем предоставления им разнообразных субсидий. Такая система позволяет мобилизовать и целенаправленно использовать значительные бюджетные средства прежде всего в общегосударственных интересах. Но при этом остается слишком мало возможностей для учета фактических потребностей отдельных территорий (субъектов федерации и муниципальных образований) и обеспечения их заинтересованности в расширении собственных доходов потенциалов.

Децентрализация бюджетной системы, уменьшающая концентрацию бюджетных доходов в «центре», соответственно сокращает объем перераспределяемых средств, но почти никогда не избавляет полностью от необходимости применения механизмов межбюджетного выравнивания. Это обусловлено минимум двумя главными мотивами. Во-первых, пока нигде не удавалось на практике обеспечить полного соответствия величины налоговых и иных бюджетных доходов объему расходных обязательств соответствующих органов власти; недостаток средств, обычно вынужденно компенсируют бюджетными субсидиями. Во-вторых, существует задача воздействия центральной власти на формирование бюджетной и иной политики территориальных органов исходя из общегосударственных приоритетов.

Несбалансированность бюджетов «по вертикали» определяется тем, что объем функций, возлагаемых на федеральные органы власти, как правило, превышает их возможности по финансированию необходимых расходов за счет закрепленных доходных источников.

Несбалансированность бюджетов «по горизонтали» связана с неравномерностью экономического развития территорий, соответственно дифференциацией их доходных (налоговых) потенциалов (различия доходных возможностей крупных и малых городов, урбанизированных и сельских районов). Указанные различия возникают в силу не зависящих от самих территорий причин: отсутствия природных ресурсов, неблагоприятной демографической структуры населения.

Основной инструментарий межбюджетного выравнивания - межбюджетные трансферты. Трансферты выделяются территориальным бюджетам из созданных в федеральном, региональных и районных бюджетах специальных фондов (фонды финансовой поддержки территорий, фонды территориального развития и др).

Современную систему бюджетных взаимоотношений в Федерации предопределила принятая в 1993 г. Конституция РФ. Все крупные национально- и административно-территориальные образования получили статус субъектов Российской Федерации. Введение в юридический оборот термина "субъект Федерации" имело отнюдь не формальное значение, а означало приобретение всеми территориями, входящими в состав Российской Федерации, статуса государственно-правовых образований, т. е. перевод отношений с ними в договорную плоскость и признание их суверенитета в областях, не переданных в ведение Федерации. В результате разграничения в Конституции полномочий Российской Федерации и ее субъектов были определены и зафиксированы три уровня компетенции: вопросы ведения и полномочия Федерации, субъектов Федерации и вопросы их совместного ведения. Местное самоуправление отделено от государства, и определена сфера его компетенции.

Конституция закрепила состав субъектов Российской Федерации. В нее вошли 89 субъектов: 21 республика, 10 автономных округов, 6 краев, 1 автономная область, 49 областей и 2 города федерального значения -- Моск-ва и Санкт-Петербург. Все субъекты Федерации признаны равноправными между собой во взаимоотношениях с федеральными органами государствен-ной власти.

Межбюджетные отношения основываются на принципах:

•         распределения и закрепления расходов бюджетов по определенным уровням бюджетной системы Российской Федерации;

•         разграничения (закрепления) на постоянной основе и распределения по временным нормативам регулирующих доходов по уровням бюджетной системы Российской Федерации;

•         равенства бюджетных прав субъектов Российской Федерации, равенства бюджетных прав муниципальных образований;

•         выравнивания уровней минимальной бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации, муниципальных образований;

•         равенства всех бюджетов Российской Федерации во взаимоотношениях с федеральным бюджетом, равенства местных бюджетов во взаимоотношениях с бюджетами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с этими принципами отдельные виды бюджетных доходов и расходов могут передаваться из федерального бюджета в бюджеты субъектов Российской Федерации и из бюджетов субъектов Российской Федерации в местные бюджеты.

В основе процесса распределения расходов и доходов между звеньями бюджетной системы заложен принцип равенства бюджетов субъектов Российской Федерации во взаимоотношениях с федеральным бюджетом и местных бюджетов с региональными бюджетами, который предполагает использование единой методики расчета нормативов финансовых затрат на предоставление государственных и муниципальных услуг, нормативов расчета финансовой помощи территориальным бюджетам (межбюджетные трансферты), а также единый порядок уплаты федеральных и региональных налогов.

Принцип разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы РФ разбивается на два взаимосвязанных принципа. Во-первых, каждый уровень бюджетной системы - федеральный, региональный или местный бюджет - имеет равные права на закрепление за ним части либо полностью доходов, определенных бюджетным законодательством. Во-вторых, органы государственной власти РФ, органы государственной власти субъектов РФ и ораны местного самоуправления вправе самостоятельно определять объем расходов и направления расходования средств соответственно федерального, регионального и местного бюджетов.

1.2. Социально-экономические аспекты межбюджетных отношений в Росси. Этапы формирования российской модели бюджетного федерализма

Размер средств, выделяемых государством на развитие и содержание отраслей, обеспечивающих потребности населения в жилищно-коммунальных и социально-культурных услугах, т.е. жизненно важные потребности жителей зависит от доли территориальных финансов бюджетов в объеме централизованных общегосударственных финансовых ресурсов

Во всем мире на протяжении тысячелетий действовал и действует закон централизации финансов. Существуют следующие закономерности развития территориальных финансов и соотношения общегосударственных и территориальных финансов:

1.      С повышением концентрации финансовых ресурсов в центральном бюджете ухудшается состояние территориальных финансов;

2.      Уменьшение доли территориальных финансов влечет за собой ухудшение экономического и социального положения в регионах;

3.      Снижение параметров экономического и социального развития регионов ведет к ухудшению этих показателей в целом по стране.

Это позволило сформулировать следующий закон: «Чем выше уровень концентрации средств в центральном (федеральном) бюджете, тем ниже уровень экономического и социального развития государства».[1]

В основе действия этого закона лежат следующие явления: концентрируемые в центральном бюджете государства финансовые средства в основном направляются на обеспечение таких непроизводительных расходов, как содержание армии, аппарата управления, т.е. меньшей части населения; на территориальные бюджеты (бюджеты регионов, городов, сел) ложится нагрузка по содержанию социально-бытовой инфраструктуры (жилищно-коммунальное хозяйство, дороги, здравоохранение, образование и.т.д.) – это расходы, предназначенные для подавляющей части населения.

В России доля территориальных бюджетов и средств, направляемых на человека, всегда была мала по сравнению с европейскими странами. Если в нашей стране доля местных бюджетов в общегосударственных бюджетных средствах не превышала 27 %, то в западноевропейских странах она колебалась от 30 до 50 %.

Формирование российской модели бюджетного федерализма прошло три качественно различных этапа[2]. В 1991-1993 гг. происходила стихийная децентрализация межбюджетных отношений. Так, бюджетное выравнивание проводилось с применением дифференцированных и крайне нестабильных нормативов отчислений от основных федеральных налогов (прежде всего НДС). Размеры финансовой помощи из федерального бюджета резко возросли, однако отсутствовали четкие критерии ее предоставления, а сама процедура проходила в рамках индивидуальных согласований. Данная система фактически воспроизводила прежние подходы к бюджетному выравниванию, что в условиях формирования рыночной экономики и политической децентрализации привело к острому бюджетному кризису.

С 1994 г. стала осуществляться первая реформа межбюджетных отношений, началом которой было определено Указом Президента РФ от 22 декабря 1993 г. №2268 «О формировании республиканского бюджета Российской Федерации и взаимоотношениях с бюджетами Субъектов РФ в 1994 году». Для подавляющего большинства субъектов РФ были установлены единые нормативы отчислений от федеральных налогов, создан Фонд Финансовой поддержки субъектов РФ (регионов) (ФФПР), средства которого впервые стали распределяться на основе единой методики формализации критериев. Одновременно данный Указ предоставлял право региональным и местным органам власти вводить дополнительные налоги для пополнения их бюджетов. Такое право породило на практике волну дискриминации налогоплательщиков со стороны региональных и местных властных структур, мешало свободному перемещению товаров по территории страны, хотя и обеспечило поступления в эти бюджеты. Так, с 1992 по 1997 г. доля налогов в ВВП сократилась с 28,4 до 23,7%, в то время как доля доходов региональных бюджетов почти не изменилась (11,9-12,9%), а доля федерального бюджета существенно снизилась (с 16,6 до 11,9%).
В 1997 г. перечень налогов «закрыли»: только федеральный законодательный орган власти вправе устанавливать налоги на территории РФ. Этот период был не более чем «экспериментальным федерализмом», и к 1997 г. стало ясно, что возможности его развития исчерпаны.

Более того, в 1997-1998 гг. обострился кризис межбюджетных отношений, что нашло отражение в недовольстве регионов проводимой политикой, в попытках внедрения «одноканальной модели». Последняя предполагает, что регионы передают в центр фиксированную сумму платежей, а все то, что будет собрано на территории сверх этой суммы, остается в ее распоряжении. Однако такая модель могла привести к дезинтеграции начала налогово-бюджетного, а затем и экономического пространства, ухудшить инвестиционный и предпринимательский климат и, как результат, усилить сепаратистские тенденции.

Постановлением Правительства РФ от 30 июня 1998 г. № 862 принимается Концепция реформирования межбюджетных отношений в РФ в 1999-2001 гг. Она стала первой в российской практике официальной программой реформирования межбюджетных отношений. Реформа межбюджетных отношений должна была обеспечить:

•         повышение эффективности использования и управления финансовыми ресурсами бюджетной системы РФ;

•         выравнивание возможностей реализации на всей территории страны минимального уровня установленных Конституцией РФ и федеральным законодательством социальных гарантий, финансирование которых должно осуществляться из бюджетов всех уровней;

•         создание условий для повышения эффективности социально-экономического развития регионов.

Примечательно, что многие положения этой Концепции впоследствии нашли отражение в Налоговом и Бюджетном кодексах РФ. Период, в котором проходила реализация Концепции, по праву можно считать этапом «построения федерализма».

В 2001 г. одновременно с завершением реализации Концепции был начат новый этап реформы межбюджетных отношений, направленный на повышение ответственности региональных и местных органов власти и управления за эффективное использование бюджетных ресурсов, обеспечение равного доступа граждан к бюджетным услугам и социальным гарантиям, повышение прозрачности финансовых потоков и снижение конфликтов вокруг распределения и использования бюджетных средств.

В настоящее время система межбюджетных отношений в РФ находится в развитии, этот процесс сопровождается обоснованием оптимальной модели бюджетного федерализма. Изучается и анализируется опыт организации межбюджетных отношений в зарубежных странах, особенно тех, которые добились реальных успехов в региональном выравнивании.

Эффективность модели межбюджетных отношений, действующей в любом государстве, зависит от выбора оптимального сочетания различных методов и форм бюджетного регулирования. Такое регулирование осуществляется с помощью горизонтального и вертикального выравнивания.

Вертикальное выравнивание подразумевает процесс нахождения соответствия между объемом обязательств каждого уровня власти по расходам с его доходными источниками и компенсирование дисбаланса региональных бюджетов за счет трансфертов; оно означает недостаточность поступлений из собственных источников в бюджет какого-либо уровня для покрытия расходов, связанных с предоставлением населению общественно значимых услуг.

Горизонтальное выравнивание предполагает пропорциональное распределение между субъектами федерации для устранения или снижения неравенства налоговых возможностей различных территорий, а также учет дифференциации населения по уровню среднедушевого бюджетного дохода и нивелирование региональных различий в прожиточном минимуме, денежных доходах и расходах населения.

8 августа 2009 г. распоряжением Правительства Российской Федерации № 1123-р одобрена Концепция межбюджетных отношений и организации бюджетного процесса в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях до 2013 года.

В Концепции подведены итоги совершенствования межбюджетных отношений в Российской Федерации за последние годы, а также определены направления развития межбюджетных отношений и инструментов управления бюджетным процессом на ближайшие годы:

        установление особенностей организации бюджетного процесса в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях в условиях экономического кризиса;

        создание стимулов повышения качества управления бюджетным процессом в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях;

        корректировка механизмов оказания финансовой помощи органам государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления;

        совершенствование системы разграничения расходных обязательств между органами государственной власти и местного самоуправления;

        дальнейшее развитие стимулов к увеличению доходов бюджетов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

В рамках каждого направления предусматриваются конкретные меры, реализация которых обеспечит дальнейшее развитие системы межбюджетных отношений и будет способствовать повышению эффективности бюджетной системы Российской Федерации.

1.3. Нормативно-законодательная база, регламентирующая межбюджетные отношения

Основой нормативно-законодательной базы, регулирующей межбюджетные отношения, а именно, процессы аккумуляции финансовых ресурсов в бюджетах, их распределение и перераспределение, является Налоговый Кодекс РФ (НК РФ) и Бюджетный кодекс РФ.

Согласно ст. 12 НК РФ федеральными налогами и сборами признаются налоги и сборы, которые установлены НК РФ и обязательны к уплате на всей территории Российской Федерации. В перечень этих налогов входят: НДС, акцизы, налог на прибыль организации, налог на доходы физических лиц, государственная пошлина, водный налог, сбор за право пользования объектами животного мира и водными биологическими ресурсами, страховые взносы, налог на добычу полезных ископаемых, налоги, предусмотренные специальными налоговыми режимами. (ст.13 НК РФ)

Налоговые и неналоговые доходы федерального бюджета регулируются ст. 50 и 51 БК РФ. Примечательно, что не все налоговые доходы от федеральных налогов и сборов, а также налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, зачисляются в федеральный бюджет, таким образом, имеются определенные нормативы отчислений. Полностью зачисляются в федеральный бюджет: водный налог, единый социальный налог (внебюджетные фонды), сбор за право пользования объектами животного мира и водными биологическими ресурсами, НДС. Оставшиеся федеральные налоги распределяются между федеральными, региональными и местными бюджетами согласно БК РФ.

Согласно ст. 12 НК РФ региональными налогами и сборами признаются налоги и сборы, которые установлены НК РФ и законами субъектов РФ о налогах и обязательны к уплате на всей территории соответствующих субъектов РФ. К ним относятся: налог на имущество организаций, налог на игорный бизнес, транспортный налог. Эти налоги согласно ст. 56 БК полностью зачисляются в региональные бюджеты. Однако, согласно ст.58. БК РФ, субъекты РФ могут самостоятельно устанавливать нормативы отчислений от федеральных или региональных налогов в местные бюджеты.

Согласно ст. 12 НК РФ региональными налогами признаются налоги, которые установлены НК и законами субъектов Российской Федерации о налогах и обязательны к уплате на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации. К ним относятся: Транспортный налог. Налог на имущество организаций.

Местными налогами признаются налоги, которые установлены НК и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований о налогах и обязательны к уплате на территориях соответствующих муниципальных образований К ним относятся земельный налог и налог на имущество физических лиц.

С 1 января 2005 г. в новой редакции гл. 16 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) изменилось не только название гл. 16, но и содержание. Если раньше гл. 16 именовалась "Межбюджетные отношения", то в новой действующей редакции она называется "Межбюджетные трансферты", а термин "межбюджетные отношения" используется в БК РФ лишь однажды, в его ст. 6 определяется понятие межбюджетных отношений. Действующая редакция гл. 16 посвящена непосредственно межбюджетным трансфертам. В ней определяются:

1)     формы межбюджетных трансфертов, предоставляемых из федерального, региональных и местных бюджетов;

2)     условия предоставления межбюджетных трансфертов;

3)     общие положения о фондах, формируемых в составе федерального, региональных и местных бюджетов, из которых предоставляются межбюджетные трансферты.

Межбюджетные трансферты определяются как средства одного бюджета бюджетной системы Российской Федерации, перечисляемые другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации (ст. 6 БК РФ). Межбюджетные трансферты осуществляются в рамках межбюджетных отношений. Эти нормы, регулируют не что иное, как межбюджетные отношения.

Предоставление межбюджетных трансфертов осуществляется в различных формах. Формы межбюджетных трансфертов, предоставляемых из федерального бюджета, перечислены в ст. 129 БК РФ; формы межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов субъектов Российской Федерации, - в ст. 135 БК РФ; а формы межбюджетных трансфертов, предоставляемых из местных бюджетов, - в ст. 142 БК РФ.

Финансовая поддержка (или финансовая помощь) имеет своей целью оказание финансовой помощи бюджету субъекта Федерации из Федерального бюджета РФ в связи с несбалансированностью территориального бюджета (обычно это бюджет с превышением расходов над доходами, т.е. дефицитом бюджета).

Согласно ст. 47 новой редакции БК РФ к собственным доходам бюджетов бюджетной системы отнесены доходы, зачисляемые в бюджеты в соответствии с бюджетным законодательством о налогах и сборах; неналоговые доходы, зачисляемые в бюджеты в соответствии с законодательством РФ; доходы, полученные бюджетами в виде безвозмездных поступлений, за исключением субвенций.

Из-за того, что налоговые поступления не могут обеспечить все расходы отдельных региональных и местных бюджетов, бюджеты более высокого уровня оказывают финансовую помощь бюджетам более низкого уровня. И чем больше бюджеты зависят от такой финансовой поддержки, тем больше проблем возникает в межбюджетных отношениях.

В соответствии со ст.44 и 133 Бюджетного кодекса РФ финансовая помощь из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации имеет следующие формы:

-дотации или субвенции на выравнивание уровня минимальной бюджетной обеспеченности субъектов РФ;

-субвенции на финансирование отдельных целевых расходов;

-бюджетные кредиты;

-бюджетные ссуды на покрытие временных кассовых разрывов, возникающих при исполнении бюджета субъекта РФ.

Субъект РФ, получающий финансовую помощь из федерального бюджета, принимает на себя определенные обязательства.

Финансовая помощь из федерального бюджета бюджету субъекта РФ (рисунок 1), предоставляемая на выравнивание уровня минимальной бюджетной обеспеченности, определяется на основе нормативов финансовых затрат на предоставление государственных услуг в целях финансирования расходов, обеспечивающих минимальные государственные социальные стандарты. Нормативы финансовых затрат на предоставление государственных услуг и нормативы минимальной бюджетной обеспеченности устанавливаются правительством РФ.

Порядок предоставления и расчета конкретных размеров финансовой помощи на выравнивание уровня минимальной бюджетной обеспеченности определяется федеральным законом.

Дотации - бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы РФ на безвозмездной и безвозвратной основах для покрытия текущих расходов.

Субвенции - бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы РФ или юридическому лицу на безвозмездной и безвозвратной основах на осуществление определенных целевых расходов.

Субсидии - бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы РФ, физическому или юридическому лицу на условиях долевого финансирования целевых расходов.

Бюджетный кредит - форма финансирования бюджетных расходов, которая предусматривает предоставление средств юридическим лицам или другому бюджету на возвратной и возмездной основах.

Бюджетная ссуда - бюджетные средства, предоставляемые другому бюджету на возвратной, безвозмездной или возмездной основах на срок не более шести месяцев в пределах финансового года.

Таким образом, доходы бюджетов субъектов Федерации формируются за счет собственных средств и регулирующих налоговых доходов, за исключением доходов, передаваемых в порядке регулирования местным бюджетам.

Суммы, передаваемые из федерального бюджета в бюджеты субъектов Федерации, называются трансфертами.

Трансферты регионам перечисляются ежемесячно, исходя из фактических поступлений средств в федеральный бюджет. Регионы-доноры не имеют реальных стимулов для принятия мер, направленных на расширение налогооблагаемой базы, поскольку значительная часть собираемых ими средств перераспределяется в пользу не обеспечивающих себя ресурсами субъектов Федерации.

Классифицируя финансовую помощь, можно выделить общую (дотация) и целевую (адресную) (субвенция и субсидия), при этом каждая из них имеет свои преимущества и недостатки, а также свои условия предоставления. Так, субвенции и субсидии подлежат возврату в соответствующий бюджет в случаях их нецелевого применения, а также при неиспользовании их в установленные сроки.

Глава 2. Современное состояние межбюджетных отношений в Российской Федерации

2.1. Основные задачи межбюджетных отношений

Современное состояние межбюджетных отношений в Российской Федерации в значительной степени зависит от того, как они складываются между федеральным центром и регионами.

Наиболее сложная проблема в бюджетном устройстве – бюджетный федерализм, т.е. бюджетные взаимоотношения центра и регионов. В соответствии с законодательством РФ доходная часть бюджетов бюджетной системы РФ должна состоять из налоговых и неналоговых доходов, безвозмездных поступлений, кредитных ресурсов.

Основными задачами бюджетных взаимоотношений между центром и регионами является:

- ликвидации несоответствия между объемом расходных обязательств субфедеральных органов власти и величиной закрепленных за бюджетами данных уровней доходных поступлений;

- сдерживание и сокращение уровня дифференциации регионов в плане социально-эконономического развития с целью сбалансированного экономического развития, не допускающего сильной межрегиональной социальной напряженности;

- стимулирование субъектов Российской Федерации и муниципальных образований к развитию налогового потенциала и повышению качества управления региональными финансами

- ориентация бюджетных политик территориальных властей на реализацию общегосударственных приоритетов.

- устранение недостатков налоговой системы.

Все эти задачи решаются с помощью механизма межбюджетного выравнивания.

Основным инструментом механизма межбюджетного выравнивания (межбюджетных отношений) между федеральным центром и регионами (также как между регионами и муниципалитетами), как уже было сказано ранее, являются межбюджетные трансферты.

В соответствии с федеральными законами о федеральном бюджете с 2001 г. ежегодно образовывался Федеральный фонд финансовой поддержки субъектов РФ (ФФПР), основное предназначение которого - выравнивание уровня их бюджетной обеспеченности. Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности предоставляются субъектам РФ, уровень бюджетной обеспеченности которых не превышает уровня, установленного в качестве критерия выравнивания расчетной бюджетной обеспеченности субъектов РФ.

В течение нескольких лет ФФПР составлял около 14 % от общего размера налоговых доходов федерального бюджета, за исключением доходов от таможенных пошлин.

Объем фонда, начиная с 2000г. имел в абсолютном выражении устойчивый рост (см. таблицу 2.1.). При этом в процентном отношении наблюдалось снижение. Это говорит об увеличении части федерального бюджета даже с учетом инфляции.

Остающиеся в субъектах РФ доходы распределяются в следующих соотношениях: примерно 24-25 % доходов от консолидированного бюджета остаются в субъектах РФ и 19-20 % - доходы органов местного самоуправления Подавляющее большинство регионов постоянно находится на дотации (примерно 70).

Таблица 2.1.

Масштабы Фонда финансовой поддержки субъектов
Российской Федерации в 1994-2008 гг.

Постановлением Правительства РФ от 31.03.2009 № 286 «О внесении изменений в некоторые акты правительства РФ» уточнен порядок предоставления дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов РФ.

Установлено, что предоставление дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов РФ осуществляется Минфином РФ. Установлено также, что Минфин РФ, а не Минрегион РФ, как это было установлено ранее, разрабатывает методику распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов РФ, которую согласовывает с Минрегионом РФ. Из Положения о Министерстве регионального развития РФ (Минрегионе РФ) исключено упоминание Федерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ, в отношении которого Минрегион РФ осуществлял функции главного распорядителя бюджетных средств.

В федеральном бюджете на 2009 г. межбюджетные трансферты составляют 2 987,11 млрд. руб. (удельный вес в расходах федерального бюджета 29,38%), в 2010 г. планируется выделить 3 617,57 млрд. руб. (28,58%), в 2011 г. – 3 994,42 млрд. руб. (28,89%)

2.2. Необходимость оптимизации потоков финансовой помощи

В 2008 году завершилось действие Концепции повышения эффективности межбюджетных отношений и качества управления общественными финансами на 2006 – 2008 гг. Можно говорить о предварительных итогах исполнения этого документа. По мнению заместителя министра финансов РФ А.Г.Силуанова «Основными направлениями повышения эффективности межбюджетных отношений и качества управления государственными и муниципальными финансами на 2006 – 2008 годы были определены: укрепление финансовой самостоятельности субъектов РФ, создание стимулов для увеличения поступлений доходов в региональные и местные бюджеты и улучшения управления общественными финансами, повышение прозрачности региональных и местных бюджетов. По сути, все основные положения Концепции выполнены».[3]

Этот документ принимался в период разграничения полномочий между уровнями бюджетной системы Российской Федерации. Поэтому основной упор в Концепции делался на оказание поддержки регионам и муниципалитетам в прохождении этого этапа. Можно сказать, что главное удалось: полномочия, которыми наделены субъекты РФ и, особенно, муниципалитеты обеспечены финансовыми ресурсами.

Всего 3 – 4 года назад велись ожесточенные дискуссии на тему, а смогут ли вообще муниципальные образования иметь собственные бюджеты и выполнять полномочия, которые определены законодательством для этого уровня власти. Сегодня можно с уверенностью сказать: да, они смогли. Доходы бюджетов местных органов власти, как и доходы бюджетов субъектов РФ, растут темпами, значительно опережающими инфляцию. Так, в 2007 году налоговые и неналоговые доходы (без учета финансовой помощи) региональных бюджетов выросли на 28,5%, местных – на 28%.

Расходная база этих бюджетов растет такими же темпами. И хотя нередко еще возникает вопрос о недостаточности средств, особенно при исполнении бюджетов муниципального уровня, очевидно значительное увеличение финансовых ресурсов, направляемых на реализацию полномочий, которые четыре года назад исполнялись с гораздо более низким качеством.

Главной на сегодняшний день становится проблема не столько роста объема финансовых ресурсов, сколько эффективности расходования бюджетных средств, что как раз и является залогом успеха в исполнении субъектами РФ и муниципалитетами их полномочий.

В период действия Концепции новые методики межбюджетных отношений создали дополнительные стимулы к увеличению налоговых и неналоговых доходов на региональном и муниципальном уровнях. Одновременно с этим принят ряд мер, направленных на стимулирование субъектов РФ и муниципалитетов к повышению качества управления общественными финансами.

Конечно, за годы осуществления реформы по совершенствованию межбюджетных отношений, в частности за период действия Концепции, качество управления региональными финансами существенно улучшилось. Однако все еще остаются регионы с низким уровнем финансового управления, но количество таких регионов сокращается.

Показателем достаточности финансовых ресурсов является перевыполнение плана по доходам бюджета и сокращение кредиторской задолженности, накопленной в прежние годы. Последний показатель говорит о том, что регион, помимо осуществления текущих расходов, погашает свои долги. На начало 2008 г. объем кредиторской задолженности консолидированных бюджетов субъектов РФ составлял
41,6 млрд. руб., т.е. сократился за год на 14%. В 11 регионах она вовсе отсутствовал, а в 52 составлял крайне незначительную величину.

Сейчас в средствах массовой информации идет дискуссия о том, каким образом ликвидировать такое явление, как дотационные регионы. Некоторые экономисты высказываются в пользу сохранения за региональными бюджетами части федеральных налогов, за счет чего эти регионы могли бы достаточно быстро развить собственную налоговую базу; другие высказывают мнение о необходимости слияния регионов.

Выравнивание бюджетной обеспеченности за счет предоставления дотаций из федерального бюджета будет долго сохранять актуальность. Но нужно создавать условия для того, чтобы субъекты РФ зарабатывали собственные средства, снижая уровень зависимости региональных бюджетов от помощи федерального центра. Эту задачу нужно решать путем развития экономического потенциала регионов.

Чтобы повысить собственную доходную базу, нужно реализовать инвестиционные проекты с использованием средств Инвестиционного фонда. Эти средства, по сути, являются катализатором для привлечения в экономику регионов инвесторов. Придут инвесторы – возрастет экономический потенциал, а, значит, увеличится доходная база бюджета региона.

Передача дополнительных доходных источников в бюджеты субъектов РФ приведет лишь к росту доходов крепких регионов с уже сложившимся экономическим, налоговым потенциалом.

Особенно наглядно эта ситуация проявляется на уровне муниципальных образований. Например, поселению, у которого нет собственной доходной базы, сколько налогов ни передавай, бюджет не прирастет. И наоборот, даже незначительная доля, например, налога на прибыль, переданная крепкому с экономической точки зрения региону, только упрочит его позиции.

По мнению некоторых ученых и специалистов-практиков, за три года действия Федерального закона № 131-ФЗ перечень вопросов, переданных на местный уровень, увеличился в 1,5 раза, а доходная база местных бюджетов не пересматривалась, в результате чего вновь возникают «нефинансируемые мандаты».

Доходная база местных бюджетов пересматривалась. В новой редакции Бюджетного кодекса РФ предусмотрено дополнительное закрепление за муниципальными образованиями: госпошлины за совершение нотариальных действий должностными лицами органов местного самоуправления поселений и городских округов (раньше зачислялась в бюджеты субъектов РФ); платы за пользование водными объектами в зависимости от права собственности (раньше плата зачислялась в федеральный бюджет, теперь -- в бюджеты поселений, муниципальных районов, городских округов). Увеличены нормативы зачисления в местные бюджеты доходов от распоряжения земельными участками до разграничения государственной собственности на землю: в границах городских округов -- с 70% до 80% в бюджеты городских округов, в границах поселений -- с 10% до 50% в бюджеты поселений, на межселенных территориях – с 70% до 100% в бюджеты муниципальных районов.

2.3. Финансовое обеспечение реформы местного самоуправления

Во многом успех реформы местного самоуправления зависит от полноты финансового обеспечения полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения. В связи с этим очевидна актуальность проведения анализа исполнения местных бюджетов.

В 2006-2007 гг. в результате положительной динамики роста экономических показателей в регионах и муниципальных образованиях отмечался существенный рост доходов местных бюджетов[4]. Если в 2006 г. собственные доходы местных бюджетов (без учета субвенций) составили 1084,2 млрд. руб. и выросли по сравнению с 2005 г. на 235,4 млрд. руб. (27,7%), то в 2007 г. их объем составил 1387,2 млрд. руб. с ростом к уровню 2006 г. на 303,0 млрд. руб. (27,9%).

В 55 субъектах РФ рост собственных доходов местных бюджетов превысил средний уровень по стране. Так, наибольший темп роста отмечается в местных бюджетах Сахалинской области (95,4%), Астраханской области (86,7%), Кабардино-Балкарской Республики (79,2%), Республики Калмыкия (61,5%), Ненецкого автономного округа (61,2%), Волгоградской области (54,7%), Курской области (53,7%), Чувашской республики (52,4%), и Тульской области (50,7%). Незначительное снижение темпов роста собственных доходов местных бюджетов отмечается в 4 субъектах РФ .

Значительный рост доходов в течение 2007 г. позволил перевыполнить первоначально запланированные показатели местных бюджетов по собственным доходам на 20,9%.

По субъектам РФ исполнение плана собственных доходов местных бюджетов сложилось следующим образом:

- доходы выросли с 20,9% до 50% первоначального плана в 44 субъектах РФ;

- свыше 50% - в 3 субъектах РФ;

- ниже 20,9% - в 39 субъектах РФ.

В общем объеме поступивших в 2007 г. собственных доходов местных бюджетов налоговые и неналоговые доходы составляют 59,1% (819,2 млрд. руб.), межбюджетные трансферты (без учета субвенций из фондов компенсаций) - 40,9% (568,0 млрд. руб.), в 2006 г. - 58,9% и 41,1% соответственно.

Весьма актуальным остается вопрос об укреплении доходной, и, прежде всего, налоговой базы местного самоуправления. Налоговые доходы местных бюджетов в 2007 г. исполнены в сумме 579,5 млрд. руб. с перевыполнением первоначального плана на 24,2%, или 62,5 млрд. руб.

В структуре собственных доходов местных бюджетов в среднем по РФ 41,8% (579,5 млрд. руб.) приходится на налоговые доходы. В 36 субъектах РФ их удельный вес в общем объеме собственных доходов превысил вышеуказанное среднее значение. Наибольшая доля налоговых доходов отмечается в местных бюджетах Тюменской области (78,0%), Республики Хакасия (56,9%), Калужской области (56,2%), Приморском крае (56,0%), Самарской области (54,4%), Курской области (53,6%), Липецкой области (53,5%), Архангельской области (51,8%), Волгоградской области (51,2%), Орловской области (51,2%).

По сравнению с 2006 г. темп роста налоговых доходов, закрепленных за местными бюджетами на постоянной основе Бюджетным и Налоговым кодексами РФ, и переданные субъектами РФ дополнительно по единым и дифференцированным нормативам отчисления от федеральных и региональных налогов и сборов в рамках формализованных методик распределения дотаций из региональных фондов финансовой поддержки поселений и муниципальных районов (городских округов), составляет 24,2%.

Распределение налоговых доходов по типам муниципальных образований осуществляется крайне неравномерно: в бюджетах городских округов аккумулируется 64,5% (373,5 млрд. руб.) налоговых доходов, в бюджетах муниципальных районов - 30,1% (174,5 млрд. руб.) и лишь 5,4% (31,4 млрд. руб.) - в бюджетах поселений.

В структуре налоговых доходов в местных бюджетов основным бюджетообразующим налогом в 2007 г. продолжает оставаться налог на доходы физических лиц, удельный вес которого составляет 66,8% или 388,7 млрд. руб. (в 2006 г. - 61,4% или286,4 млрд. руб.).

В 2007 г. поступления в местные бюджеты налога на доходы физических лиц в порядке исполнения субъектами РФ оценивается в 90,1 млрд. руб.

Общий объем доходов, полученных местными бюджетами в связи с закреплением субъекта РФ налога на доходы физических лиц (обязательного и дополнительного сверх установленного Бюджетным кодексом), составил 127,9 млрд. руб.

Положительные свойства этого налога как инструмента межбюджетного регулирования (более равномерно размещена налоговая база по сравнению с другими налогами, немобильность, точность расчета поступлений), делают его преимущественным для закрепления за местными бюджетами на постоянной основе.

Наряду с налоговыми доходами следует отметить и существенный рост неналоговых доходов местных бюджетов, поступления которых в значительной степени в отличие от налогов и сборов зависят от эффективности деятельности органов местного самоуправления. Фактические поступления неналоговых доходов в 2007 г. составили 239,7 млрд. руб., что выше уровня 2006г. на 39,4%, или на 67,7 млрд. руб.

Распределение неналоговых доходов по типам муниципальных образований осуществляется крайне неравномерно. Основной объем неналоговых доходов (69,5%) поступил в бюджеты городских округов, доля неналоговых муниципальных районов составляет 25,2%, поселений - 5,3%.[5]

2.4. Межбюджетные трансферты

На раздел «Межбюджетные трансферты» приходится более трети всех расходов федерального бюджета.

За последние годы объемы перераспределения значительно возросли.

Кроме того, бюджет, начиная с 2005 г., строится на новой системе разграничения расходных полномочий. При этом значительная часть полномочий, закрепленных за федеральным центром, делегирована на региональный уровень и финансируется за счет средств федерального бюджета, которые также входят в состав «межбюджетных трансфертов».

Структура раздела «Межбюджетные трансферты» в 2007 г. включала несколько подразделов, выполняющих разные функции: «Финансовая помощь бюджетам других уровней», а также «Фонды компенсаций», «Другие межбюджетные трансферты» и «Трансферты внебюджетным фондам».

Основным видом финансовой помощи бюджетам других уровней до 2009 года являлся Федеральный фонд финансовой поддержки субъектов Российской Федерации или Фонд финансовой поддержки регионов (ФФПР), созданный в 1994 г. До 2001 г. ФФПР составлял до 70% от объема всех расходов на оказание финансовой помощи региональным бюджетам, в
2007 г. - около 43%. Снижение сумм распределяемых в регионы через этот фонд обусловлено созданием и закреплением ряда других фондов субсидирования регионов. Общий объем ФФПР в проекте бюджета на 2007 г. составил в объеме 260,42 млрд. руб., что на 14% больше утвержденного в законе о бюджете на 2006 г.

Главной целью этого Фонда являлось выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов РФ. В основе методики расчета объемов дотаций ФФПР лежал показатель уровня расчетной бюджетной обеспеченности региона. В указанную методику в 2007 г. были внесены изменения по расчету индекса налогового потенциала, направленные на то, чтобы для регионов, которые достигли более высоких показателей социально-экономического развития и смогли увеличить свой налоговый потенциал выше среднероссийского уровня, объем федеральных дотаций не сокращался. Этим, как предполагалось, будет достигаться цель стимулирования регионов к развитию собственной налоговой базы.

Основным изменением расчета индекса бюджетных расходов стало снижение доли коэффициента стоимости услуг ЖКХ с 25% до 10% и увеличение удельного веса коэффициента цен с 20 до 35%. Следует отметить, что эти изменения привели к значительному перераспределению по субъектам Федерации объемов дотаций из ФФПР.

Со стороны многих субъектов Российской Федерации регионов высказывались сомнения, что эти изменения смогут стать реальным стимулом для развития собственной налоговой базы регионов. Критические замечания касались также и того, что рост Фонда финансовой поддержки регионов был запланирован, лишь исходя из уровня инфляции. Анализ показывает, что после введения нормы Бюджетного кодекса Российской Федерации о порядке определения объема ФФПР исходя только из уровня инфляции, уровень расчетной бюджетной обеспеченности высокодотационных регионов с каждым годом уменьшается.

Предлагалось, что объем Фонда финансовой поддержки позволит довести расчетную бюджетную обеспеченность наиболее высокодотационных регионов только до 61-62%, что даже ниже уровня
2006 г. Из 69 субъектов Российской Федерации, которым предусматриваются дотации из ФФПР, у 45 регионов бюджетная обеспеченность с учетом финансовой помощи составит менее 70% (в 2006 г. таких регионов было 38), а у 25 из них - менее 65% (в 2006 г. - 7).

Инструмент дотаций из ФФПР использовался для стимулирования субъектами Федерации роста своих бюджетных доходов. Главной задачей Фонда финансовой поддержки являлось повышение бюджетной обеспеченности дотационных регионов до уровня, способного обеспечить выполнение своих расходных обязательств, закрепленных за ними федеральным законодательством. Это особенно актуально для высокодотационных и депрессивных регионов, не имеющих собственного потенциала для развития.

Учитывая, что уровень субъектов Федерации был передан значительный список полномочий, многие регионы стали нуждаться в дополнительной поддержке и список регионов-доноров не возрастает. В 2007 году количество регионов-доноров составляло порядка 20 субъектов Федерации. Среди них: Республики Коми и Татарстан, Пермский край (без учета традиционно дотационного Коми-Пермяцкого АО, федеральное финансирование которого осуществляется в полном объеме до конца переходного периода, т.е. до 2009 г.), Астраханская, Вологодская, Ленинградская, Липецкая, Оренбургская, Самарская, Свердловская, Томская, Тюменская, Челябинская и Ярославская области, города федерального значения Москва и Санкт-Петербург, Ханты-Мансийский и Ямало-Ненецкий автономные округа.

Еще одним инструментом межбюджетного регулирования является Федеральный фонд регионального развития (ФФРР). Средства фонда идут на выравнивание обеспеченности регионов инженерной и социальной инфраструктурой.

В 2007 г. субсидии из указанного фонда получили 69 регионов (в 2006 г. - 55). В то же время, несмотря на то, что объем фонда в 2007 г. возрос на 58,3% по сравнению с прошлым годом, его реальные размеры – немногим более 4,2 млрд. руб., были слишком невелики, чтобы оказать заметное влияние на развитие региональной инфраструктуры.

Важным инструментом поддержки региональных бюджетов является Федеральный фонд софинансирования социальных расходов. Объем Фонда на 2007 год составлял около 33,5 млрд. руб., что на 27,8% превысило уровень 2006 года. Главной целью Фонда софинансирования является поддержка бюджетов субъектов Федерации в форме частичного возмещения расходов регионов на решение приоритетных, социально значимых задач.

Так, в 2007 г. на предоставление субсидий малообеспеченным гражданам на оплату услуг ЖКХ было предусмотрено 8,24 млрд. руб. При этом уровень софинансирования этих расходов из федерального бюджета составлял 15% от ожидаемых расходных обязательств субъектов Российской Федерации. Также были выделены средства на реализацию мер социальной поддержки реабилитированных лиц и лиц, пострадавших от политических репрессий, тружеников тыла, граждан, имеющих детей, ветеранов труда.

Следует отметить, что при формировании этого фонда практически не был учтен высокий уровень кредиторской задолженности регионов, значительная часть которой приходится на тот период, когда эти виды расходов не являлись прямыми расходными обязательствами субъектов Федерации.

Значительную часть межбюджетных трансфертов составляет Федеральный фонд компенсаций (ФФК), объем которого в 2007 г. составлял значительную сумму около 153,9 млрд. руб., что более чем в 2 раза превышает размеры Фонда в 2006 г.

Ряд других статей расходов по Фонду компенсаций, касающихся поддержки ряда регионов и муниципальных образований, финансируются уже не первый год.

Так, в рамках этого фонда в бюджете 2006 г. были впервые выделены субвенции на реализацию полномочий в сфере регулирования водных отношений, охраны и использования объектов животного мира, отнесенным к объектам охоты, управления и пользования лесами.

В 2007 г. в составе этого фонда появились компенсации для повышения денежного довольствия сотрудников и заработной платы работников территориальных подразделений противопожарной службы, а также работникам территориальных подразделений милиции общественной безопасности, содержащихся за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов: соответственно 6,9 и 8,2 млрд. руб. Это способствовало выравниванию денежного довольствия и заработной платы в этих организациях на федеральном и территориальном уровнях.

Главной задачей Федерального фонда реформирования региональных и муниципальных финансов является поощрение регионов, наиболее эффективно работающих со своими финансами, со своим бюджетом. В бюджете на 2007 г. было отобрано 10 субъектов Российской Федерации и муниципальных образований для предоставления субсидий по результатам оценки программ реформирования региональных и муниципальных финансов (в 2006 г. было 8 таких регионов).

Также с целью повышения поддержки органов местного самоуправления, активно участвующих в процессе реформирования муниципальных финансов, с 2007 г. увеличивается расчетный размер субсидий для муниципального образования. Объем Фонда в 2007 г. определен в сумме 1,97 млрд. рублей.

Помимо специальных фондов, имеющих определенную направленность, в разделе «Межбюджетные трансферты» отдельной строкой выделены различного рода дотации и субвенции, предоставляемые субъектам Российской Федерации на финансирование социально-значимых расходов, а также на реализацию национальных проектов.

Помимо уже упоминавшихся 34,7 млрд. руб. дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности региональных бюджетов, значительные дотации в размере 35 млрд. рублей были выделены на субсидирование строительства и модернизацию автодорог. Порядка 26,04 млрд. руб. направлены в регионы на государственную поддержку сельского хозяйства; 15 млрд. руб. - на субсидии регионам на ликвидацию межтерриториального перекрестного субсидирования в электроэнергетике; 16,8 млрд. руб. - на дотации и субвенции бюджетам ЗАТО; а также 4,3 млрд. руб. - составили субвенции на обеспечение равной доступности услуг общественного транспорта. Распределение по субъектам Российской Федерации будет осуществлено к третьему чтению проекта федерального закона.

Прямое отношение к межбюджетной сфере имеют также расходы федерального бюджета, предусмотренные на реализацию Федеральной адресной инвестиционной программы, которая включает в себя финансирование Федеральных целевых программ (ФЦП), часть из которых напрямую относится к регионам. В бюджете 2007 года закончилось финансирование ряда ФЦП по развитию регионов. В то же время, в 2008 году в перечень ФЦП включены две новые региональные программы со значительными объемами федерального финансирования: «Развитие г. Сочи как горноклиматического курорта на 2006 - 2014 гг.» и «Социально-экономическое развитие Курильских островов на 2007 - 2015 гг.». Кроме того, в бюджете 2007 г. вдвое возрастет (с 6 до почти 12 млрд. руб.) финансирование из федерального бюджета программы «Восстановление экономической и социальной сферы Чеченской Республики на 2002 и последующие годы».

При этом современные тенденции развития отношений между федеральным и региональными бюджетами ведут к тому, что  межбюджетные трансферты должны остаться одним из основных инструментов обеспечения финансовой стабильности публичных образований.

В соответствии с концепцией и методикой формирования межбюджетных отношений Российской Федерации и субъектов Российской Федерации на 2010 г. и на среднесрочную перспективу основу раздела «Межбюджетные трансферты», как и в предшествующие годы, составляют: Федеральный фонд финансовой поддержки субъектов Российской Федерации (далее ФФПР), Федеральный фонд софинансирования социальных расходов (далее ФССР), Федеральный фонд регионального развития (далее ФРР), Федеральный фонд реформирования региональных и муниципальных финансов (далее ФРРМФ), Федеральный фонд компенсаций (далее ФК). То есть, в ходе проведенной реформы определилась структура межбюджетных трансфертов.

Общий объем расходов по разделу "Межбюджетные трансферты" составит[6] в 2009 году 2982,4 млрд. рублей, в 2010 году – 3621,1 млрд. рублей, а к 2011 году - 4001,7 млрд. рублей, превысив уровень 2008 года  более чем  в 1,5 раза.

Доля межбюджетных трансфертов в расходах федерального бюджета составит в 2009 году 33%, в  2010 году - 36% , в 2011 году – 37,2 против 36% в 2008 году.

Увеличение объема межбюджетных трансфертов без учета трансфертов бюджетам государственных внебюджетных фондов и  субвенций, предусмотренных бюджетам субъектов Российской Федерации на финансирование передаваемых государственных полномочий, незначительно и составляет 136,2 млрд. рублей в 2009 году по сравнению с 2008 годом. В 2010 году объем этих трансфертов практически не меняется и сокращается в 2011 году на 23,2 млрд. рублей.

В рамках федерального бюджета на 2009 год и на период до 2011 года предусмотрены дотации бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. Объем этих дотаций  в 2009 году составит 432,1 млрд. рублей, а в 2010 и 2011 годах -  455,0 млрд. рублей и 482,7 млрд. рублей соответственно. Однако доля этих дотаций в общем объеме бюджетных ассигнований по разделу «Межбюджетные трансферты» сокращается с 15,4% в 2008 году до 12,1% в 2011 году.

Как и прежде, основная доля дотаций приходится  на дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности бюджетов субъектов Российской Федерации и  составляет в 2009 году 86,5%,  в 2010 году – 88% от общего объема дотаций, а в 2011 году сохраняет уровень 2010 года. При этом необходимо заметить, что доля дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности бюджетов субъектов Российской Федерации в общем объеме доходов консолидированных бюджетов сокращается с 5,6% в 2008 году до 5,1 % в 2011 году. 

Общий объем этих дотаций определяется исходя из необходимости достижения минимального уровня расчетной бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации в соответствии с формализованной  Методикой их распределения. В действующую Методику распределения рассматриваемых дотаций постановлением Правительства Российской Федерации от 12 августа 2008 года № 593 внесены изменения в расчет распределения дополнительной  дотации с целью доведения объемов дотаций на очередной финансовый год до уровня текущего финансового года, предусматривающие корректировку данного уровня в зависимости от показателей, характеризующих выполнение мер по сокращению кредиторской задолженности и увеличению поступления доходов в бюджет субъекта Российской Федерации.

Количество субъектов Российской Федерации, получающих дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности в 2009 году составит 71, в 2010 году – 69, а в 2011 году – 45 против 72 в 2008 году.

В рамках проекта федерального бюджета на 2009-2011 годы сохраняется предоставление бюджетам субъектов Российской Федерации, имеющим недостаток средств на исполнение первоочередных расходных обязательств,  дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов. Часть средств из общего объема этих средств  направляется на ликвидацию перекрестного субсидирования в электроэнергетике.

Размер дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации составит в 2009 году 43,4 млрд. рублей, в 2010 году – 37,8 млрд. рублей, а в 2011 году – 37,5 млрд. рублей.

Одним из путей решения задачи по стимулированию субъектов Российской Федерации  к социально-экономическому развитию является предоставление бюджетам субъектов Российской Федерации субсидий на реализацию приоритетных расходных обязательств, закрепленных за ними. Объем бюджетных ассигнований на финансирование названных расходов составил в 2009 году 482,1 млрд. рублей, что больше уровня 2008 года на 30%.

В рамках раздела «Межбюджетные трансферты» бюджетам субъектов Российской Федерации  предусмотрены субсидии, как на социальные, так и на инвестиционные нужды регионов и муниципальных образований.

Кроме того, предусмотрены бюджетные ассигнования на осуществление расходов, связанных с выполнением мероприятий  федеральных целевых программ. По разделу «Межбюджетные трансферты» объем бюджетных ассигнований на реализацию федеральных целевых программ составляет в 2009 году 212,4 млрд. рублей, в 2010 году – 231,9 млрд. рублей, в 2011 году – 221,9 млрд. рублей.

Таблица 2.2.

Расходы федерального бюджета на 2009 год
и на плановый период 2010 и 2011 годов

Если провести  сравнительный анализ расходной части федерального бюджета на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов, то можно увидеть, что наибольший удельный вес в классификации расходов занимают межбюджетные трансферты. В 2009 году доля расходования этих средств составляет 29,38%. Если говорить о динамике этого показателя, то уже в следующем году (2010) он снижается на 0,8%. Но в денежном эквиваленте увеличивается на 630,46 млрд. руб. В среднесрочной перспективе предусмотрено абсолютное увеличение межбюджетных трансфертов к 2011 году до 3 994,42 млрд. рублей, что составляет на 1 007,31 млрд. руб. больше по отношению к 2009 году. В диаграмме 1 и 2, можно наглядно увидеть, как происходит изменение этого показателя.

Диаграмма 2.1.

Диаграмма 2.2.

Это свидетельствует о финансировании бюджетов субъектов РФ.

Глава 3. Проблемы повышения эффективности межбюджетных отношений и пути их решения

3.1. Оценка федеральной финансовой помощи независимыми экспертами с точки зрения бюджетного выравнивания и стимулирования роста регионов[7]

Некоторые экономисты считают, что система общественных финансов России в последние восемь-десять лет характеризуется все большей степенью централизации доходов на федеральном уровне (см. диаграмму 3.1.).

Диаграмма 3.1.

На их взгляд, наряду с межбюджетными трансфертами, рассчитываемыми по утвержденной формуле и на стабильной основе, федеральное правительство все активнее использует целевые и неформализованные виды финансовой поддержки субъектов РФ. В связи с этим попытки уменьшить существующие различия в бюджетной обеспеченности регионов с помощью межбюджетных трансфертов, с их точки зрения, приводят к ограниченным результатам, одновременно снижая стимулы для регионов к развитию собственной налоговой базы.

Несмотря на то, что за последнее десятилетие общий объем межбюджетных трансфертов из федерального бюджета субъектам РФ почти удвоился, в структуре финансовой помощи значительно возросла доля не всегда прозрачных и предсказуемых перечислений и снизилась доля формализованных и стабильных видов трансфертов. Так, доля дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности регионов сократилась с более чем 70% в 1999 г. до 30% в 2009 г., в то время как удельный вес целевых трансфертов, предоставление которых часто осуществляется непоследовательно и без увязки с другими видами финансовой поддержки, в настоящий момент превышает 50%. Кроме того в 2009 г. более 20% общего объема федеральных трансфертов регионам составят неупорядоченные и недостаточно формализованные виды финансовой помощи.

Такие межбюджетные перечисления регионам России дают относительно небольшой выравнивающий эффект.

Несмотря на то, что дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности вполне эффективны с точки зрения финансовой поддержки наименее обеспеченных регионов, по мнению Standard & Poor's, другие виды межбюджетных перечислений в основном искажают результаты выравнивания. Учитывая невысокий уровень налоговой и расходной автономии на субнациональном уровне, это снижает заинтересованность региональных органов власти в развитии местной экономики и, соответственно, увеличении налогового потенциала.

Система межбюджетных трансфертов должна быть эффективной. Процесс предоставления финансовой поддержки должен быть своевременным, объективным, предсказуемым, а также должен обеспечивать возможность региональных и местных органов власти (РМОВ) исполнять любые новые расходные обязательства, устанавливаемые для них центральным правительством.

Повышение удельного веса федерального бюджета в доходах консолидированного бюджета Российской Федерации, на взгляд специалистов Standard & Poor's, было обусловлено следующими причинами:

1.   Необходимостью снижения увеличивающегося разрыва в уровне бюджетной обеспеченности регионов;

2.   Желанием федерального правительства аккумулировать ресурсы для финансирования переданных на субнациональный уровень расходных полномочий (так называемых "необеспеченных федеральных мандатов").

Это повлекло за собой увеличение вертикальной несбалансированности бюджетной системы, проявившееся, в частности, в резком повышении роли перечислений из федерального бюджета в консолидированные бюджеты субъектов РФ (их доля в консолидированном бюджете страны возросла с менее 3% в 1998 г. до 6-8% в 2001-2003 гг.). После 2003 г. доля межбюджетных трансфертов регионам в расходах федерального бюджета стабилизировалась, а доля налоговых и неналоговых доходов регионов в совокупных доходах Российской Федерации продолжила снижаться, составив в 2007-2008 гг. всего 36%. При этом доля "гибких" доходов регионов составляла еще меньшую величину. Рецентрализация бюджетных доходов повлияла и на структуру доходов регионов: доля межбюджетных трансфертов выросла с 8-9% в 1999 г. до 18% в 2008 г. Из этого можно сделать вывод, что зависимость регионов от федеральных перечислений увеличивается.

Существующие в настоящее время в России межбюджетные трансферты Standard & Poor's делит на следующие группы:

        нецелевые ("блочные") дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности, доля которых в общем объеме финансовой помощи устойчиво снижается;

        целевые трансферты, которые в последнее время составляют основную часть межбюджетных перечислений;

        компенсационные выплаты, доля которых варьируется, но в последнее время увеличилась.

Данные виды трансфертов имеют различные цели. При этом их администрирование входит в компетенцию различных федеральных министерств - особенно, если речь идет о многочисленных целевых трансфертах (см. табл. 3.1.).

Выравнивающие дотации - устоявшийся элемент межбюджетных отношений, однако роль целевых трансфертов растет.

Таблица 3.1.

Межбюджетные трансферты субъектам Российской Федерации
(в % от общего объема), 1999-2009 гг.

Расчеты объемов дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности в настоящий момент базируются на оценке налогового потенциала и расходных потребностей регионов с использованием общедоступных и прозрачных данных, что соответствует передовой международной практике. Данная методика бюджетного выравнивания позволила отказаться от практики неформальных двусторонних договоров по поводу объемов финансовой помощи. В период 1999-2003 гг. объем этих дотаций увеличился почти вдвое и достиг 1,4% ВВП, а к 2009 г. стабилизировался на уровне 0,8% ВВП (см. диаграмму 3.2.). Однако по международным меркам объем ресурсов, направляемых на бюджетное выравнивание, в России остается довольно скромным - даже в периоды, когда он достигал своего максимума. Например, Япония, Швейцария и Австралия в середине 2000-х гг. направляли на данные цели соответственно 7,6, 4,95 и 4,7% своих ВВП.

Диаграмма 3.2.

Доля данных дотаций в общем объеме федеральных трансфертов постепенно снижалась: в 2009 г. она достигла 28% против 71% в 1999 г. Это объясняется, во-первых, активным использованием целевых субвенций для решения проблемы нефинансируемых федеральных мандатов начиная с 2001 г. и, во-вторых, - увеличением объема субсидий, выделяемых для софинансирования расходных обязательств, приоритетных с точки зрения федерального центра (см. табл. 3.1.).

Хорошо формализованные дотации на выравнивание сами по себе вполне эффективны с точки зрения финансовой поддержки наиболее нуждающихся регионов. Внедрение и использование этого вида трансфертов способствовало некоторому повышению общего уровня поддержки со стороны системы общественных финансов и, следовательно, положительно отразилось на итоговой оценке кредитоспособности рейтингуемых Standard & Poor's регионов. Крупнейшими получателями выравнивающих дотаций являются регионы с наименьшей бюджетной обеспеченностью до предоставления трансфертов.

Тем не менее следует отметить, что выравнивающее воздействие всего объема межбюджетных трансфертов, используемых в России, пока относительно невелико. Их выравнивающий эффект незначителен: разрыв в бюджетной обеспеченности регионов, уменьшенный с помощью выравнивающих трансфертов до 12-13 раз, дополнительно снижается только до 9-10 раз.

В 2005-2006 гг. эффективность федеральных трансфертов несколько повысилась, но в 2007-2008 гг. вновь снизилась. Вместе с тем в целом же после 2001 г. удельная стоимость бюджетного выравнивания была в среднем выше, чем до 2001 г. (см. диаграмму 3.3.). При этом значительные различия в бюджетной обеспеченности регионов сохранились (см. диаграмму 3.4.).

Диаграмма 3.3.

Диаграмма 3.4.

Целевые межбюджетные трансферты, в том числе капитального характера, нередко направляются в относительно благополучные регионы. Это вызвано рядом факторов. Во-первых, администрированием субсидий из федерального бюджета занимаются разные федеральные министерства, которые редко учитывают распределение регионов по бюджетной обеспеченности до выделения им средств. Во-вторых, целевые субвенции из федерального бюджета также не учитывают бюджетной обеспеченности регионов, в результате чего большие объемы средств направляются в самые населенные регионы, которые зачастую оказываются и наиболее финансово обеспеченными. В-третьих, большинство компенсационных выплат, рассмотренных выше, ежегодно выделяются уже после начала финансового года и часто не являются прозрачными.

С другой стороны, нередки ситуации, когда некоторые неблагополучные регионы в итоге оказываются в лучшем положении, чем изначально более богатые регионы, опережавшие их по уровню душевых доходов до распределения финансовой помощи. Ярким примером является Республика Дагестан - один из беднейших субъектов РФ, у которого после получения межбюджетных трансфертов показатель душевого дохода оказывается выше, чем у соседнего и схожего по условиям Ставропольского края (В+/Стабильный/-), являющегося более финансово самостоятельным регионом. Подобные результаты распределения финансовой помощи могут стимулировать регионы-реципиенты решать имеющихся проблемы с помощью федеральных трансфертов, а не путем развития собственной экономики.

В целом же мы считаем результаты предоставления целевых межбюджетных трансфертов не всегда последовательными и однозначными. Это может снижать заинтересованность регионов в повышении своих конкурентных преимуществ и, следовательно, оказывать давление на их кредитные рейтинги.

Результатом централизации бюджетных доходов на федеральном уровне стало в том числе более равномерное распределение налоговой базы по регионам. Другими словами, можно отметить, что увеличившийся вертикальный дисбаланс бюджетной системы России способствовал снижению ее горизонтальной несбалансированности. Однако в условиях недостаточной финансовой автономии на субнациональном уровне регионы оказались поставлены в зависимость от довольно неоднозначного процесса распределения федеральных трансфертов, которые обеспечивают лишь ограниченный выравнивающий эффект. Кроме того вследствие недостаточной взаимоувязанности, прозрачности и обоснованности межбюджетных трансфертов российские регионы имеют ограниченные стимулы к развитию территориальной налоговой базы. Все это позволяет предположить, что дальнейшая централизация бюджетных средств, сопряженная с усилением вертикального бюджетного дисбаланса, едва ли поспособствует проведению регионами политики, стимулирующей экономическое развитие

3.2.Концепция повышения эффективности межбюджетных отношений в 2009-2011 годах[8]

Целью Концепции является повышение эффективности управления государственными и муниципальными финансами на всех уровнях бюджетной системы, направленное на наиболее полное удовлетворение спроса граждан на бюджетные услуги с учетом объективных различий в потребностях населения и особенностей социально-экономического развития территорий.

Работа по совершенствованию межбюджетных отношений явилась предпосылкой для создания законодательной базы разграничения полномочий между федеральными органами власти, органами государственной власти субъектов Федерации и органами местного самоуправления.

В соответствии с Федеральным законом от 6 октября 1999 г. № 184-Ф3, более 70 вопросов отнесены к полномочиям органов государственной власти субъектов Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым этими органами самостоятельно за счет средств бюджетов субъектов РФ (за исключением субвенций). Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», за муниципальными образованиями закреплено более 30 вопросов местного значения.

Расходные обязательства субъектов РФ и муниципальных образований обеспечены доходными источниками, закрепленными за соответствующими бюджетами на постоянной основе. Это предопределяет устойчивость доходной базы бюджетов субъектов РФ и обеспечивает ее стабильный рост. Среднегодовые темпы роста доходов консолидированных бюджетов в период 2001-2008 гг. составляют около 25%, что практически вдвое выше показателей инфляции.

Бюджетные обязательства субъектов Федерации и муниципальных образований исполняются практически в полном объеме - доля кредиторской задолженности в расходах по стране не превышает 0,88%

Повышается уровень бюджетной дисциплины, существенно снизилось число нарушений органами государственной власти субъектов РФ требований Бюджетного кодекса.

Более 95% объема межбюджетные трансферты распределяются на основе единых методик исходя из объективных показателей, адекватно отражающих факторы, определяющие потребность в финансировании.

Принят ряд мер, направленных на стимулирование регионов к повышению качества управления региональными финансами. Бюджетным кодексом РФ закреплены различные условия осуществления бюджетного процесса субъектами Федерации в зависимости от степени их дотационности.

Основными задачами по совершенствованию управления региональными и муниципальными финансами на ближайшие четыре года являются:

-продолжение работы по приведению расходных обязательств Российской Федерации и субъектов РФ в соответствие с разграничением полномочий;

-формирование новых стимулов к увеличению доходной базы бюджетов субъектов РФ и муниципальных образований;

-совершенствование механизмов предоставления межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов Федерации и муниципальных образований;

-формирование нового качества финансового менеджмента на всех уровнях управления региональными и муниципальными финансами.

Предполагается изменение состава полномочий органов государственной власти субъектов РФ, в том числе за счет сокращения числа делегируемых полномочий путем их перевода в собственные полномочия органов государственной власти субъектов Федерации. При этом возможен обмен полномочиями, при котором Российская Федерация принимает на себя обязательства по финансовому обеспечению ряда полномочий, осуществляемых в настоящее время за счет средств региональных бюджетов, передавая в соответствующем объеме полномочия, которые в настоящее время реализуются за счет федерального бюджета.

Необходимо создать на федеральном уровне законодательные условия, позволяющие региональным властям разрабатывать и применять собственные механизмы повышения стабильности бюджетной системы.

Как сообщил премьер-министр РФ Владимир Путин, в ближайшее время правительство разработает и представит новую, более справедливую модель межбюджетных отношений.

В своем выступлении в Госдуме, он рассказал, что в текущем году на поддержку регионам из федерального центра всего будет направлено 1,178 триллиона рублей.

«Считаю, что нам необходима более справедливая модель межбюджетных отношений. Федеральная поддержка должна поощрять лучшие регионы и стимулировать все территории к развитию, к эффективному использованию ресурсов», - отметил он.
«Такую модель мы в ближайшее время подготовим и представим», - сообщил глава правительства.

Заключение

Межбюджетные отношения – это отношения между органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, связанные с формированием и исполнением соответствующих бюджетов. Основной инструментарий межбюджетного выравнивания - межбюджетные трансферты.

Конечная цель межбюджетных отношений и бюджетного федерализма состоит в обеспечении гарантированного каждому человеку и гражданину страны минимальных социальных услуг и достойного уровня жизни.

Бюджетная система РФ имеет три уровня:1) федеральный бюджет; 2)региональные бюджеты; 3) местные бюджеты.

В Российской Федерации межбюджетные отношения строятся по принципу бюджетного федерализма.

Бюджетный федерализм базируется на следующих основных принципах:

•          принцип самостоятельности бюджетов,

•          принцип разграничения доходных и расходных полномочий;

•          принцип равенства бюджетных прав субъектов Российской Федерации;

•          принцип прозрачности межбюджетных отношений.

Вопросы межбюджетных отношений в Российской Федерации регулируют следующие нормативно-правовые документы:

•                 Конституция Российской Федерации;

•                 Бюджетный кодекс Российской Федерации;

•                 Налоговый кодекс Российской Федерации

•                 Федеральный закон от 28 августа 1995 года № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;

•                 Федеральный закон от 25 сентября 1997 года № 126-ФЗ «Об финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации»;

•                 Федеральный закон от 24 июня 1999 года № 119-ФЗ «О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации»;

Основными задачами бюджетных взаимоотношений между центром и регионами является:

- ликвидации несоответствия между объемом расходных обязательств субфедеральных органов власти и величиной закрепленных за бюджетами данных уровней доходных поступлений;

- сдерживание и сокращение уровня дифференциации регионов в плане социально-эконономического развития с целью сбалансированного экономического развития, не допускающего сильной межрегиональной социальной напряженности;

- стимулирование субъектов Российской Федерации и муниципальных образований к развитию налогового потенциала и повышению качества управления региональными финансами

- ориентация бюджетных политик территориальных властей на реализацию общегосударственных приоритетов.

- устранение недостатков налоговой системы.

Все эти задачи решаются с помощью механизма межбюджетного выравнивания.

РФ финансовая помощь из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации имеет следующие формы:

•                      -дотации или субвенции на выравнивание уровня минимальной бюджетной обеспеченности субъектов РФ;

•                      -субвенции на финансирование отдельных целевых расходов;

•                      -бюджетные кредиты;

•                      -бюджетные ссуды на покрытие временных кассовых разрывов, возникающих при исполнении бюджета субъекта РФ.

В Российской Федерации в течение десятилетия реформ сложился принципиально отличный от существовавшего ранее механизм бюджетных взаимоотношений органов власти различного уровня. Был совершен переход к системе делегирования и разграничения полномочий, проведена бюджетно-налоговая децентрализация.

В современной России одной из наиважнейших задач экономической политики государства является построение такой системы межбюджетных отношений, которая смогла бы обеспечить выполнение прав человека и гражданина, гарантированных Конституцией Российской Федерации и нормативно-правовыми актами Российской Федерации на всей территории страны.

В настоящее время в России в сфере межбюджетных отношений, несмотря на уже довольно продолжительный процесс реформирования, остается множество нерешенных проблем, таких как невыполнение бюджетами субфедерального уровня всего объема возложенных на них расходных полномочий, отсутствие качественного планирования на субфедеральном уровне (в частности в связи с невозможностью точно оценить свои доходы), несоответствие некоторых положений ряда принятых федеральных законов, касающихся развития межбюджетных отношений действующим кодексам РФ и др.

Осуществление реформ в сфере межбюджетных отношений существенно затрудняется по той причине, что при разработке направлений реформирования межбюджетных отношений, не учитывается готовность субфедерального уровня к проведению реформ. Бюджеты многих субъектов Российской Федерации и муниципальных образований находятся в неудовлетворительном финансовом состоянии. С трудом преодолеваются традиции «централизованного регулирования» доходов и расходов местных бюджетов.

Результатом централизации бюджетных доходов на федеральном уровне стало в том числе более равномерное распределение налоговой базы по регионам. Другими словами, можно отметить, что увеличившийся вертикальный дисбаланс бюджетной системы России способствовал снижению ее горизонтальной несбалансированности. Однако в условиях недостаточной финансовой автономии регионы оказались поставлены в зависимость от довольно неоднозначного процесса распределения федеральных трансфертов, которые обеспечивают лишь ограниченный выравнивающий эффект. Кроме того, вследствие недостаточной взаимоувязанности, прозрачности и обоснованности межбюджетных трансфертов российские регионы имеют ограниченные стимулы к развитию территориальной налоговой базы.

Для решения проблем, связанных с вертикальным дисбалансом бюджетной системы, а также последствиями корректировок методик распределения финансовой помощи, правительство традиционно предоставляет регионам разного рода компенсационные выплаты: дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности региональных бюджетов, направляемых в регионы для финансирования текущего дефицита бюджетов. Недостатком этих трансфертов является их не всегда высокая прозрачность, а также неравенство доступа, так как ряд регионов получают более весомую федеральную поддержку благодаря своему большему влиянию на федеральное правительство.

Скорейшее решение вышеуказанных проблем будет способствовать построению эффективной системы межбюджетных отношений.

Список литературы

1.   Бюджетный Кодекс Российской Федерации от 31.07. 1998 № 145-ФЗ (ред.24.11. 2008);

2.   Налоговый Кодекс РФ от 31.07.1998г., в ред. от 09.03.2010г., http://nalcodeks.ru;

3.   Федеральный Закон от 24.11. 2008 № 204-ФЗ "О Федеральном Бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов";

4.   Заключение Комитета Совета Федерации по бюджету на проект федерального закона «О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов»;

5.   Вахрин П.И., Нешитой А.С. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник / П.И. Вахрин, А.С. Нешитой. - 3-е изд., испр. и доп. - М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и Ко», 2005. - 340 с.;

6.   Глущенко В.В., Глущенко И.И. Финансы / В.В. Глущенко, И.И.Глущенко. - М.: - 2001г. - 83 с.;

7.   Дробозина Л.А. Финансы: Учебник для вузов. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2008.;

8.   Карчевская С.А., Хворостухина Д.С. Финансовое обеспечение реформы местного самоуправления / С.А. Карчевская, Д.С. Хворостухина // Финансы. - 2008. - №4. - С. 7-9.;

9.   Межбюджетные отношения: потоки финансовой помощи будут оптимизированы (Интервью заместителя министра финансов РФ А.Г. Силуанова) // Финансы. - 2008. - № 4. - С. 3-6.;

10.   Межбюджетные отношения в РФ в 2009-2011 годах (семинар-совещание в Уфе) // Финансы. - 2008. - №6. - С. 3-6.;

11.   Поляк Г.Б. Финансы. Денежное обращение. Кредит: Учебник для вузов. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2007;

12.   Тенденции развития межбюджетных отношений в Российской Федерации / Аналитический вестник Совета Федерации ФС РФ. - 2006. - № 23 (311).;

13.   Финансы и кредит: Учебник / Под ред. проф. М.В. Романовского, проф. Г.Н. Белоглазовой. - М.: Юрайт-Издат, 2004. - 575 с.;

14.   Христенко В.Б., Лавров А.М.. Новый этап реформы межбюджетных отношений / В.Б. Христенко, А.М. Лавров // Финансы. - 1999. - №2. - С. 3-9.;

15.   Христенко В.Б. Межбюджетные отношения и управление региональными финансами / В.Б. Христенко. - М.- 2002г, 158 с.;

16.   Юрин А.В. О концепции повышения эффективности межбюджетных отношений в 2009-2011 годах / А.В. Юрин // Финансы. - 2008. - № 6. - С. 9-10.;

17.   http://www.creditrussia.ru/ru/publications. Аналитический бюллетень «Кредит Russia».