Основы теории бюджета и российская практика развития межбюджетных отношений

2.3. Расходы федерального бюджета

В соответствии с действующим в РФ законодательством исключительно  из федерального бюджета финансируются следующие виды расходов:

      обеспечение деятельности Президента РФ, Федерального Собрания РФ, Счетной палаты РФ, Центральной избирательной комиссии РФ, федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов;

      функционирование федеральной судебной системы;

      фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу;

      государственная поддержка атомной энергетики;

      ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий федерального масштаба;

      исследование и использование космического пространства;

      содержание учреждений, находящихся в федеральной собственности;

      формирование федеральной собственности;

      компенсация государственным внебюджетным фондам расходов на выплату государственных пенсий и пособий, др. социальных выплат;

      пополнение государственных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней, государственного материального резерва;

      проведение выборов и референдумов РФ;

      федеральная инвестиционная программа;

      обеспечение осуществления отдельных государственных полномочий, передаваемых на другие уровни власти;

      финансовая поддержка субъектов РФ и др.

Кроме того, средства федерального бюджета используются для финансирования мероприятий регионального и местного значения. По согласованию с региональными и местными органами власти совместно за счет средств федерального бюджета, средств бюджетов субъектов РФ и средств местных бюджетов финансируются следующие виды расходов:

      государственная поддержка отраслей промышленности, строительства и строительства индустрии, сельского хозяйства, метрополитенов;

      обеспечение правоохранительной деятельности;

      обеспечение противопожарной безопасности;

      обеспечение социальной защиты населения;

      развитие рыночной инфраструктуры;

      обеспечение деятельности средств массовой информации;

      прочие расходы, находящиеся в  совместном  ведении  РФ,  субъектов  РФ  и муниципальных образований.

Федеральный бюджет является важным инструментом межрегионального перераспределения общегосударственных средств. За счет федеральных  налогов формируется Фонд финансовой поддержки  регионов, из федерального бюджета субъектам РФ выделяются дотации и субвенции.

Текущие расходы бюджетов – часть расходов бюджетов, обеспечивающая текущее функционирование органов государственной  власти, органов местного самоуправления, бюджетных учреждений, оказание государственной поддержки другим бюджетам и отдельным отраслям экономики в форме дотаций, субсидий и субвенций на текущее функционирование, а также другие расходы бюджетов, не включенные в капитальные расходы в соответствии с бюджетной классификацией РФ.

2.4.           Бюджеты субъектов Российской Федерации.

Бюджеты субъектов РФ составляют второй уровень бюджетной системы РФ. Статья 15 Бюджетного кодекса РФ определяет, что бюджет субъекта РФ(региональный бюджет) – это форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения субъекта РФ. Бюджет субъекта РФ и свод бюджетов муниципальных образований, находящихся на его территории, составляют консолидированный бюджет субъекта РФ.

Через региональные бюджеты государство активно проводит  экономическую политику. На основе предоставления органам власти средств для увеличения их бюджетов осуществляется финансирование промышленности, сельского хозяйства, строительства и содержания дорог, охраны окружающей среды.

С помощью региональных бюджетов государство осуществляет  выравнивание уровней экономического и социального развития территорий, которые в результате исторических, географических и др. условий отстали в своем экономическом и социальном развитии от др.районов страны. Для  преодоления такой проблемы разрабатываются региональные программы,  финансируемые из региональных бюджетов.

В соответствии с Бюджетным кодексом РФ доходы региональных  бюджетов формируются за счет собственных и регулирующих доходов.

Собственные доходы включают следующие региональные налоги и сборы:

      налог на имущество предприятий;

      налог на недвижимость;

      дорожный налог;

      транспортный налог;

      налог с продаж;

      налог на игорный бизнес;

      региональные лицензионные сборы.

К собственным доходам относятся также доходы от использования имущества, находящегося в собственности субъектов РФ, и доходы от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями, находящимися в ведении органов государственной власти субъектов РФ.

Регулирующие доходы включают отчисления от федеральных налогов и сборов, распределенных к зачислению в бюджеты субъектов РФ по нормативам, определенным федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год, а также дотаций, субвенций, субсидий и трансфертов, полученных за счет средств федерального бюджета.

Региональные бюджеты являются наиболее весомым источником бюджетного финансирования расходов на сельское хозяйство и рыболовство (48% всех расходов консолидированного бюджета РФ), на транспорт, дорожное хозяйство и информатику – 43% расходов.

Велика роль региональных бюджетов в финансировании промышленности, энергетики и строительства – более 32% расходов консолидированного бюджета России, жилищно-коммунального хозяйства –  30%, здравоохранения – 33%, культуры и искусства – 34%.

Одной из постоянно возрастающих статей расходов региональных бюджетов являются ассигнования на охрану окружающей среды, через которые проходит примерно 49% бюджетных расходов на эти цели.

2.5.  Местные бюджеты

Местные бюджеты составляют третий уровень бюджетной системы РФ. Статья 14 Бюджетного кодекса РФ определяет бюджет муниципального образования (местный бюджет) как форму образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения местного самоуправления. Экономическая сущность местных бюджетов проявляется в их значении. Они выполняют следующие функции:

      формирование денежных фондов;

      распределение и использование этих фондов между отраслями народного хозяйства;

      контроль за финансово-хозяйственной деятельностью предприятий, организаций и учреждений, подведомственных этим органам власти.

Важное значение имеют местные бюджеты в осуществлении

общегосударственных экономических и социальных задач – в первую очередь в распределении государственных средств на содержание и развитие социальной инфраструктуры общества.

В основе распределения общегосударственных денежных ресурсов между звеньями бюджетной системы заложены принципы самостоятельности  местных бюджетов, их государственной финансовой поддержки. Исходя из этих принципов доходы местных бюджетов формируются за счет собственных и регулирующих источников доходов.

Собственные доходы не являются основными источниками формирования  местных бюджетов. В состав собственных доходов местных бюджетов входят: местные налоги и сборы:

      земельный налог;

      налог на имущество физических лиц;

      налог на рекламу;

      налог на наследство или дарение;

      местные лицензионные сборы.

Доходы от приватизации (собственности, принадлежащей муниципальным образованиям), в том числе:

      доходы от приватизации объектов государственной и муниципальной собственности;

      доходы от продажи земли;

      доходы от продажи квартир гражданам.

Средства обязательного медицинского страхования, средства внебюджетных и отраслевых фондов.

В число главных регулирующих доходов местных бюджетов входят отчисления:

      от налога на добавленную стоимость;

      от акцизов;

      от налога на прибыль (доход) предприятий;

      от подоходного налога с физических лиц.

Расходная часть местных бюджетов наиболее ярко отражает последствия экономических и социальных процессов в стране. В соответствии с Бюджетным кодексом РФ исключительно из местных бюджетов финансируются следующие функциональные виды расходов:

      содержание органов местного самоуправления;

      формирование муниципальной собственности и управление ею;

      организация, содержание и развитие  муниципального жилищно-коммунального хозяйства;

      благоустройство и озеленение территорий муниципальных образований;

      содержание мест захоронения, находящихся в ведении муниципальных органов;

      реализация целевых программ, принимаемых органами местного самоуправления;

      содержание муниципальных архивов;

      организация транспортного обслуживания населения и учреждений, находящихся в муниципальной собственности или ведении органов местного самоуправления и др.

Главным направлением использования средств местных бюджетов являются расходы, связанные с жизнеобеспечением человека. Это расходы на социально- культурные мероприятия составляющие более половины  всех расходов, и на жилищно-коммунальное хозяйство – примерно треть всех расходов.

Одним из главных направлений использования финансовых ресурсов должно быть финансирование развития местной производственной базы как основы для получения в будущем собственных доходов.

2.6. Принципы бюджетной системы

Бюджетным кодексом РФ законодательно закреплено, что бюджетная система Российской Федерации основана на следующих принципах:

      единство бюджетной системы РФ;

      разграничение доходов и расходов между уровнями бюджетной системы;

      самостоятельность бюджетов;

      полнота отражения доходов и расходов бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов;

      сбалансированность бюджета;

      эффективность и экономность использования бюджетных средств;

      общее (совокупное) покрытие расходов бюджетов;

      гласность;

      достоверность бюджета;

      адресность и целевой характер бюджетных средств.

Принцип единства бюджетной системы заключается как в  единообразном порядке составления бюджета, так и в едином бюджетном документе.  Бюджет должен быть только один, и в нем отражаются все доходы и   расходы государства.

Единство предполагает сопоставимость частей бюджета между собой. Для этого применяется единая бюджетная классификация, т.е. группировка доходов и расходов бюджета по однородным признакам.

Взаимодействие бюджетов всех уровней обеспечивается единством правовой базы, форм бюджетной документации, денежной системы, принципов  организации бюджетного процесса, гарантирующими единый порядок  применения санкций за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации, единый порядок финансирования расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ, ведения

бухгалтерского учета средств Федерального бюджета, бюджетов субъектов  РФ и местных бюджетов. Единство бюджетной системы обеспечивается  управлением государственным бюджетом и реализуется через единую социально- экономическую, включая бюджетную, налоговую и фискальную политику государства.

В современных условиях единство бюджета нарушается путем выделения  из бюджета специальных фондов, целевых программ и т.п.

Принцип разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы означает закрепление соответствующих видов доходов (полностью или частично) и полномочий по осуществлению расходов за органами государственной власти РФ, ее субъектов, органами местного самоуправления.