Правовая охрана редких и находящихся под угрозой исчезновений растений и животных

В Государственном докладе  «О состоянии и об охране окружающей среды Российской Федерации за 2007 год» (2008) сообщается, что организация  работ в области ведения Красной  книги субъекта Российской Федерации, возложенная на администрации субъектов  Российской Федерации, включает разработку и утверждение пакета нормативных  правовых актов субъекта Российской Федерации, определяющих регламент  работ в этой сфере. По мнению авторов этого Государственного доклада в числе обязательных должно быть четыре документа:

– об учреждении Красной  книги субъекта Российской Федерации;

– об утверждении Положения  о порядке ведения Красной  книги субъекта Российской Федерации;

– об утверждении Положения  о Комиссии по редким и исчезающим видам и персонального состава  Комиссии;

– об утверждении Перечня  видов, занесенных в Красную книгу  субъекта Российской Федерации.

Авторы Государственного доклада (2008), то ли по незнанию, то ли по другим причинам, не включили в число  обязательных документов акты об ответственности  за нарушения законодательства о  краснокнижных видах (статьи региональных кодексов (законов) об административной ответственности, таксы за незаконную добычу (уничтожение) видов животных, среды их обитания и другие правонарушения).

На конец 2009 г., – сообщают Минприроды России и Росприроднадзор в Государственном докладе «О состоянии и об охране окружающей среды Российской Федерации в 2009 году», – законодательная охрана редких и находящихся под угрозой исчезновения объектов животного и растительного мира установлена в 77 субъектах Российской Федерации (92,8%).

Если рассматривать законодательство субъектов РФ о краснокнижных видах через призму наличия или отсутствия актов об ответственности, то «неиссякаемый» оптимизм авторов Государственных докладов (2008, 2009, 2010) и других, деликатно выражаясь, разделить нельзя. Достаточно указать, что административная ответственность за нарушения в области охраны и использования краснокнижных видов установлена лишь в 53 субъектах РФ (т.е. около 75 %), таксы имеют лишь 24 (т.е. менее чем треть субъектов РФ). Например, в Северо-Западном федеральном округе нет ни одного субъекта (Республика Карелия, Коми, Архангельская, Вологодская, Калининградская, Ленинградская, Мурманская, Новгородская, Псковская области), который бы имел правовую базу, регулирующую весь комплекс вопросов охраны и использования краснокнижных видов, включая и вопросы установления ответственности за нарушения законодательства субъекта РФ в этой сфере.

 

4. Распространенность  нарушений по краснокнижным видам и неотвратимость наказаний.

Выгода, получаемая от международной продажи живых  животных, продукции, является серьёзным  стимулом к их добыванию и главной  угрозой для выживания редких и исчезающих видов флоры и  фауны. По данным Интерпола, торговля нелегальными животными и растениями (без учета  древесины и рыбной продукции) выходит  на второе место в мире после наркотиков, её объем достигает 6 миллиардов долларов США³⁹. Возможно, что эта цифра скорее преуменьшена, чем наоборот. Так, по сообщению Клаудиа А. Макмюри, заместителя государственного секретаря США, по консервативной оценке, незаконная торговля дикими животными измеряется цифрой около 10 млрд. долл. ежегодно. По некоторым оценкам, она приближается к 20 млрд. долл. уступая лишь торговле наркотиками и вероятно, оружием⁴⁰.

Наиболее криминальным местом провоза нелегальных партий объектов СИТЕС и других ценных в коммерческом отношении животных в России остается международный аэропорт Шереметьево-2. По оценке экспертов, через него ежегодно проходит контрабандный товар на сумму свыше 1,5 млн. долл. Отмечается увеличение нелегального вывоза сырья, произведенного из диких животных, в том числе редких и исчезающих видов. С Дальнего Востока вывозятся  медвежья желчь, струя кабарги, туши амурского тигра. Продукция из этих товаров в нашу страну возвращаются в виде различных настоек, бальзамов, лекарств, мазей и т.п.⁴¹.

В Индии оборот только традиционной китайской медицины оценивается  более чем в 5 млрд. долларов в  год. За рог носорога егерь или  лесничий может получить сумму, равную его нескольким годовым зарплатам. В Китай идут не только рога носорогов, но и кости тигров, медвежья желчь. Потратив менее доллара на патроны, браконьер может добыть шкуру тигра, за которую скупщик на месте ему предложит 200 долларов. Перекупщик в столице Индии Дели, превратившейся в национальный центр незаконной торговли продукцией браконьерского промысла, даст уже 2000 долларов. Коллекционер в Нью-Йорке за нее заплатит 10 тысяч долларов⁴².

«Нелегальная торговля редкими  и экзотическими видами – это  крупный бизнес организованных преступных группировок по всему миру, в котором  крутятся миллиарды долларов, и Россия – один из основных центров этого  жестокого уничтожения дикой  природы», – заявил Крис Тьюйт, директор программы по дикой природе и местам обитания редких видов Международного фонда защиты животных (IFAW), выступая в Москве на открытии приюта для размещения редких животных, задерживаемых на таможне при попытке нелегального ввоза в Россию⁴³.

Наиболее остра ситуация с сохранением балобана (Falco cherrug) в Казахстане. Балобан подвергается тотальному уничтожению в природе. За последнее десятилетие только из Казахстана вывезено в страны Персидского залива, по оценкам специалистов, не менее семи тысяч балобанов. Местные популяции составляли к 1990 г. две-три тысячи особей и имели тенденцию к росту. Ныне сохранилось не более двухсот гнездящихся пар⁴⁴.

Первые сведения о незаконном отлове кречетов на Камчатке появились в 1994 году. Тогда у жителя Санкт-Петербурга в камчатском аэропорту  Елизово были изъяты три незаконно  отловленных особи. Год спустя в  том же аэропорту был задержан киевлянин, у которого изъяты два  кречета. В 1998 – 99 годах становятся известными факты незаконного вылова соколов в районе поселка Саскылак Анабарского улуса Якутии. Жители арабских стран, специализирующиеся на контрабанде хищных птиц, занесенных не только в приложения СИТЕС, но и в Красную книгу России, в поисках мест обитания особо ценного «пернатого товара», с 1992 по 1998 год прошли Алтай, Туву, Бурятию, Хакасию, Сибирь и дошли до Камчатки. По данным орнитологов, эти годы характерны резким сокращением численности редких видов хищных птиц. Основные объекты незаконного отлова и вывоза – соколы кречет, балобан, сапасан, даже мелкий чеглок. Из ястребиных – тетеревятник. Также ведется нелегальный отлов беркутов, белоплечих орланов, соколов-дербников, и других. Всего – 14 видов. По данным ФСБ в настоящее время с территории Камчатки ежегодно вывозится около 100 редких особей. За последние пять лет незаконный вывоз редких видов хищных птиц с Камчатки вырос в пять раз. В декабре 2005 г. в Магадане был задержан пассажир авиарейса с десятью кречетами, полярной совой, чеглоком и тетеревятником, предназначенными для контрабандного вывоза⁴⁵. 

В 1996 г. сотрудниками Шереметьевской таможни было задержано 5222 незаконно провозимых объекта СИТЕС, в 1997 г. – 9649. В течение 1999 г. были конфискованы две партии слоновой кости весом около тонны. На таможенных постах Москвы за 11 месяцев 1999 г. было произведено 47 задержаний незаконных грузов с образцами диких животных и растений на общую сумму свыше 100 тыс. долл. США. По оценке экспертов, это составляет лишь 5% от всего незаконного ввоза, осуществляемого через Москву⁴⁶. В 2000 г. пресечен вывоз с территории России и ввоз на её территорию 5913 объектов СИТЕС. В Приморском крае пограничниками задержаны два гражданина КНР. У них изъяты 32 медвежьих лапы⁴⁷ и выделанная шкура тигра. Ранее, 29 апреля 2002 г., на этой же погранзаставе «Золотая» была пресечена попытка вывоза в Китай 18 живых медвежат⁴⁸. Тем не менее, несмотря на некоторые, хорошо проведенные операции по пресечению нелегальной торговли, таможенные службы считают, что они способны предотвратить лишь 0,1% контрабанды природных ресурсов⁴⁹.

О масштабах браконьерства, распространенности сети пунктов по незаконной скупке и вывозу за границу  различных объектов животного мира и полученной от них продукции  можно судить по публикациям. Так, жителей  Республики Тыва уже «достала» не хуже женских прокладок назойливая реклама, заполнившая газеты и даже «бегущую строку» на телевидении, о  скупке рогов и пантов, гениталиев, хвостов марала, лап и желчи медведя, струи кабарги и других продуктов тибетской медицины животного происхождения. При проверке одного из этих пунктов у гражданина Китайской Народной Республики в г. Кызыл обнаружена следующая незаконно добытая охотпродукция: вареные панты марала – 35 пар; вареные разрозненные панты марала – 5 шт.; сырые панты марала – 4 пары и один сломанный рог; гениталии марала сушеные – 47 шт.; гениталии марала мороженые – 24 шт.; хвосты марала – 101 шт.; эмбрион марала (лутай) – 1 шт.; лапы медведя – 34 шт.; желчь медведя – 1 шт.; желчь кабана – 2 шт.; желчь кабарги – 1 шт. В другом пункте приема также у гражданина КНР обнаружены: вареные панты марала – 126 шт.; разрозненные ломаные рога марала – 18 шт.; свежие панты марала – 4 шт.; гениталии марала полусухие – 26 шт.; гениталии марала свежемороженые – 16 шт.; хвосты марала мороженые – 97 шт.; хвосты марала мороженные опаленные – 43 шт.; эмбрион марала (лутай) – 1 шт.; лапы медведя свежемороженые – 13 шт. Расчеты, проведенные охотоведами, позволили установить, что для заготовки этой продукции добыто около 300 маралов и минимум 12 медведей. Ущерб, нанесенный охотничьему хозяйству республики только по двум точкам составляет 3 млн. 236 тыс. рублей. В этой же статье обращено внимание на важный факт: ущерб назван лишь по двум точкам раскинутой китайцами по республике широкой заготовительной сети, насчитывающей в Кызыле 12 и 20 точек в районах⁵⁰.

По оценкам специалистов, средняя стоимость одной особи  сокола-балобана в арабских странах составляет 1500 долларов США⁵¹. В Кызылском аэропорту была задержана партия из 12 соколов-балобанов, которых граждане Сирии пытались вывести из Тувы. Затем были задержаны крупные партии краснокнижников в аэропортах Новосибирска, Казани, Москвы, в южных портах. Счет шел на сотни голов⁵².

В полупустом грузовике, возвращавшемся в Китай, таможенники нашли 768 лап медведей, 1600 шкурок соболя, 280 мускусных желез кабарги, 49 кг лягушачьего жира и многое чего другого. По скромным российским прейскурантам стоимость этой контрабанды составляет 2,5 млн. рублей. После попадания в Китай все это стоило бы тоже 2,0–2,5 млн., но уже долларов. Чтобы получить такое количество лап, было необходимо добыть не менее 192 медведей. Досталось и лягушкам, которых для выработки 49 кг лягушачьего жира потребовалось заготовить 100 тысяч штук⁵³.

В августе 2007 г. во Владивостоке была задержана крупная  партия дериватов – костей и шкуры  амурского тигра, а также 480 лап  медведя (т.е. от 120 медведей)⁵⁴.

Фактов выявления контрабанды  краснокнижными видами очень много. Вот сообщения за последние месяцы. Пресечена попытка незаконного перемещения через таможенную границу РФ восьми соколов-кречетов. Стоимость восьми соколов-кречетов на черном рынке составляет около 2 млн. рублей⁵⁵. В аэропорту Елизово ходе досмотра личных вещей обнаружены восемь кречетов, упакованных в сумки⁵⁶. За 2010 г. в аэропортах города Москвы были задержаны 3 партии нелегально провозимых соколов-кречетов в количестве 18 единиц⁵⁷ и т.д.

Несмотря на столь шокирующие результаты периодически выявляемых таможенными  органами случаев контрабанды животными  в целом по России размеры незаконной добычи животных у выявленных браконьеров  весьма скромны (табл. 1-3).

 

 

 

 

 

 

 

 

Таблица 1.

Размеры незаконной добычи нарушителей, выявленных госохотнадзором

(голов)

Годы	Копытные	Пушные	Медведи	Пернатая дичь	Виды, занесенные в Красные  книги
1997	2372	5950	51	4100	74
1998	2649	5949	108	4285	35
1999	2640	6369	178	3866	63
2000	2192	12827	87	5534	89
2001	2 469	17168	59	4 804	52
2002	1701	11001	107	3816	75
2003	1731	2190	84	3182	107
2004	1825	3523	71	3044	36
2005	2348	2756	74	2838	36
2006	1763	901	37	1834	17
2007	2915	1899	84	4238	37
Всего	24605	70533	940	41541	621
В среднем  за год	2237	6412	85	7553	56

 

Таблица 2.

Количество выявленных нарушений  по охране животного мира

 

Годы	Всего нарушений	В том числе по краснокнижным видам (ст. 8.35 КоАП РФ)
2002	48565	68
2003	39257	52
2004	41317	42
2005	43688	22
2006	34936	6
2007	66135	68

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Таблица 3.

Количество дел на нарушителей, переданных в следственные органы

 

Годы	Всего	Отказано	Прекращено	Не принято решения	Осуждено
					лиц	в % к переданным
2003	1317	344	202	518	10	0,76
2004	1076	304	137	404	193	17,9
2005	1286	309	175	668	166	12,9
2006	923	193	83	497	136	14,7
2007	1749	457	201	913	299	17,1

 

Отдельная проблема - браконьерство Власти и безнаказанность  Власти. Алтайские VIP-браконьеры, охота  в Кавказском заповеднике премьер-министра республики Адыгея и другие. Они  прекрасно известны. Атмосфера нетерпимости к браконьерству должно исходить с самого верха, чего пока, к сожалению, не наблюдается. В Беларуси безнаказанность  Власти закончилась после того, как  Батька (Президент Лукашенко) приказал увольнять с работы чиновника  любого ранга, уличенного в браконьерстве.