Правовая охрана редких и находящихся под угрозой исчезновений растений и животных

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ  АВТОНОМНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ  УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО  ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО  ОБРАЗОВАНИЯ

«КАЗАНСКИЙ (ПРИВОЛЖСКИЙ) ФЕДЕРАЛЬНЫЙ  УНИВЕРСИТЕТ»

ЮРИДИЧЕСКИЙ ФАКУЛЬТЕТ

кафедра экологического, трудового права  и гражданского процесса.

Специальность: 030501 - юриспруденция

Специализация: гражданско-процессуальная 
 
 

КУРСОВАЯ  РАБОТА

Правовая  охрана редких и находящихся  под угрозой исчезновений растений и животных. 
 
 

Студент 4 курса

Группа  879

"___"_________ 2011г.  Мубаракзянов Р.А 

Научный руководитель

к.ю.н, доцент

"___"_________ 2011 г.  Нигматуллина Э.Ф 
 
 
 
 
 
 

Казань  – 2011

 

    Содержание

    Введение

    Глава 1. Правовой режим особо охраняемых природных объектов 4-6

    Глава 2. Красная книга РФ и субъектов РФ

2.1.История создания Красной книг            2.2.Понятие, задачи, цели Красной книги РФ     2.3.Красная книга Республики Татарстан

Глава 3.Правовая характеристика нарушений законов об охране редких и находящихся под угрозой исчезновений растений

Глава 4.Правовая ответственность за нарушение законов об охране редких и находящихся под угрозой исчезновений растений

    Заключение

       Список  использованной литературы 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     Введение

    Мировой список видов, которым угрожает вымирание, растет с угрожающей и беспрецедентной скоростью, в то время как правительства уделяют охране природы все меньше внимания, считают экологи.

  По словам  Председателя правления Гринпис Лалиты Рамдас , темпы вымирания видов ускоряются и уже почти в тысячу раз превосходят прогнозы. В ближайшие 50 лет с лица Земли исчезнут свыше 30 процентов существующих сегодня видов животных и растений.

    Данная  курсовая работа состоит из шести  пунктов, которые направлены на раскрытие  проблемы  охраны редких и находящихся  под угрозой исчезновений растений и животных, а также на их правовой анализ.

    Целью курсовой работы является раскрытие  нюансов правового регулирования охраны редких и находящихся под угрозой исчезновений растений и животных и их оптимальное устранение. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

    Глава 1.  Правовой режим особо охраняемых природных объектов 

    Особо охраняемыми природными объектами  являются прежде всего редкие и находящиеся  под угрозой исчезновения растения и животные. Их правовой режим установлен в основном Законом «Об охране окружающей природной среды», Федеральным законом «О животном мире», постановлениями Правительства РФ от 19 февраля 1996 г. «О Красной книге Российской Федерации», «О порядке выдачи разрешений (распорядительных лицензий) на оборот диких животных, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации» и др. Имеются нормативные правовые акты, направленные на охрану отдельных видов животных и растений. Таким актом является, к примеру, постановление Правительства РФ от 7 августа 1995 г. «О сохранении амурского тигра и других редких и находящихся под угрозой исчезновения видов диких животных и растений на территориях Приморского и Хабаровского краев».         Для охраны редких и находящихся под угрозой исчезновения растений и животных учреждаются Красная книга Российской Федерации, красные книги республик в составе Российской Федерации. Красная книга РФ является официальным документом, содержащим свод сведений об указанных объектах животного и растительного мира, а также о необходимых мерах по их охране и восстановлению. Ведет Красную книгу РФ Госкомэкология РФ на основе систематически обновляемых данных о состоянии и распространении редких и находящихся под угрозой исчезновения видов (подвидов, популяций) диких животных и дикорастущих растений и грибов, обитающих (произрастающих) на территории России, на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне РФ.      В соответствии с постановлением Правительства РФ «О Красной книге Российской Федерации» ее издание осуществляется не реже одного раза в 10 лет. Решение о занесении в нее и об исключении из нее объектов животного и растительного мира принимает, а также определяет порядок и меры их охраны Госкомэкология России по согласованию с Минсельхозпродом России, Федеральной службой лесного хозяйства России, органами исполнительной власти субъектов РФ и Российской академией наук.            На практике Красная книга переиздается по мере отнесения новых видов растений и животных к особо охраняемым. В первое ее издание по состоянию на 1 января 1995 г. занесено 247 видов животных: 65 видов млекопитающих, 109 – птиц, 16 – рептилий и амфибий, 9 – рыб, 15 видов моллюсков и 34 вида насекомых. Остроту проблемы подчеркивает то обстоятельство, что перечень видов редких и находящихся под угрозой исчезновения растений и животных, намечаемых к занесению в очередное издание, резко возрос.         Растения и животные, относящиеся к видам, занесенным в Красную книгу, повсеместно подлежат изъятию из хозяйственного использования. Изъятие из естественной природной среды объектов животного и растительного мира, занесенных в Красную книгу РФ, допускается в исключительных случаях в порядке, установленном законодательством РФ. Запрещается деятельность, ведущая к сокращению численности этих растений и животных и ухудшающая среду их обитания.   Ответственность за сохранение и воспроизводство объектов животного и растительного мира, занесенных в Красную книгу, несут юридические лица и граждане, осуществляющие хозяйственную деятельность на территориях и в акваториях, где обитают такие животные и растения. Они обязаны принимать меры по охране и воспроизводству этих видов растений и животных.      Согласно ст. 24 Федерального закона «О животном мире» для сохранения и разведения редких и находящихся под угрозой исчезновения объектов животного мира органы исполнительной власти субъектов РФ обязаны создавать необходимые условия, в том числе путем специализации зоопарков и организации питомников. Право пользования дикими животными, принадлежащими к видам, занесенным в Красную книгу РФ, может переходить от одного лица к другому только на основании разрешения (распорядительной лицензии) на оборот указанных животных. Такое разрешение (распорядительную лицензию) выдает Госкомэкология РФ в порядке, установленном постановлением Правительства РФ от 19 февраля 1996 г. Признано, что самой эффективной мерой охраны редких видов является сохранение их местообитаний, которое может быть достигнуто, в частности, организацией сети особо охраняемых природных территорий. В настоящее время заповедниками России охраняется 35 (75%) видов млекопитающих, 84 (82%) – птиц, 2 (50%) – амфибий, 4 (36%) – рептилий, занесенных в Красную книгу РФ.

    Глава 2. Красная книга РФ и субъектов РФ

    В настоящее время в Российской Федерации категории статуса  редкости видов (подвидов, популяций) диких  животных, занесенных в Красную книгу  Российской Федерации, определяются по следующей шкале:

    0 - Вероятно исчезнувшие. Таксоны  и популяции, известные ранее  с территории (или акватории) Российской  Федерации и нахождение которых  в природе не подтверждено (для беспозвоночных - в последние 100 лет, для позвоночных животных - в последние 50 лет).

    1 - Находящиеся под угрозой исчезновения. Таксоны и популяции, численность  особей которых уменьшилась до  критического уровня таким образом,  что в ближайшее время они могут исчезнуть.

    2 - Сокращающиеся в численности.  Таксоны и популяции с неуклонно  сокращающейся численностью, которые при дальнейшем воздействии факторов, снижающих численность, могут в короткие сроки попасть в категорию находящихся под угрозой исчезновения.

    3 - Редкие. Таксоны и популяции,  которые имеют малую численность  и распространены на ограниченной территории (или акватории) или спорадически распространены на значительных территориях (или акваториях).

    4 - Неопределенные по статусу. Таксоны  и популяции, которые, вероятно, относятся к одной из предыдущих категорий, но достаточных сведений об их состоянии в природе в настоящее время нет, либо они не в полной мере соответствуют критериям всех остальных категорий.

    5 - Восстанавливаемые и восстанавливающиеся.  Таксоны и популяции, численность и распространение которых под воздействием естественных причин или в результате принятых мер охраны начали восстанавливаться и приближаются к состоянию, когда не будут нуждаться в срочных мерах по сохранению и восстановлению.

    Для охраны редких животных и растений большое значение имеет международное сотрудничество, в том числе заключение специальных конвенций и соглашений. В 1973 году была принята конвенция об ограничении торговли редкими видами животных и растений. Конвенция содержит 25 разделов, определяющих правила торговли редкими видами, формы контроля, порядок выдачи разрешений на экспорт и импорт, назначение научных экспертов и т.д. Конвенция содержит списки видов животных и растений двух категорий, международная торговля которыми регламентируется.

    В список видов первой категории вошли  животные и растения, включенные в  Красную книгу, торговля ими разрешается  только в исключительных случаях  для научных целей по согласованию со специальными научными организациями.

    В список второй группы вошли животные и растения, не внесенные в Красную  книгу, торговля ими должна быть строго регламентирована и экспорт-импорт должен иметь заключение специальных научных экспертов.

    Конвенция предусматривает также составление  списка животных и растений третьей  категории, включающего виды, охрана которых определяется национальными интересами государства и регламентируется законами этой страны.

    В нашей стране уделяется большое  внимание вопросу охраны редких животных. Уже первыми декретами об охоте в 1919 и 1922 гг. ряд зверей и птиц были взяты под охрану. В настоящее время в России ведется Красная книга, приняты Постановление Правительства РФ от 19 февраля 1996 г. N 158 "О Красной книге Российской Федерации", Приказ Госкомэкологии РФ от 4 апреля 1997 г. N 147 "Об утверждении Порядка выдачи разрешений на добывание объектов животного мира, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации", Приказ Госкомэкологии РФ от 3 октября 1997 г. N 419-а "Об утверждении Порядка ведения Красной книги Российской Федерации", Приказ Госкомэкологии РФ от 19 декабря 1997 г. N 569 "Об утверждении перечней (списков) объектов животного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации и исключенных из Красной книги Российской Федерации" (с изменениями от 5 ноября 1999 г.). Ведутся Красные книги субъектов федерации, и, таким образом, о спасении редких и исчезающих видов растений и животных заботятся не только федеральные, но и региональные органы власти.

    Красная книга Российской Федерации является официальным документом, содержащим свод сведений о состоянии, распространении и мерах охраны редких и находящихся под угрозой исчезновения видов (подвидов, популяций) диких животных и дикорастущих растений и грибов (далее именуются - объекты животного и растительного мира), обитающих (произрастающих) на территории Российской Федерации, континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации.

    В Красную книгу Российской Федерации  заносятся объекты животного  и растительного мира, постоянно или временно обитающие или произрастающие в естественных условиях на территории (акватории) Российской Федерации, континентальном шельфе и в пределах исключительной экономической зоны Российской Федерации, которые подлежат особой охране.

    В Красную книгу Российской Федерации  включаются объекты животного и  растительного мира, отвечающие следующим условиям:

    а) объекты животного и растительного  мира, нуждающиеся в специальных  мерах охраны, а именно:

    б) объекты животного и растительного мира, находящиеся под угрозой исчезновения;

    в) уязвимые, узкоэндемичные, эндемичные и редкие объекты животного и растительного мира, охрана которых важна для сохранения флоры и фауны различных природно-климатических зон;

    г) объекты животного и растительного мира, реальная или потенциальная хозяйственная ценность которых установлена и при существующих темпах эксплуатации их запасы поставлены на грань исчезновения, в результате чего назрела необходимость принятия срочных мер по их охране и воспроизводству;

    д) объекты животного и растительного мира, которым не требуется срочных мер охраны, но необходим государственный контроль за их состоянием, в силу их уязвимости (обитающие на краю ареала, естественно редкие и т.д.);

    е) объекты животного и растительного мира, подпадающие под действие международных соглашений и конвенций;

    ж) объекты животного и растительного мира, занесенные в Международную Красную книгу и Красную книгу государств-участников СНГ.

    Красная книга Российской Федерации ведется  Государственным комитетом Российской Федерации по охране окружающей среды (Госкомэкологией России) и его территориальными органами во взаимодействии с Министерством сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации, Федеральной службой лесного хозяйства России и их территориальными (бассейновыми) органами, Российской академией наук, а также органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации на основе систематически обновляемых данных о состоянии и распространении редких и находящихся под угрозой исчезновения видов (подвидов, популяций) диких животных и дикорастущих растений и грибов (далее именуются - объекты животного и растительного мира), обитающих (произрастающих) на территории Российской Федерации, на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации. Красная книга Российской Федерации является официальным документом, содержащим свод сведений об указанных объектах животного и растительного мира, а также о необходимых мерах по их охране и восстановлению.