Правовая охрана редких и находящихся под угрозой исчезновений растений и животных

    Объекты животного и растительного мира, занесенные в Красную книгу Российской Федерации, подлежат особой охране.

    Изъятие из естественной природной среды  объектов животного и растительного  мира, занесенных в Красную книгу  Российской Федерации, допускается  в исключительных случаях.

    Порядок такого изъятия определен приказом  Госкомэкологии РФ от 4 апреля 1997 г. N 147 "Об утверждении Порядка выдачи разрешений на добывание объектов животного  мира, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации".

    В соответствии с этим приказом добывание  объектов животного мира, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации (далее именуются - объекты животного мира), допускается в исключительных случаях в целях сохранения этих объектов, регулирования их численности, охраны здоровья населения, устранения угрозы жизни человека, предохранения от массовых заболеваний сельскохозяйственных и других домашних животных, обеспечения традиционных нужд коренных малочисленных народов и в иных целях.

    Министерство  природных ресурсов Российской Федерации  обеспечивает организацию издания Красной книги Российской Федерации, а в периоды между изданиями - подготовку и распространение перечней (списков) объектов животного и растительного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации и исключенных из нее (с изменениями и дополнениями), которые являются составной частью Красной книги Российской Федерации.

    Научное обеспечение ведения Красной  книги Российской Федерации осуществляется организациями, определяемыми Госкомэкологией России и его территориальными органами, из числа научно-исследовательских организаций и ВУЗов, проводящих исследовательскую деятельность по изучению и разработке мер охраны объектов животного и растительного мира.

    Научно-исследовательские  организации и ВУЗы организуют и  проводят сбор, хранение, обобщение  и анализ информации, а также разработку мер охраны объектов животного и растительного мира на соответствующих территориях субъектов Российской Федерации.

    Для решения вопросов, связанных с  ведением Красной книги Российской Федерации, а также координации взаимодействия научных организаций и федеральных органов исполнительной власти, при Госкомэкологии России создана Комиссия по редким и находящимся под угрозой исчезновения животным, растениям и грибам (в дальнейшем Комиссия).

    Основанием  для исключения из Красной книги  Российской Федерации или изменения категории статуса того или иного объекта животного или растительного мира служат данные о восстановлении его численности и (или) ареала, о положительных изменениях условий его существования или другие данные, свидетельствующие об отсутствии необходимости принятия специальных мер по его сохранению и восстановлению, а также в случае его безвозвратной потери (вымирания).

    Решение о занесении в Красную книгу  Российской Федерации (исключении из Красной  книги Российской Федерации) того или  иного объекта животного или  растительного мира, а также изменении категории его статуса принимает и утверждает Госкомэкология России по согласованию с Министерством сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации, Федеральной службой лесного хозяйства России, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и Российской академией наук.

    В Кемеровской области список видов  животных, включенных в Красную книгу  Кемеровской области, является официальным  документом, утвержденным администрацией и Законодательным собранием Кемеровской области. Это значит, что охрану данных видов животных должны осуществлять не только инспекции и другие специальные природоохранные органы, но и все жители Кузбасса, физические и юридические лица и организации. Это значит, что внесенные в Красную книгу животные находятся под охраной закона и проблема их сохранения.

    2.1 История создания Красной книги

Официальным основанием для создания Красной  книги Российской Федерации сейчас являются Закон "О животном мире" и Постановление Правительства  РФ №158. В нем, в частности, декларируется, что Красная книга РФ является официальным документом, содержащим свод сведений о редких и исчезающих видов животных и растений, а также необходимых мерах по их охране и восстановлению. Сейчас органом, отвечающим за ведение и издание Красной книги России является Госкоэкология РФ, научное обеспечение возложено на Всероссийский научно-исследовательский институт охраны природы (ВНИИ природа). Большую роль в подготовке нового издания сыграла организованная в 1992 г. Комиссия по редким и исчезающим видам животных и растений, в которой работают специалисты Института проблем.  . 
         В результате длительной работы, в1997 г. Госкомэкология РФ утвердила Перечень обьектов животного мира, занесенных в Красную книгу России. В него, наряду со старыми типами и классами животных, вошли новые: Кольчатые черви(13 видов), Плеченогие(1 вид), Круглоротые(4 вида). Число видов редких млекопитающих увеличилось на 7, птиц -на 14, рептилий-на 10, земноводных на 4, список редких рыб и рыбообразных стал больше в 4 раза, а беспозвоночных в 3 раза. Однако, само по себе увеличение или уменьшение числа видов Перечня еще не отрожает качественных изменений в состоянии редких видов. В результате тщательной проработки новейших данных из Перечня 1983 г. были исклучены 38 таксонов: 
по причине отсутствия угрозы исчезновения - 31 вид 
как востановившееся - 3 вида (европейский сурок - барсук, белый гусь, белощекаяказарка) как вымершие в пределах территории, контролируемых страной - 1вид(тюлень-монах) 
          Утверждение нового Перечня видов Красной книги России - серьезный позитивный акт, обеспечивающий новый импульс всей природоохранительной деятельности в области охранения редких видов, самой критической части биоразнообразия в стране. Однако анализ показывает низкую эффективность практических мер, осуществляемых в рамках сохранения и восстановления редких и исчезающих видов. Из 240 видов и подвидов животных, взятых под охрану и контроль на федеральном уровне, за 15 лет, восстановлено только 3, состояние популяции увеличилось у 11, осталось стабильным у 126 видов. Из этого следует, что единственный путь повышения природоохранной деятельности - это переход от деклараций к прямым практическим работам.

    2.2 Понятие, задачи, цели Красной книги РФ

    Ведение Красной книги является одной  из форм защиты природы. С целью охраны редких, исчезающих или же сокращающих свой ареал видов растений и животных учреждена Международная Красная книга фактов (Международная Красная книга). Красный цвет означает в данном случае опасность. Так, на 1 января 1972 г. в первый том Международной Красной книги были включены 236 видов (292 подвида) млекопитающих, во второй — 287 видов (341 подвид) птиц, в третий— 36 видов и подвидов земноводных и 119 видов и подвидов пресмыкающихся, в четвертый том — пресноводные рыбы. Красные книги созданы во многих государствах. Комиссия Международного союза охраны природы (МСОП) ведет и другой — Черный список, в который занесены недавно погибшие, вернее, исчезнувшие виды. В этот же список включены животные, исчезнувшие около 400 лет тому назад. В 1600 г. насчитывалось приблизительно 4,2 тыс. видов млекопитающих, но к настоящему времени исчезло 36 видов (0,86%) и 120 видам (2,84%) грозит исчезновение. Птиц насчитывалось примерно 8,7 тыс. видов. Из них 94 вида (1,09%) исчезли и 187 видов находятся под угрозой исчезновения (Фишер и др., 1976).     Красная книга СНГ учреждена в 1974 г. и выпущена первым изданием в 1978 г., вторым — в 1984 г., готовится к выпуску третье издание. В настоящее время ряд союзных республик учредили и выпустили свои Красные книги. Страницы Красной книги — это сигнал человеку к действию по спасению редкой фауны и флоры. В истории человечества памятны недавние примеры исчезновения с лица Земли стеллеровой коровы (вид уничтожен, иного слова здесь и не подберешь, в результате хищнического промысла менее чем через 30 лет со дня первого описания его доктором Г. В. Стеллером), тарпана, европейского тура и многих других видов. По мнению многих ученых, ежедневно на Земле исчезает один вид растения или животного. Человек и научно-технический прогресс — главные, решающие факторы в судьбе диких животных.

    Красная книга РФ — это не просто сигнал опасности, это прежде всего программа действий, направленных на охрану и воспроизводство представителей редкой фауны. Рубрики, помещенные в описании каждого вида животного, сами за себя говорят: статус (отнесение к одной из пяти категорий), распространение, численность, лимитирующие факторы (причины сокращения ареала и уменьшения численности), меры охраны. Красная книга побуждает к эффективным действиям. Развивая идею, заложенную в Красной книге, советские ученые успешно осуществляют программы по спасению журавлей, редких хищных птиц. Реализация программных положений, выдвинутых Законом РФ «Об охране и использовании животного мира», постановлениями Совета Министров РФ № 500 от 9 сентября 1982 г. «Об учреждении Красной книги РФ» и № 322 от 28 июня 1983 г. «О Красной книге РФ», требует немалых усилий от Главного управления охотничьего хозяйства и заповедников при Совете Министров РФ, ответственного за ведение Красной книги РФ. Для правильного ведения Красной книги РФ создана Межведомственная комиссия, в которую входят представители заинтересованных министерств и ведомств, Академии наук СНГ, ученые и специалисты разных направлений биологической науки: маммологи, орнитологи, герпетологи, энтомологи, другие представители зоологии, а также ботаники, занимающиеся изучением низших и высших растений. Утверждены Положение об этой комиссии и Порядок выдачи разрешений на добывание (сбор) животных и растений тех видов, которые занесены в Красную книгу РФ. Управлениям охотничье-промыслового хозяйства и госохотинспекциям при Советах Министров , крайисполкомах, облисполкомах, государственным заповедникам, республиканским заказникам, которые преимущественно организуются в местах обитания редких животных и растений, поручено в соответствии с требованиями законодательства о редких видах принять все необходимые меры по охране и воспроизводству редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных, охране редких растений.  К этой работе рекомендовано привлечь все научные силы и природоохранительные организации (области, края, автономные республики), занимающиеся вопросами изучения и охраны животного мира, и совместно с ними разработать комплекс мероприятий, направленный на сохранение не только редких видов, но и среды их обитания и произрастания. Предлагаемые мероприятия представляются в Главохоту РФ для подготовки предложений. В государственный план экономического и социального развития системы Главохоты РФ включен раздел «Охрана и воспроизводство редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных».                Начиная с 1985 г. планируются определенные средства для целевого использования по программе охраны и воспроизводства редких животных. Введена форма годовой отчетности. Работа на местах осуществляется в рамках координационных планов по охране и воспроизводству фауны, которые, как правило, утверждаются обл(край) исполкомами, Советами Министров А ежегодно и на пятилетку. В соответствии с этими планами проведены под непосредственным руководством Главохоты РФ всероссийские учеты таких видов, занесенных в Красную книгу РФ, как европейский байбак, белый медведь, белогрудый (черный) медведь, тигр, новоземельский северный олень, дрофа, стрепет. С участием студенческих дружин проводятся такие операции, как «Беркут», «Черный аист» и др., которые также ставят своей задачей выявить на определенной территории места обитания редких птиц, а также ведут пропаганду среди населения о важности сохранения представителей редкой фауны и природы в целом. Во всех областях, краях, автономных республиках уточнены списки редких животных, обитающих на их территории, и опубликованы в Правилах охоты в разделе «Запрещенные к добыче виды животных». Большая роль в практическом сохранении редких животных и растений принадлежит республиканским заказникам.          В Красноярском крае, Калмыцкой А, Якутской А, Мурманской обл. и в ряде других мест созданы специальные отряды по охране мест концентрации и путей миграции животных, по сохранению редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных. Задача специализированных отрядов, которые вооружены высокопроходимой техникой, авиацией, приборами слежения, сводится не только к охране мест концентрации животных, условий обитания редких видов, но и пропаганде знаний о редкой фауне. Активно охраняют редких животных 33 заповедника Главохоты РФ, занимающие площадь 9,9 млн. га. В РФ размеры популяций многих редких животных, занесенных в Красную книгу, находятся (благодаря принимаемым мерам) на уровне, позволяющем регулировать их численность. Так, подвергается регулированию численность байбака (в ряде степных районов), белого медведя, тигра, новоземельского северного оленя. Ряд животных отлавливают для зоопарков, цирков. В целях восстановления былого ареала проводят мероприятия по реакклиматизации байбака, в европейской части страны расселяют пятнистого оленя, численность аборигенного стада которого достигла размеров, позволяющих проводить эти работы. Охрана представителей редкой фауны — особо важная задача. Человечество ответственно за судьбу каждого исчезнувшего с лица Земли вида. Кто знает, какие прерваны механизмы эволюции, какие утрачены перспективы, связанные с полным исчезновением того или иного животного. Наверное, человечество приобрело бы много ценного при разведении стеллеровой коровы в целях получения продукции в морском хозяйстве. Но стеллеровой коровы уже нет, и ее исчезновение, как и исчезновение других животных, является предостережением для настоящих и будущих поколений, призывом к рациональному природопользованию.

    2.3 Красная книга Республики Татарстан

        Республика Татарстан с ее мощным энергетическим, промышленным потенциалом и крупномасштабным аграрным сектором занимает особое место в Поволжском регионе, в котором проживает 60 миллионов человек и производится свыше 40% промышленной и сельскохозяйственной продукции Российской Федерации. Интенсивное индустриальное и аграрное освоение природных ресурсов региона в последние десятилетия повлекло за собой значительную трансформацию    ландшафтов и ухудшение состояния окружающей среды. 
        Зарегулирование стока рек Волги, Камы, Степного Зая привело к изменению гидрологического режима на территориях водосборных бассейнов, загрязнение атмосферы и ухудшение качества поверхностных вод вызвали изменение состава и структурнофункциональной организации наземных и водных экосистем ландшафтов. Рост городов, развитие транспортной инфраструктуры и интенсивное освоение лесных территорий нефтедобывающей промышленностью привело к фрагментации лесных массивов, к значительному замещению коренных, хвойных и широколиственных, формаций вторичными, мелколиственными и вариантами деградированных пастбищных лугов. 
         Антропогенно обусловленные изменения природных комплексов республики явились основанием к принятию органами государственной власти адекватных мер по оптимизации экологической обстановки. За последние 15 лет Госсоветом РТ было принято 28 законов и свыше 100 подзаконных актов по различным направлениям охраны природы и рационального природопользования.      На подготовку и реализацию принимаемых государственных решений был ориентирован и научный потенциал республики во главе с созданной в 1992 г. Академией наук РТ. Начиная с 1993 г., Министерством экологии и природных ресурсов РТ стали издаваться ежегодные Государственные доклады «О состоянии природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Татарстан», в которых отражены результаты экологического мониторинга. Академия наук РТ совместно с Минэкологии РТ раз в два года (начиная с 1993 г.) проводят региональные научные конференциипо «Актуальным экологическим проблемам РТ». 
         Реализация стратегии социально-экономического развития и обеспечения экологической безопасности республики определяется ежегодными Посланиями Президента Республики Татарстан Государственному Совету РТ, в которых подчеркивается, что «устойчивое развитие Республики Татарстан, высокое качество жизни и здоровье ее населения могут быть обеспечены только при условии сохранения природных систем и поддержания требуемого качества окружающей среды». В 2001 г. Госсовет РТ принял постановление (№ 772) о проекте Хартии Земли (разработанном в 2000 г. в ЮНЕСКО), согласно которому Татарстан стал первым в мире регионом ее практического применения. И, как конкретный результат этого, в 2005 г. издается «Хартия Земли в Татарстане» - важный исторический документ, призванный реализовать в XXI веке фундаментальные принципы справедливого, устойчивого и мирного глобального сообщества, в котором основополагающим является ответственность каждого человека за гармоничное развитие Природы и Общества. 
Совместный труд государственных органов, научных и высших учебных заведений, а также общественности дал определенные позитивные результаты: разработанная система управления окружающей среды в РТ позволила, начиная с 2001 г., стабилизировать ее состояние по основным макрокомпонентам (Госдоклады..., 2001, 2004). 
Важное место в природоохранной системе и биологическом мониторинге занимает Красная книга РТ - официальный документ, который содержит сведения о распространении, численности и состоянии, о необходимых мерах охраны редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных, растений и грибов. Решением Кабинета Министров Республики Татарстан (постановление № 615 от 25.10.93 г.) первая Красная книга РТ издана в 1995 г. В перечень редких видов вошли: 32 вида млекопитающих, 85 видов птиц, 4 вида рептилий, 2 вида амфибий, 9 видов рыб, 107 видов беспозвоночных животных, 398 видов цветковых растений, голосеменных 1 вид, И видов папоротников, 6 видов плаунов, 2 вида хвощей; 15 видов мхов; 22 вида водорослей;24 вида лишайников; 34 вида грибов. 
         В 1996 г. постановлением Кабинета Министров РТ (№ 714 от 20.02.96) при Минэкологии РТ утверждена Постоянно действующая комиссия, на которую возлагалось ведение Красной книги до ее переиздания через 10 лет. Процедура ведения заключалась в регулярном обследовании территории республики и накоплении информации о находках видов и состоянии их популяций в базе данных Минэкологии РТ, а также в коллегиальном рассмотрении статуса того или иного вида в связи с необходимостью изменения его категории вплоть до вывода из Красной книги. 
Ответственным этапом комиссии была корректировка списка видов животных, растений и грибов для включения во второе издание Красной книги РТ. Этому этапу предшествовал 10-летний период накопления данных большим коллективом специалистов вузов, НИИ и Минэкологии РТ. С 1996 по 2005 гг. в рамках ведения Красной книги сформирована компьютерная база данных Министерства экологии и природных ресурсов РТ, содержащая более 6000 записей о находках редких и охраняемых видов в соответствии с информационными карточками установленного образца, включая сведения о времени и местах встреч вида, его численности и состоянии. 
            Наиболее продуктивными были 2004-2005 гг., когда на территории административных районов республики работали экспедиционные группы, укомплектованные профильными специалистами по различным группам животных, растений и грибов. Систематическое экспедиционное обследование территории республики за этот период и работа с гербарными сборами прошлых лет (1996-2004 гг.) позволили уточнить список биоразнообразия растений и грибов: выявлены новые для территории РТ виды, ранее здесь не отмечавшиеся, найдены виды, ранее считавшиеся исчезнувшими на территории РТ. За два сезона в базу данных министерства поступило более 4000 информационных карточек. Работы проводились при финансовой, организационной и транспортной поддержке Экофонда и Минэкологии РТ. 
За истекшие 10 лет количество пунктов обнаружения видов - «краснокнижников» из классов млекопитающих и птиц, а также из группы беспозвоночных возросло у 69 видов (41%), сохранилось стабильным у 74 видов (45%) и снизилось у 23 (14%). При корректировке списка видов ко второму изданию книги у 179 видов (75%) категории их статуса сохранены прежними; 28 видам (12%), существенно увеличившим свою численность, категории понижены, в том числе у 13 видов - до V-ой категории. У 31 вида (31%) статус повышен, в том числе у 10 видов до I и 0 категорий, как видов, находящихся на грани исчезновения, либо уже исчезнувших. Эти относительные показатели в целом свидетельствуют о положительных тенденциях и их можно считать достаточно объективными, поскольку сбор информации и ее обработку к очеркам проводили в основном профессионалы, которые составляли основное ядро специалистов, подготовивших первое издание Красной книги РТ. 
Полученный за 10-летний период материал был обработан и положен в основу корректировки списка видов для включения во второе издание книги. Обсужденный и утвержденный Постоянной комиссией по ведению Красной книги РТ «Список» включает 258 видов позвоночных и беспозвоночных животных (млекопитающих - 34, птиц - 84, рептилий - 5, амфибий - 3, рыб -10, беспозвоночных - 122 вида), 376 видов растений (цветковые - 290, голосеменные - 1, папоротниковидные - 11, хвощевидные - 1, плауновидные - 6, мохообразные - 24, водоросли - 20, лишайники - 24) и 40 видов  грибов. 
         Решение глобальных задач охраны биоразнообразия требует обмена инфюрмацией между различными регионами и странами и соответственно требуют унифицированных подходов в определении категорий редкости и уязвимости видов

    Глава 3. Правовая характеристика нарушений законов об охране редких и находящихся под угрозой исчезновений растений

    Объектом  правонарушения являются общественные отношения, связанные с охраной  редких и находящихся под угрозой  исчезновения видов животных или  растений. Состав правонарушения формальный, если объективную сторону образуют действия, т.е. уничтожение редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных или растений; а субъективная сторона характеризуется виной в форме прямого умысла или неосторожности; а также если объективную сторону образуют действия, т.е. добывание, сбор, содержание, приобретение, продажа либо пересылка животных или растений, их продуктов, частей либо дериватов; а субъективная сторона характеризуется виной в форме прямого умысла. Состав правонарушения усеченный, если объективную сторону образуют действия или бездействие, которые могут привести к гибели, сокращению численности либо нарушению среды обитания животных или к гибели растений; а субъективная сторона характеризуется виной в форме умысла или неосторожности. Субъектом правонарушения могут быть граждане, должностные лица и юридические лица. 
2. Особой охране согласно Федеральному закону "Об охране окружающей среды" от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ подлежат объекты, включенные в Список всемирного культурного наследия и Список всемирного природного наследия, государственные природные заповедники, в том числе биосферные, государственные природные заказники, памятники природы, национальные, природные и дендрологические парки, ботанические сады, лечебно-оздоровительные местности и курорты, иные природные комплексы, исконная среда обитания, места традиционного проживания и хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов РФ, объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, континентальный шельф и исключительная экономическая зона РФ, а также редкие или находящиеся под угрозой исчезновения почвы, леса и иная растительность, животные и другие организмы и места их обитания. В целях охраны и учета редких и находящихся под угрозой исчезновения растений, животных и других организмов учреждаются Красная книга РФ и красные книги субъектов РФ. Растения, животные и другие организмы, относящиеся к видам, занесенным в красные книги, повсеместно подлежат изъятию из хозяйственного использования. В целях сохранения редких и находящихся под угрозой исчезновения растений, животных и других организмов их генетический фонд подлежит сохранению в низкотемпературных генетических банках, а также в искусственно созданной среде обитания. Запрещается деятельность, ведущая к сокращению численности этих растений, животных и других организмов и ухудшающая среду их обитания. Порядок охраны редких и находящихся под угрозой исчезновения растений, животных и других организмов, порядок ведения Красной книги РФ, красных книг субъектов РФ, а также порядок сохранения их генетического фонда в низкотемпературных генетических банках и в искусственно созданной среде обитания определяется законодательством в области охраны окружающей среды (ч. 3 ст. 4,ч.1,ч.2ст60). 
        Редкие и находящиеся под угрозой исчезновения объекты животного мира в соответствии с Федеральным законом "О животном мире" от 24 апреля 1995 г. N 52-ФЗ заносятся в Красную книгу РФ и (или) красные книги субъектов РФ. Действия, которые могут привести к гибели, сокращению численности или нарушению среды обитания объектов животного мира, занесенных в красные книги, не допускаются. Юридические лица и граждане, осуществляющие хозяйственную деятельность на территориях и акваториях, где обитают животные, занесенные в красные книги, несут ответственность за сохранение и воспроизводство этих объектов животного мира в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ. Пользователи животным миром обязаны обеспечивать охрану и воспроизводство объектов животного мира, в том числе редких и находящихся под угрозой исчезновения(ч.1,ч.2,ст.24,абз.8ч.2ст.40).          4. Красная книга РФ в соответствии с Порядком ведения Красной книги РФ, утв. Приказом Госкомэкологии РФ от 3 октября 1997 г. N 419-а <96>, является официальным документом, содержащим свод сведений о состоянии, распространении и мерах охраны редких и находящихся под угрозой исчезновения видов (подвидов, популяций) диких животных и дикорастущих растений и грибов, обитающих (произрастающих) на территории РФ, континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне РФ. Объекты животного и растительного мира, занесенные в Красную книгу РФ, подлежат особой охране. Изъятие из естественной природной среды объектов животного и растительного мира, занесенных в Красную книгу РФ, согласно Постановлению Правительства РФ "О Красной книге РФ" от 19 февраля 1996 г. N 158 <97>, допускается в исключительных случаях в порядке, установленном законодательством РФ (п. 1.1, п. 2).