Правовая охрана редких и находящихся под угрозой исчезновений растений и животных

Таким образом, Россия признает приоритет международных правовых норм в сфере охраны окружающей природной  среды.

        Охрана  окружающей среды осуществляется  на нескольких международных  уровнях:

• с другими странами СНГ;
• со странами Балтии;
• с восточноевропейскими странами;
• с индустриально развитыми государствами;
• с развивающимися странами.

Объекты охраны окружающей среды делятся на:

-  Находящиеся в пользовании  всех государств (атмосфера, озоновый  слой,     

Мировой океан);

- Используемые несколькими  или многими государствами (Антарктида,        

Балтийское, Черное, Баренцево  моря);

-Используемые двумя государствами  (как правило, пограничные объекты  –    

               реки Дунай и Амур, мигрирующие  животные).

        Российская  Федерация участвует  более  чем в 50 международных природоохранных  договорах, конвенциях, соглашениях.  Наша страна явилась одним  из инициаторов и стала участницей  подписания исторических международных  соглашений.

Активно развивается двустороннее сотрудничество России с США, скандинавскими  странами, Германией. Развивается российско-германское сотрудничество, в частности, по решению экологических проблем в Тульской и Калининградской областях, в районе озера Байкал. Завершены работы по внедрению проекта ИРИС (создание системы радиологического мониторинга) в местах расположения объектов атомной энергетики. На Смоленской АЭС установлена и введена в действие аппаратура, налажен сбор информации о радиологической обстановке, ее обработка и обмен с Германией. Затем проект ИРИС будет введен на Курской и Ленинградской станциях.

   На очередной сессии  Российско-Американской комиссии  по экономическому и технологическому  сотрудничеству подписано совместное  заявление в области охраны  окружающей природной среды. Правительство  США выразило готовность оказать  техническое содействие и поддержку  конкретным российским природоохранным  проектам – это сотрудничество  по проблемам озера Байкал; управление  качеством воздуха (Волгоград); обучение  и подготовка кадров.

        Подписано  соглашение между Правительством  РФ и Правительством Финляндской  Республики о реализации проектов  сотрудничества в области охраны  окружающей среды по объектам, расположенным на территории  Республики Карелия, Ленинградской,  Мурманской, Новгородской, Псковской  областей и г. Санкт-Петербурга. В перечень приоритетных проектов включены: строительство водоочистных сооружений и завода по переработке сложных отходов; внедрение экологически безопасных процессов в деревообрабатывающей и машиностроительной промышленности.

Продолжаются двусторонние контакты и сотрудничество с Нидерландами, Канадой, Великобританией и Китаем.

 

Глава III. Ответственность за нарушения законодательства по объектам животного мира, занесенным в красную книгу РФ и в красные книги субъектов РФ⁶

 

1. Законодательство  о видах животных, занесенных  в красные книги (краснокнижных видах).

Стихийное развитие человеческой цивилизации сопровождается непрерывным  возрастанием воздействия на окружающую среду и, прежде всего, на живую природу. Это воздействие привело к высоким темпам исчезновения с лица планеты различных видов, в том числе животных. Опасность сокращения биоразнообразия нередко трактуется с экономических позиций (обеднение генофонда уменьшает возможность развития биотехнологий), исходя из этических, эстетических, социально-экологических и других принципов. Это очень важные аспекты, но ещё более серьёзно то, что сокращение биоразнообразия – признак деградации биоты, угроза разрушения естественных механизмов саморегуляции в природе, нарушения экологического равновесия, приближения экологической катастрофы.

Инициатором создания международной  Красной книги является Международный  союз охраны природы и природных  ресурсов (сейчас –Всемирный союз охраны природы (МСОП), учрежденный в 1948 г. В числе первых его решений в 1949 году было создание постоянной Комиссии по редким видам. Основной своей целью Комиссия поставила создание мирового аннотированного списка (кадастра) животных, которым по тем или иным причинам грозит исчезновение. Сэр Питер Скотт (Piter Scott), председатель Комиссии, предложил назвать список Красной книгой (англ. Red Data Book), чтобы придать ему вызывающее и ёмкое значение, так как красный цвет символизирует сигнал опасности. Первое издание Красной книги МСОП вышло в свет в 1963 г.

Имеются межгосударственные⁷, национальные (в масштабах государств), территориальные (например, Красная книга Севера Дальнего Востока⁸) и субъектовые красные книги.

Как правило, Красная книга  состоит из отдельных листов для  каждого вида или подвида животного  и растения с указанием следующих  данных: статус, распространение, основные места обитания, численность в  природе, сведения о размножении, причины  изменения численности и ареала, численность и возможность размножения  или разведения в неволе (в культуре), принятые и необходимые меры охраны, источники информации.

Вторая ветвь видоизмененной идеи Красной книги – появление  новой формы информации о редких животных в виде издания «Красных списков угрожаемых видов» (англ. IUCN Red List of Threatened Animals) с иными принципами классификации (выделения) угрожаемости и редкости. Они выходят также под эгидой МСОП, но официально и практически не являются вариантом Красной книги, не аналогичны ей, хотя и близки к этому. Такие списки опубликованы в 1988, 1990, 1994, 1996 и 1998 годах.

Красная книга МСОП и Красные  листы не являются юридическими (правовыми) документами, обязательными для  исполнения. Они содержат рекомендации по охране, адресованные странам и  правительствам, на территории которых  сложилась для животных угрожающая ситуация.

В бывшем Советском Союзе  «Красная книга СССР» была учреждена  в 1974 г., утверждено Положение об этой книге⁹. Дальнейшее развитие законодательство об охране редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных получило в постановлении Совета Министров СССР от 4 августа 1976 г. № 612 «Об утверждении Конвенции о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения», и Законе СССР от 25 июня 1980 г. № 2355-X «Об охране и использовании животного мира», постановлении Совета Министров СССР от 12 апреля 1983 г. № 313 «О Красной книге СССР». Было установлено, что действия, которые могут привести к гибели, сокращению численности или нарушению среды обитания редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных, не допускаются. Занесенные в Красную книгу СССР виды животных и растений подлежат особой охране на всей территории СССР.

В России Книга редких и  находящихся под угрозой исчезновения видов животных и растений РСФСР  – Красная книга РСФСР –  была учреждена постановлением Совета Министров РСФСР от 9 сентября 1982 г. № 500 «Об учреждении Красной книги РСФСР».

В настоящее время важнейшие  нормы об охране редких и находящихся  под угрозой исчезновения объектов животного мира сформулированы в  Федеральных законах «Об охране окружающей среды»¹⁰, «О животном мире»¹¹, «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»¹².

Федеральный закон «Об  охране окружающей среды» установил, что  в целях охраны и учета редких и находящихся под угрозой исчезновения растений, животных и других организмов учреждаются Красная книга Российской Федерации и красные книги субъектов Российской Федерации. Растения, животные и другие организмы, относящиеся к видам, занесенным в красные книги, повсеместно подлежат изъятию из хозяйственного использования. В целях сохранения редких и находящихся под угрозой исчезновения растений, животных и других организмов их генетический фонд подлежит сохранению в низкотемпературных генетических банках, а также в искусственно созданной среде обитания. Запрещается деятельность, ведущая к сокращению численности этих растений, животных и других организмов и ухудшающая среду их обитания (ст. 60).

Законом «О животном мире»  установлено, что редкие и находящиеся  под угрозой исчезновения объекты  животного мира заносятся в Красную  книгу РФ и (или) Красные книги  субъектов РФ. Действия, которые  могут привести к гибели, сокращению численности или нарушению среды  обитания объектов животного мира, занесенных в Красные книги, не допускаются. Юридические лица и граждане, осуществляющие хозяйственную деятельность на территориях  и акваториях, где обитают животные, занесенные в Красные книги, несут  ответственность за сохранение и  воспроизводство этих объектов животного  мира в соответствии с законодательством  Российской Федерации и законодательством  субъектов Российской Федерации.

Оборотоспособность диких животных, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации, допускается в исключительных случаях по разрешению (распорядительной лицензии), выдаваемому специально уполномоченным государственным органом по охране окружающей среды в порядке, предусмотренном Правительством Российской Федерации. Содержание указанных животных в неволе и выпуск их в естественную природную среду также допускаются в исключительных случаях, определяемых Правительством Российской Федерации (ст. 24).

Федеральный закон «Об  охоте…» запрещает добычу млекопитающих  и птиц, занесенных в Красную книгу  Российской Федерации и (или) в красные  книги субъектов Российской Федерации, за исключением их отлова в целях  осуществления научно-исследовательской  деятельности, образовательной деятельности, а также в целях акклиматизации, переселения и гибридизации (ст. 11).

Предписания указанных законов  конкретизированы в нормативных  правовых актах, изданных Правительством Российской Федерации, федеральными и  региональными органами исполнительной власти.

Редкие и находящиеся  под угрозой исчезновения виды животных – самая хрупкая, но очень важная часть биоразнообразия. В списке истребленных на территории России видов, есть и такие, которые могли бы использоваться для улучшения пород  и выведения новых домашних животных: тур, степной тарпан, морская корова (наиболее перспективный вид для  одомашнивания среди морских  млекопитающих) и т.д.

 

Перечень (список) объектов животного мира, занесенных в Красную книгу РФ, утвержденный приказами Госкомэкологии России¹³ включает 155 видов (подвидов) беспозвоночных (черви, моллюски, насекомые) и 259 видов (подвидов) позвоночных животных. Среди позвоночных 43 вида (подвида) рыб, 8 – земноводных, 21 – пресмыкающихся, 122 – птиц, 60 – млекопитающих.

Каждому виду (подвиду, популяции) присвоена определенная категория статуса редкости, определяемая по следующей шкале:

0 – Вероятно, исчезнувшие. Виды, известные ранее на территории (или акватории) Российской Федерации и нахождение которых в природе не подтверждено (для беспозвоночных – в последние 100 лет, для позвоночных животных – в последние 50 лет).

1 – Находящиеся  под угрозой исчезновения. Виды, численность особей которых уменьшилась до критического уровня таким образом, что в ближайшее время они могут исчезнуть.

2 – Сокращающиеся  в численности. Виды с неуклонно сокращающейся численностью, которые при дальнейшем воздействии факторов, снижающих численность, могут в короткие сроки попасть в категорию находящихся под угрозой исчезновения.

3 – Редкие. Виды, которые имеют малую численность и распространены на ограниченной территории (или акватории) или спорадически распространены на значительных территориях (или акваториях).

4 – Неопределенные по статусу. Виды, которые, вероятно, относятся к одной из предыдущих категорий, но достаточных сведений об их состоянии в природе в настоящее время нет, либо они не в полной мере соответствуют критериям всех остальных категорий.

5 – Восстанавливаемые  и восстанавливающиеся. Виды, численность и распространение которых под воздействием естественных причин или в результате принятых мер охраны начали восстанавливаться и приближаются к состоянию, когда они не будут нуждаться в срочных мерах по сохранению и восстановлению.

Кроме указанных категорий, утверждены ещё два приложения к  Красной книге Российской Федерации (том «Животные»):

- «Перечень объектов животного мира, исчезнувших в Российской Федерации» (приложение 1);

- «Перечень объектов животного мира, нуждающихся в особом внимании к их состоянию в природной среде» (приложение 2).

Установлено также, что юрисдикция Красной книги Российской Федерации  на указанные приложения не распространяется, а территориальным органам по охране окружающей среды рекомендовано  рассмотреть вопрос о целесообразности включения объектов животного мира, указанных в приложении № 2, в региональные красные книги¹⁴.

Перечень объектов животного  мира, исчезнувших в Российской Федерации, включает 9 видов (стеллеров баклан, черный орлан, эскимосский кроншнеп, средиземноморский тюлень-монах, морская корова, лесной тарпан, степной тарпан, тур, кавказский зубр)¹⁵.

В перечне объектов животного  мира, нуждающихся в особом внимании к их состоянию в природной  среде, значатся, например, гималайский  медведь, харза, некоторые подвиды норки европейской, сибирской кабарги, северная выдра, амурский лесной кот и другие виды (подвиды) ¹⁶.

Подчеркнем, что, несмотря на то, что законодательство Российской Федерации зачастую использует словосочетание «редкие и находящиеся под  угрозой исчезновения объекты животного  мира», его фактическое содержание значительно шире (включает: вероятно исчезнувшие виды; виды, находящиеся под угрозой исчезновения; виды, сокращающиеся в численности; редкие виды; виды, неопределенные по статусу; восстанавливаемые и восстанавливающиеся виды; виды, нуждающихся в особом внимании к их состоянию в природной среде).

В 2007 г. ВНИИприроды завершила формирование первого сводного инвентаризационного перечня объектов животного и растительного мира, взятых на территории страны под особую охрану, – Красного списка России. В России взяты под особую охрану 6668 видов, в том числе 2216 видов животных (33,2%) и 4452 вида растений и грибов (66,8%)¹⁷.