Организационно-экономический механизм функционирования жилищно-коммунального хозяйства муниципального образования на принципах пред

 

 

На правах рукописи

 

 

 

 

Сугаипов   хАС-Магомед   Юсупович

 

 

Организационно-экономический  механизм

функционирования жилищно-коммунального хозяйства

муниципального  образования на принципах предпринимательства

 

 

Специальность 08.00.05 –  Экономика и управление народным хозяйством

    (предпринимательство)

 

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени

кандидата экономических  наук

 

 

 

 

 

 

 

Великий Новгород

2008

 

Диссертационная работа выполнена на кафедре аграрной экономики Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Новгородский государственный университет имени Ярослава Мудрого»

 

 

 

 

Научный руководитель	доктор экономических наук, профессор Никифоров Павел Васильевич
Официальные оппоненты:	доктор экономических наук, профессор Ким Леонид Васильевич, Новгородский государственный  университет имени Ярослава Мудрого   кандидат экономических наук, Животовская Тамара Владимировна, Администрация Новгородской области
Ведущая организация:	Государственное образовательное  учреждение высшего профессионального образования «Санкт-Петербургский государственный архитектурно-строительный университет»

 

 

Защита состоится 26 декабря 2008 г. в 10⁰⁰ часов на заседании диссертационного совета Д 212.168.01 при Новгородском государственном университете имени Ярослава Мудрого. по адресу: 173015, Великий Новгород, ул. Псковская, 3, ауд. 112.

 

 

С диссертацией и авторефератом  можно ознакомиться в библиотеке института экономики и управления Новгородского государственного университета имени Ярослава Мудрого.

 

 

Автореферат разослан «21» ноября 2008 года

 

 

 

Ученый секретарь 

диссертационного совета

кандидат экономических  наук, профессор                                       М. В. Любимова

 

Общая характеристика работы

 

Актуальность  исследования. Переход к рынку обострил проблему эффективности функционирования отраслей жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ). Процесс приватизации жилья и регулирующие его нормативные документы изменили структуру собственников жилья, что изменило систему экономических взаимодействий в отрасли и повысило ответственность за жилищно-коммунальное хозяйство муниципальных органов власти. ЖКХ в том виде, в котором оно представлено в настоящее время объединяет две разные по смыслу и содержанию функции. Во-первых, доставшееся от прежней политической и экономической системы оказание помощи малоимущим слоям населения и гражданам, то есть исполнение социальной функции, а во-вторых, реализация жилищно-коммунальных услуг населению, то есть исполнение экономической функции. Существующее положение усугубляет высокий уровень монополизации в системе ЖКХ, бесконтрольную тарифную политику на услуги, неэффективную систему управления.

Отсутствие конкуренции  в ЖКХ формирует затратную  природу функционирования отрасли. Демонополизации обуславливается так же изменением структуры финансирования отрасли, которое предусматривает поэтапной переход от бюджетного дотирования к оплате услуг потребителям при условии адресной социальной защиты низкодоходных слоев населения.

В то же время развитие рыночных отношений способствует возникновению малых предприятий: их быстрая адаптация к рынкам, предприимчивость и инициативность в развитии инновационного процесса не требуют значительных материальных, кадровых и организационных затрат. С одной стороны наблюдается массовость этого явления и его положительное влияние на социально-экономическое развитие - с другой стороны - возникает необходимость теоретического и практического обобщения со стороны экономической науки.

Степень изученности  вопроса. Различными аспектами функционирования жилищно-коммунального хозяйства в переходной экономике посвящены работы Е. Басиновой, А. Великова, Н. Косарева. Проблемам управления ЖКХ в регионе посвящены исследования В.В. Авдеева, О.Э. Бессоновой, Г.К. Божедолевой,    А.В. Долговой, А.М. Кашарана, Н.Н. Чернышева, В.А. Яковлева. Управление городским хозяйством, жилищной сферой рассматривается в трудах В. Богомоловой, В. Бузырева. Вопросы развития малых и средних предприятий посвящены труды Н.Г. Агурбаша, В.И. Афанасьева, С.Ю. Глазьева, Э.Ю. Григорьева,      В.А. Исаева, В.А. Максимова, В.Ю. Фадеева и др.

Вместе с тем, несмотря на широкое освещение проблем  функционирования ЖКХ и вопросов управления малым бизнесом научные исследования влияния форм бизнеса на эффективность функционировании ЖКХ отражены недостаточно. Это и предопределяет выбор темы, а так же цели, задачи и новизну диссертационного исследования.

Целью диссертационного исследования является разработка организационно-экономического механизма функционирования жилищно-коммунального хозяйства муниципальных образований на принципах предпринимательства.

В соответствии с поставленной целью были определены следующие основные задачи исследования:

• обобщить теоретические и методические разработки зарубежных и отечественных ученых по вопросам функционирования предприятий, выявить факторы, влияющие на развитие предпринимательства в ЖКХ;
• выявить тенденции развития малого предпринимательства в странах с рыночной экономикой, определить особенности жилищно-коммунального хозяйства и его положение в экономике муниципальных образований;
• проанализировать влияние внешней и внутренней среды на стратегию управления жилищно-коммунальным хозяйством;
• проанализировать состояние жилищно-коммунального хозяйства Новгородской области, системы управления ЖКХ региона и определить пути и меры по ее совершенствованию;
• определить эффективность различных организационно-правовых форм малого предпринимательства в ЖКХ Новгородской области (государственное, частное, кооперативное) и их конкурентные принципы;
• оценить состояние нормативно-законодательной базы управления ЖКХ и определить направления ее совершенствования;
• сформулировать основные принципы устойчивого функционирования ЖКХ и определить направления совершенствования организационно-экономического механизма деятельности малых предприятий в жилищно-коммунальном хозяйстве, включающие обеспечение их конкурентоспособности и инвестиционный характер;
• сформулировать условия привлечения инвесторов в ЖКХ и совершенствовать схему управления жилищно-коммунальным хозяйством, включая заказчик - подрядчик - потребитель коммунальных услуг и определить роль муниципальных образований.

Объектом исследования является жилищно-коммунальное хозяйство.

Предметом исследования выступают теоретические и методические аспекты развития форм, методов и механизмов управления малыми предприятиями в жилищно-коммунальной сфере.

Теоретической и методологической основой исследованя явились труды отечественных ученых в области экономической науки, проблем управления жилищно-коммунальным хозяйством муниципальных образований Российской Федерации.

Методы исследования: логико-исторический, эволюционный, монографический, абстрактно-логический, экономико-статистический, сравнения, графический, моделирования.

Информационной  базой послужили законодательные акты и данные Росстата, законы Российской Федерации, Указы Президента, Постановления Правительства, Концепция совершенствования управления ЖКХ и малым бизнесом, специальная литература, периодическая печать, данные интернета.

Научная новизна диссертационного исследования. Наиболее существенные результаты, полученные лично автором, и содержащие элементы научной новизны, заключаются в следующем:

• выявлены специфические особенности деятельности предприятий и организаций жилищно-коммунального хозяйства и их связи с сельским образом жизни; малые предприятия всех форм собственности в силу своих конкурентоспособных преимуществ в наибольшей степени соответствуют задачам оказания жилищно-коммунальных услуг;
• сформулированы проблемы и разработан комплекс мероприятий, способствующих повышению инвестиционной привлекательности ЖКХ и определить приоритетные задачи его реформирования;
• предложен и апробирован обоснованный подход к формированию рыночного механизма и разработана концептуально-логическая модель системы управления сферой ЖКХ сельских муниципальных образований;
• предложен организационно-экономический механизм деятельности малых предприятий, обеспечивающий их конкурентоспособность (организационно-экономические инструменты управления функционирования коммунальных услуг); основные направления рыночного реформирования системы ЖКХ муниципальных образований закладываются в антимонопольном регулировании, создания конкуренции, разделения функций;
• выстроена организационно-управленческая структура по реализации политики малого предпринимательства в сфере ЖКХ, внесены предложения по организации и функционированию системы поддержки предпринимательства.

Теоретическая и практическая значимость работы заключается в возможности ее использования в качестве методологической базы федеральными и региональными руководителями при разработке программ социально-экономического развития муниципальных образований, совершенствование организационно-экономического механизма управления ЖКХ. Значительные части разделов и положений диссертации доведены до стадии, обеспечивающей возможность их непосредственного использования при формировании региональной социально-экономической политики и программы жилищно-коммунального обеспечения территориального развития. Теоретические положения могут быть использованы в преподавании курсов «Основы предпринимательства», «Региональная экономика», «Основы менеджмента».

Апробация результатов  исследования. Основные положения, теоретические обобщения, практические выводы и рекомендации, сформулированные в диссертационном исследовании, обсуждались и получили одобрение на научных конференциях, теоретических и практических семинарах сотрудников, преподавателей и аспирантов НовГУ. Основные результаты диссертационной работы используются в практической деятельности при управлении жилищно-коммунальным хозяйством Новгородской области. Справка о внедрении прилагается. Результаты исследования опубликованы в 8 публикациях, в том числе 1 научная статья в рецензируемых и реферируемых журналах, рекомендуемых ВАК России и 1 научное издание.

Структура и  объем работы. Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы из 150 источников, приложений. Общий объем работы – 200 страниц компьютерного текста, включая 8 рисунков и 32 таблицы.

Во  введении обоснована актуальность темы, определены цели и задачи работы, сформулирована научная новизна и практическая значимость полученных результатов.

В первой главе «Теоретико-методологические основы управления и особенности реформирования жилищно-коммунального хозяйства муниципального образования» изучено жилищно-коммунальное хозяйство – как объект регионального управления и выделены особенности его функционирования, исследованы вопросы формирования рыночных отношений в жилищно-коммунальной сфере и проанализирован опыт западноевропейских стран в строительстве и эксплуатации жилья, определены основные направления реформирования жилищно-коммунального хозяйства и разработан комплекс мероприятий, способствующих его инвестиционной привлекательности.

Во  второй главе «Социально-экономическая характеристика сферы жилищно-коммунального хозяйства Новгородской области и концепция его реформирования» оценено состояние и определены тенденции развития жилищно-коммунального хозяйства, доработана концепция реформирования жилищно-коммунального хозяйства и выявлены приоритетные направления развития социальной политики, исследованы нормативно-правовые аспекты управления жилищно-коммунальной сферой в условиях реформы.

В третьей главе «Организационно-экономический механизм управления жилищно-коммунальным хозяйством муниципального образования» проанализирована социально-экономическая и конкурентная среда реформы жилищного хозяйства, внесены предложения по совершенствованию системы управления и предложен рыночный механизм функционирования жилищно-коммунального хозяйства муниципальных образований, даны рекомендации по совершенствованию организации финансирования ЖКХ и предложена модель изменения тарифов и снижения нерациональных финансово-материальных затрат, разработаны организационно-управленческие мероприятия по реализации программ реформирования  ЖКХ на принципах предпринимательства.