Организационно-экономический механизм функционирования жилищно-коммунального хозяйства муниципального образования на принципах пред

В заключении даны основные выводы и предложения по теме исследования.

 

ОСНОВНЫЕ положения, выносимые  на защиту

 

В диссертации выявлены специфические особенности деятельности предприятий и организаций ЖКХ и их связи с сельским образом жизни; малые предприятия всех форм собственности в силу своих конкурентоспособных преимуществ в наибольшей степени соответствуют задачам оказания жилищно-коммунальных услуг.

Жилищно-коммунальное хозяйство - это многофункциональный комплекс, который включает в себя взаимозависимые, но в то же время и достаточно автономные предприятия и организации социальной и производственной сферы. Производственная структура ЖКХ в настоящее время интегрирует более 30 видов деятельности, ведущие из которых жилищное хозяйство, теплоснабжение, холодное и горячее водоснабжение, водоотведение и очистка сточных вод.

Жилищно-коммунальные услуги относятся к наиболее остро социально ощутимым их группам. При наличии ряда общих родовых признаков с другими отраслями социально-экономического характера, они имеют видовое своеобразие, т.к. непосредственно связаны с воспроизводством жилищного фонда, который, в значительной мере определяет ход экономических, социальных, демографических и политических процессов.

ЖКХ, являясь одной из важнейших отраслей обслуживания, представляет собой наиболее крупную часть народного хозяйства, основой его развития является рост населенных пунктов и потребности населения в услугах жилищно-коммунального хозяйства.

В настоящее время в системе ЖКХ действует более 50 тыс. предприятий, в том числе 10 тыс. муниципальных и государственных, в отрасли занято около 4 млн. чел. Однако, несмотря на рост объемов услуг, работ и продукции, произведенных в отрасли, многие предприятия являются убыточными.

Проведенные исследования показали, что жилищно-коммунальное хозяйство имеет ряд особенностей, которые отличают его от других  отраслей. Так, специфическими чертами отрасли является:

• местный характер деятельности жилищно-коммунальных предприятий, потребителями продукции (услуг) которых являются, прежде всего, население, а также расположенные на нем предприятия промышленности, транспорта и др.
• процессы производства и потребления продукции (услуг) в жилищно-коммунальном хозяйстве неразрывно связаны с другими отраслями, эта продукция не может накапливаться для последующей реализации;
• предприятия жилищно-коммунального хозяйства должны быть готовы отпустить столько продукции и реализовать столько услуг, сколько их требуется в каждый конкретный момент времени;
• нецелесообразность предоставления коммунальной продукции сверх оптимального предела, определяемого численностью населения, размерами территории и особенностями ее планировки, своеобразием климатических условий, степенем развития градообразующей и градообслуживающих сфер;
• наличие резерва мощностей коммунальных предприятий, связанных с их ориентацией на максимальный уровень потребления услуг.
• независимость численности основного эксплуатационного персонала непосредственно от объема производимой коммунальной продукции, что связано с выполнением работ по обслуживанию машин и оборудования, а также количеством дежурного персонала;
• отличная от других отраслей структура основных фондов, при которой удельный вес пассивной части в 2 раза выше, чем на промышленных предприятиях;
• особенная структура затрат на производство коммунальных услуг, при которой основными затратами являются расходы на энергоносители.
• многоотраслевой (более 30 отраслей) характер,
• высокая доля муниципальной собственности на земельные участки, водные и лесные ресурсы, жилой и нежилой фонд,
• конечным потребителем услуг являются домохозяйства, коммерческие и некоммерческие организации, органы власти.

Проведенный в диссертации  анализ направлений развития современного ЖКХ муниципального образования позволил выявить следующие моменты:

• для определения перспектив развития муниципальных образований вопросы функционирования ЖКХ являются актуальными. При этом политика повышения уровня оплаты жилищно-коммунальных услуг должна гарантировать меры по социальной защите населения;
• дифференциация подходов к оплате жилищно-коммунальных услуг с учетом платежеспособности населения является наиболее приемлемым путем стабилизации финансирования предприятий ЖКХ средствами населения при обязательном снижении издержек по предоставлению жилищно-коммунальных услуг;
• реальное положение с финансирование предприятий ЖКХ показывает, что модернизация оборудования только за счет собственных средств предприятий невозможна.

Предприятия, оказывающие  услуги тепло-, водоснабжения и водоотведения, несмотря на разнородность оказываемых услуг, характеризуются общими признаками:

• использованием в ходе технологического процесса сложной инженерной инфраструктуры, прикреплённой к конкретной территории и зависят от местных условий;
• неразрывностью и последовательностью процессов производства, передачи и потребления материальных носителей услуги;
• невозможностью компенсации недопроизводства услуг одновременно за счет более интенсивного их производства;
• необходимостью четкой взаимосвязи на всех стадиях производственного процесса;

Жилищно-коммунальное хозяйство  в сельской местности также имеет свои особенности: оно требует значительно больших удельных затрат по сравнению с городами. Это, на наш взгляд, связано с меньшей освоенностью сельской территории, наличием большого количества мелких сельских поселений, особенностями их застройки.

Однако, как показали проведенные  в диссертации исследования, ЖКХ до настоящего времени продолжает сохранять свою монопольную сущность. Это проявляется в том, что:

• во-первых, главные причины деформаций в сфере ЖКХ связаны с монопольным положением отраслей, не стимулирующих объем и качество производимых услуг и позволяющих проводить неэффективную тарифную политику;
• во-вторых, тарифное регулирование в системе ЖКХ не столько экономическое, сколько административно-политическое, исключающее как их независимую экспертизу, так и необходимую прозрачность;
• в-третьих, доходы предприятий ЖКХ не соответствуют расходам, где последние превышают первые на 20-30%, что лишает предприятия отрасли собственных источников покрытия убытков;
• в-четвертых, тарифы для населения разных муниципальных образований имеют по одним и тем же услугам необоснованные различия в несколько раз;
• в-пятых, растет задолженность населения за оказываемые услуги ЖКХ.

 

В диссертации выявлены проблемы и разработан комплекс мероприятий, способствующих повышению инвестиционной привлекательности ЖКХ и приоритетные задачи его реформирования.

В настоящее время  жилищный фонд Новгородской области  насчитывает 16,5 млн. м общей площади, из них муниципальный жилищный фонд – 3,6 млн. м (29,2%), государственный – 0,3 млн. м (0,2%), частный – 13,5 млн. м (82%), общественный и смешанной формы собственности – 0,1 млн. м (0,6%). Балансовая стоимость жилищного фонда области составляет около 26 млрд. руб.

Жизнеобеспечение Великого Новгорода поддерживают около 30 предприятий и учреждений различных форм собственности, в которых занято более 6000 работников. Управление жилищным фондом осуществляют различные управляющие организации.

 

Таблица 1 - Динамика и  структура жилищного фонда и  обеспеченности жильем населения Новгородской области

 

Показатели	1990 г.	2000 г.	2001 г.	2003 г.	2004 г.	2005 г.	2006 г.
Жилищный фонд , млн. м	14,4	15,8	16,0	16,1	16,3	16,4	16,5
в том числе:
муниципальный	-	5,1	4,7	4,7	3,8	3,1	3,6
государственный	9,0	0,4	0,3	0,2	0,2	0,3	0,3
частный	4,8	10,3	10,9	11,3	12,2	12,9	13,5
общественный и др.	0,6	0,1	0,1	0,1	0,1	0,1	0,1
Обеспеченность населения общей площадью жилья, м на 1 человека	19,2	22,0	22,2	22,2	24,2	24,7	24,9
Число приватизированных квартир	171	87129	95723	98623	110872	118933	48487*
Удельный вес приватизированных квартир в общем числе квартир, подлежащих приватизации, %	0,1	39,1	44,1	46,2	51,8	52,7	48,7

* - с 2006 г. учет ведется без  Великого Новгорода

 

В Великом Новгороде зарегистрировано и действует 119 товариществ собственников жилья, в управлении которых находится 34,85 тыс. кв. м жилищного фонда. Единственным поставщиком услуг по водоснабжению и водоотведению является МУП "Новгородский водоканал". Общая протяженность сетей водоснабжения, находящихся на балансе предприятия, составляет 514,1 км, сетей водоотведения – 390,7 км. Основным поставщиком тепла и горячей воды является "Теплоэнерго". На балансе предприятия находится 63 котельные, 44 центральных тепловых пункта и 246,99 км тепловых сетей (в двухтрубном исчислении). Кроме муниципальных тепловую энергию жилищному фонду подают 5 ведомственных котельных. Все котельные работают на газе.

В Великом Новгороде существует относительно развитый рынок жилья, широко представлены услуги риэлтерских компаний. Несмотря на это жилищная проблема является одной из наиболее актуальных. В очереди на улучшение жилищных условий стоит около 8 тысяч семей.

С начала 2007 года в области  выдан 1801 кредит на строительство и  приобретение жилья на общую сумму 1250,3 млн. рублей, из них 376 кредитов (на 254,1 млн. руб.) – Новгородским областным фондом по ипотечному жилищному кредитованию. В рамках федеральной целевой программы «Жилище» на реализацию подпрограммы «Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры» (переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда) из федерального бюджета в область направлено около 13 млн. рублей.

В настоящее время в области более 21,4 тыс. человек живут в домах находящихся в ветхом и аварийном состоянии, общая площадь которых – 583,5 тыс. м , на их восстановление, в соответствии с разработанной Программой переселения граждан из ветхого им аварийного жилищного фонда требуется 2,8 млрд. руб.

 

Таблица 2 - Уровень благоустройства  жилищного фонда Новгородской области

 

Наименование	Единица измерения	Всего	В том числе:
			в городской местности	в сельской местности
ВСЕГО	м общ. площади	16407,7	10396,5	6011,2
Водопровод	м общ. площади	9771,9	8083,9	1688,0
	%	59,6	77,8	28,1
Канализация	м общ. площади	8784,4	7636,1	1148,3
	%	53,5	76,6	19,1
Центральное отопление	м общ. площади	8831,6	7643,8	1187,8
	%	53,8	73,5	19,8
Газоснабжение	м общ. площади	14011,7	9395,2	4616,5
	%	85,4	90,4	76,8
Ванна или душ	м общ. площади	7777,2	6905,0	872,2
	%	47,4	66,6	14,5
Горячее водоснабжение	м общ. площади	7334,2	6615,0	719,2
	%	44,8	63,6	12,0
Напольные плиты	м общ. площади	384,7	365,2	19,5
	%	2,3	3,5	0,3

 

Проведенный нами анализ показал, что 3,5 млн. м жилья эксплуатируется без ремонта свыше 45 лет. Из-за отсутствия средств ежегодно ремонтируется не более 0,1-0,3% жилья, вместо положенных по нормативу 4-5%.

Анализ схемы и принципов  взаимодействия между организациями  жилищно-коммунальной сферы позволяет сделать ряд выводов:

• отсутствует инфраструктура, способствующая развитию рынка ЖКУ;
• практически все органы имеют контролирующие, регулирующие и директивные функции.

Существующая схема  управления порождает следующие  проблемы: в России используется прямое нормативное регулирование тарифов на услуги естественных монополий, т.е. тарифы пересматриваются и утверждаются непосредственно органами регулирования, поэтому существующая система управления по формированию рынка ЖКУ крайне неэффективна. Это  подтверждается  следующим

• происходит рост стоимости ЖКУ без улучшения качества предоставленных услуг;
• ухудшается материальная база обслуживающих предприятий;
• небольшой объём проводимых капитальных ремонтов;
• увеличивается износ инженерного оборудования;
• происходит необоснованный рост тарифов;
• величина тарифа не зависит от качества жилищного фонда, его месторасположения;
• содержится большой штат сотрудников в контролирующих органах.

При этом многие проблемы в развитии малых предприятий  порождены именно недостатками государственной  экономической политики в целом, определяющей основные параметры внешней среды, в которой происходит развитие малого предпринимательства. (рис. 1).

В жилищно-коммунальной отрасли муниципальных образований  существуют две проблемы, требующие решения:

• формирование системы управления, обеспечивающей эффективное использование имеющихся средств и имущества;
• создание условий для привлечения инвестиций.

Низкая эффективность  системы управления ЖКХ в муниципальных  образованиях выражается в:

• сохранении и усилении административных рычагов управления;
• сохранении территориальной монополии жилищных предприятий или монополизации всей сферы предоставления жилищно-коммунальных услуг многоотраслевыми предприятиями;
• отсутствии или низкой эффективности договорных отношений;
• политизированности процедуры установления ставок оплаты населением жилищно-коммунальных услуг;
• неэффективной тарифной политике.