Механизм налогооблажения недропользователей и пути его совершенствования

       Поскольку в сумме добыча и  транспортировка составит 7,7 долл. за баррель, можно было бы принять за себестоимость добычи и транспортировки  нефти 7 долл. за баррель. Однако, поскольку авторитетный международный финансовый институт - Всемирный банк - в  своих исследованиях принимает 10 и 12 долл. за баррель, мы решили игнорировать и этот показатель, хотя  известно, что компании скрывают доходы за счет издержек  производства. В таблице 9  приводятся расчеты доходов нефтегазового сектора, выполненные в трех  вариантах: при себестоимости добычи и транспортировки единицы продукции  7,10 и 12 долл. за баррель.

Таблица 9.

Расчетные доходы нефтяного  сектора и поступления

доходов государству от нефтяного  сектора

       Возможные поступления государству при этих доходах  определены по каждому году исходя из соотношения статистических данных по доходам нефтегазового сектора и данных МЭБП о поступлениях  государству налогов и платежей, то есть из предположений, что компании от рассчитанных нами доходов отчисляли налоги и другие платежи в таких же соотношениях по годам, как и от доходов , указанных в статистике.

       Безусловно, из-за усредненности параметров добычи и транспортировки нефти нельзя сказать, что данные расчеты абсолютно точны, однако они представляются более близкими к истине, чем данные статистики. В противном случае можно было бы считать, что нефтяной сектор Казахстана работает прозрачно. На самом деле это не так, статистика включает только ту часть всех доходов компаний, которая официально указывается в балансах компаний для налоговой службы. Об этом свидетельствует тот факт, что, если бы из этих доходов вычли ресурсные и ценовые ренты, НДС, экспортные пошлины, получили роялти в общепринятом размере, как это делается во многих нефтедобывающих странах, то нефтяные компании каждый год оставались бы крупными убытками. Достаточно сказать, что иностранные компании платят роялти в среднем размере 45, тогда как в мире его размер варьируется от 8до 40%. Расчеты показывают, что только две компании - «Тенгизшевройл» и «Октябрьскнефть»- ежегодно платили бы природной ренты около 1,2 млрд. долл. при ценах нефти 20-26 долл. за баррель. Казахстан не изымает ренту ни в виде налога на добычу нефти, ни в виде экспортной пошлины, размер которой в России сегодня составляет 170 долл. с тонны нефти. Следует также учесть доходы, скрытно получаемые компаниями за счет использования для экспорта оффшорных зон, трансфертных цен и необоснованно завышенных издержек.

       Если учесть эти доводы и поэтому  принять наши расчеты достаточно реалистичными, то доходы нефтяного сектора до налогообложения и отчисления обязательных платежей превышают доходы, зафиксированные в статистике, от 1,3 до 3,2 раза при стоимости добычи и транспортировки 7 долл./ баррель, от 1,6 до 2,7 раза – при 10 долл./ баррель и от 1,2 до 2,5 раза – при 12 долл./ баррель (исключение составляет 2000 год). Расчетные поступления государству превышают фактические поступления ( за исключением 2000 г.) от 1,8 до 3,2 раза при себестоимости нефти 7 долл./ баррель, от 1,5 до 2,8 раза – при себестоимости 10 долл./ баррель и от 1,3 до 2,5 раза при себестоимости 12 долл./баррель.

       Для доказательства реалистичности рассчитанных нами поступлений нефтедоходов государству сошлемся на расчеты специалистов Международного валютного фонда (МВФ), выполненные в конце 2001 г. с использованием модели бюджетных доходов, разработанной вместе с Всемирным банком. Согласно  этим  расчетам, к 2005 г. при цене на нефть 19 долл. за баррель Правительство получит от продажи нефти 1,5 млрд. долл. По другим расчетам, если  добыча   составит около 1,25 млн. баррелей в день в 2005 г. при цене 23 долл. за баррель, общие поступления составят 10,5 млрд. долл.

        На самом деле мировые цены на нефть сегодня составляют не 19 долл. и не 23 долл. за баррель, а гораздо больше, при этом в 2005 г. в  Казахстане добывалось 1,12 млн. баррелей в день, то есть близко  к 1,25 баррелей в день. И в итоге, по нашим расчетам, Казахстан имел бы поступлений за 2001-2005 гг. не 10,8 млрд. долл. по факту  (поступления в 2005 г. взяты по оценке) что подтверждает приведенную выше оценку  специалистов, а 17.7 млрд. долл., или 345 ВВП, при себестоимости добычи и транспортировки нефти 7 долл. за баррель, 14,6 млрд. долл., или   28% ВВП, при 10 долл. за баррель, 12,8 млрд. долл., или 24,6%  ВВП, при 12 долл. за баррель. Такие суммы вполне реальны, если учесть, что, согласно прогнозу МВФ, активы Национального фонда в 2006 г. составят 14% к ВВП, а это лишь часть доходов государства.

        Подобное положение подчеркивает чрезвычайную актуальность  обеспечения прозрачности образования  доходов нефтяных  компаний и поступлений нефтедоходов государству.

        Величину доходов нефтяного сектора и поступлений  государству в будущем сегодня прогнозировать представляется крайне затруднительным из-за  невозможности оценки того, насколько высоко будут расти мировые цены на нефть. До сих пор агентства основных нефтепотребляющих стран и международные финансовые и нефтяные институты прогнозировали добычу  и потребление нефти, доходы Казахстана от нефтяного сектора в основном при ценах 15,18 и 21-26 долл. за баррель. Сегодня принять в расчет эти прогнозы не представляется возможным. Ясно только одно: доходы нефтяного сектора Казахстана и поступления нефтяных доходов государству  будут огромными, если даже прогнозные запасы на шельфе Каспийского  моря не в полной мере подтвердятся и добыча нефти будет  осуществляться в умеренных объемах. 

       2.4 Анализ влияний отходов нефтепродуктов и других факторов на окружающую среду

       Помимо развития экономики Казахстана, перед нами стоит также вопрос о защите окружающей среды.

      По Атырауской области в связи с интенсивным развитием работ в нефтегазодобывающей и нефтегазоперерабатывающей отраслях и большим объемом строительных работ объем образованных отходов производства и потребления по-прежнему увеличивается. В основном отходы производства образуются в результате разработки месторождений нефти и газа, хранения и транспортировки углеводородного сырья.

       Анализируем загрязнение окружающей  среды по конкретным объектам:

      Согласно анализу за 1 полугодие 2006 года объем образования отходов ТОО «Тенгизшевройл» составил 562 400 тонн, из них промышленные 22,8 тыс. тонн, ТБО – 12 000 тонн, комовая сера – 527,6 тыс. тонн. В табличной форме идет большое расхождение образованных отходов за 1 полугодие 2005года с аналогичным периодом 2006года. Это связанно с тем, что в 2005 году объем реализованной серы не был показан. В 2006 году указан весь объем образованных отходов, включая серу. В 1 полугодии весь объем образованной серы полностью был реализован. По сравнению с аналогичным периодом прошлого года идет увеличение объема захороненных отходов, что c началом проведения ремонтных, строительных работ. Объем хранения металлолома составляет 1278,25 тонн.

      Уменьшение объема образования  отходов «Эмбамунайгаз» на 2881 тонн по сравнению с 1 полугодием 2005 года связано с отсутствием работы по очистке замазученных территорий в первом полугодии 2006года.

     Увеличение образованных отходов ЗФ АО «Казтрансойл» в первом полугодии на 723тонны связано с увеличением промышленных отходов (замазученного грунта).

       Увеличение отходов связано с интенсивным ростом строительных работ в областном центре и количества природопользователей.

       В целом за 8 месяцев 2006 года к предприятиям природопользователям области были наложены административные штрафы за размещение отходов производства и потребления без разрешения и за загрязнение земельных ресурсов:

    - ТОО «Тенгизшевроил» за нарушение  природоохранного законодательства  в основном в результате аварийных  и нештатных разливов нефти  на земельные ресурсы приняты  административные меры в виде штрафа в сумме – 1 205 100 тенге;

   - ПФ «Эмбамунайгаз» АО «РД  НК «Казмунайгаз» в основном  за загрязнение земельных ресурсов  нефтепродуктами на сумму –  638 600 тенге.

  За  восемь месяцев 2006года за причиненный  ущерб окружающей среде к предприятиям – природопользователям были предъявлены претензии:

   -  ТОО «Тенгизшевроил» за загрязнение  земельных ресурсов в результате  аварийных и нештатных разливов  нефти предъявлены претензии  в сумме – 2 732 045,6 тенге;

   -  ПФ «Эмбамунайгаз» за размещение металлолома без разрешения предъявлена претензия в размере 18 870 400 тенге, за сверхнормативное размещение промышленных отходов – 8 629 200тенге, за загрязнение земельных ресурсов 490 270 тенге.

        Каспийское море – крупнейший замкнутый водоем мира, расположенный на границе Европы и Азии. Общая площадь акватории моря около 405 тыс. км. Длина береговой линии примерно 7 тыс. км., 1/3 из которых находится на территории Казахстана. Максимальная глубина моря 1025м. Оно подразделяется на три основных части; Северный, Средний и Южный Каспий.

        Северный Каспий занимает всего 0,5% от общего объема воды в море. Средний годовой водный сток Волги и Урала составляет 242 км.  и 9 км.  соответственно. Суммарный сток этих рек поступающий в Северный Каспий, составляет, по оценкам специалистов, около 87% от общего речного стока в море. Под влиянием речных вод происходит опреснение северной части моря, где соленость воды в основном до 2 г/л., а к восточному её побережью она возрастает до 5-6 г/л. Уровень сравнительно мелководного Северного Каспия подвержен активным сгоннонагонным явлениям. В зависимости от силы и направления ветра при нагонах может заливаться водой полоса берега шириной до 30 км., а при сгоне оголяется до 10 км.

    В последнее десятилетие Урало-Каспийский бассейн характеризуется стабильным водным режимом, в целом оптимальным для воспроизводства рыбных запасов. Однако море подвергается загрязнению нефтепродуктами и сопутствующим им токсинам в результате интенсификации процессов освоения углеводородного сырья как в прибрежной, так и шельфовой зоне. Кроме того Каспий является трансграничным водоемом, омывающем берега 5-ти Прикаспийских государств, он же приемник огромного по объему стока множества рек, несущих в море различные загрязняющие вещества. Все это определяет повышенный уровень антропогенной загрязненности моря, что регистрируется исследованиям специалистов Прикаспийских стран.

    Источники загрязнения Каспия  многообразны и расположены на  территории всех Прикаспийских  государств, включая их морские акватории. Большую потенциальную угрозу загрязнения моря представляют законсервированные

из-за подъема  уровня моря нефтяные скважины и прибережные  нефтепромыслы, аварий на транспортных средствах и разведочных скважинах, а также трансграничный перенос загрязняющих веществ (металлов, нефтепродуктов и др.) в Казахстанский сектор Каспия по рекам Волга, Урал и др.

      Река Урал загрязняется в пределах  РФ объектами нефтехимической  отрасли, в их числе Орский  нефтеперерабатывающий завод, Южно-Уральский никелькомбинат, Орско-Халиловский металлургический комбинат, Оренбургский нефтеперерабатывающий и др. Известны случаи залпового сброса сточных вод Орского нефтеперерабатывающего завода в реке Урал, в результате на участке 15 км ниже сброса погибли практически все чувствительные к среде группы бентоса, сильно сократилась биомасса устойчивых к загрязнению организмов, погибли также макрофиты.