Механизм налогооблажения недропользователей и пути его совершенствования

       Существенные загрязнения в реку Урал вносит река Илек, принимающий загрязненные промышленные стоки в районе г. Актюбинска.

       Научные сведения по уровню накопления токсинов в воде, в органах и тканях рыб, в целом по экологическому состоянию реки Урал и Северо-Восточного Каспия крайне    ограничены. Некоторые имеющиеся данные не всегда доступны даже для служебного пользования из-за их конфиденциальности. Учитывая эти и другие обстоятельства Научно-производственный центр рыбного хозяйства (НПЦ РХ) с 2003г. Начал исследование токсикологического состояния реки Урал и Северо-Восточной части Каспия. Полученные данные свидетельствуют о достаточно высоком уровне содержания металлов в воде реки Урал, поступающей в море. Концентрация всех элементов, за исключением кадмия в 2003 и 2006гг. превысила ПДК для рыбохозяйственных водоемов. Некоторые снижения до уровня ПДК в отдельные годы отмечается для Co, Zn и Pb. Максимальные превышения для отдельных элементов, зарегистрированы в 2004году.

       В воде взморья, как в реке Урал, концентрация металлов также не остается постоянной. Весной в 2005 году содержание Cu, Ni, Co, Cd и Cr снизилось по сравнению с 2003г., а остальные элементы количественно незначительно возросли. Тяжелые металлы в воде, за исключением кадмия, также превышают уровень ПДК.

       Концентрация элементов в водах реки Кигаш (восточные рукава дельты Волги) и Урала в целом характеризуются значениями одного порядка. В воде Кигаша кадмий соответствует ПДК, а остальные элементы превышают ПДК от 2,6(свинец) до 51 раза (медь).

       Полученные результаты показывают, что сравнительно мелководная зона междуречья Волга – Урал характеризуется аналогичным составом вод в отношении тяжелых металлов. Более глубоководная зона в юго-восточном направлении от предустья Урала отличается повышенным содержанием металлов в воде. В районе междуречья четко прослеживается влияние волжского стока. Суммарная концентрация изученных металлов в морской воде, за исключением кадмия и цинка, превышает уровень для морских вод.

       В водах прибрежной зоны Северо –Восточного Каспия и впадающих рек обнаружены хлорорганические пестициды – метаболиты ДДТ и изомеры ГХЦГ. Наиболее загрязнены этими соединениями вода морской мелководной зоны, которая находится под непосредственным влиянием стока восточных рукавов дельты р. Волги. Восточные акватории Северного Каспия характеризуются значительно меньшим содержанием этих соединений. В воде реки Урал содержание пестицидов существенно меняется по годам, метаболиты ДДТ часто отсутствовали, а содержание изомеров ГХЦГ изменялось от нулевых значений до 0,05 мкг/дм.

       В течении ряда лет проводилось тестирование органов и мышечных тканей белуги, севрюги, осетра и шипа, выловленных в нерестовый период в устьевой зоне реки Урал, на содержание тяжелых металлов. Выявляется общая закономерность: более высокое концентрирование токсинов, в т.ч. металлов, в печени рыб, чем в мышцах. Она была характерна для большинства металлов и для всех видов осетровых, подверженных токсикологическому анализу. Уровень концентрации металлов в органах и тканях отдельных видов осетровых характеризуются значениями одного порядка, однако в значительной мере меняется по годам.

        Пестициды (ДДТ) в них не были обнаружены, однако накопление изомеров ГХЦГ приобретает более массовый характер, хотя концентрация их настоль высока. Встречаемость этих токсикантов в общем количестве анализированных образцов составила в мышцах 25% для севрюги и 100% - для белуги, в печени – 37 и 60% соответственно. Обнаруженные концентраций токсинов в целом невысоки от 1,0 до 2,0 мкг/кг в мышцах рыб и от 1,2 до 2,8 – в печени.

       В мышцах частиковых рыб (сазана, леща, сома, щуки), обитающих в устьевой зоне реки Кигаш и прилегающей мелководной акватории моря, в отличие от осетровых, выловленных в устье реки Урал, зарегистрированы более высокие концентрации пестицидов чем в восточной части северного Каспия. Таким образом, повышенный уровень концентрации пестицидов в трансграничном стоке реки Волги влечет за собой существенный рост загрязненности этими токсинами биологических (рыбных) ресурсов обширной и морской акватории РК. В санитарно-гигиенических нормативных документах установлены максимально-допустимые уровни (МДУ) токсичных веществ в рыбных продуктах, употребляемых в пищу. С учетом этих нормативных требований отметим, что во всех анализированных нами пробах тканей рыб остаточная концентрация металлов и пестицидов была ниже установленного допустимого уровня.

       По оценкам специалистов Прикаспийских государств, экосистема Каспия в т.ч. северной его части находится в состоянии антропогенного напряжения с элементами экологического регресса, т.е. в результате антропогенного загрязнения происходит уменьшение видового разнообразия и снижения биологической его продуктивности особенно запасов осетровых видов рыб и тюленей.

       За последнее десятилетие участились случаи гибели этих уникальных видов рыб и морских животных. Уместно здесь отметить, что неоднократные случаи гибели осетровых, птиц и тюленей в пределах Казахстанской акватории моря изучались различными комиссиями без привлечения специалистов НПЦ РХ и его Атырауского филиала. Лишь 2006 году, после случившейся в апреле-мае гибели осетровых и тюленей, специалистами центра были отобраны и анализированы пробы воды и тканей рыб из района гибели животных.

       По результатам проведенных токсикологических анализов доставленных проб воды и рыбных тканей нами установлено следующее:

- морская  вода в районе отбора проб  загрязнена такими токсичными  металлами, как свинец, цинк, никель, кобальт, концентрация которых  на много превышает допустимый  нормативный уровень;

- выявлены  случаи накопления в печени и половых продуктах рыб высоких концентраций цинка, существенное превышение МДУ в тканях рыб по никелю и хрому и повышенный уровень содержания кобальта, по сравнению с имеющимися научными данными по Каспийскому морю;

- выявлены  факты кумуляции в органах  рыб метаболитов ДДТ при 66% встречаемости в анализированных образцах.

       Все эти и некоторые другие зарегистрированные факты являются результатом антропогенного загрязнения водной экосистемы моря. Однако сказать утвердительно именно какие факторы послужили причиной массовой гибели осетровых и тюленей по полученным данным затруднительно.       Потому что упущено время выявления причин гибели животных, так как пробы воды и рыбы, отобраны, примерно, через 20 дней с момента начала гибели животных. За этот период активном перемещении морских вод могло произойти разбавление загрязненных водных масс разложение или испарение токсинов. Следует однако предположить, что в момент массовой гибели рыб и тюленей морская вода могла быть более худшего качества. На основании полученных аналитических данных и с учетом имеющихся информаций было сделано предварительное заключение о том, что одновременной и массовой гибели осетровых и тюленей в локальной зоне Казахстанского сектора моря, послужило загрязнение морской среды. Не зарегистрировано нигде по акватории Каспия случаев гибели рыб, тюленей, птиц. Все это ежегодно повторяется именно в Казахстанском секторе моря, где национальными, иностранными компаниями ведутся работы по освоению углеводородного сырья. Присоединяясь к мнению общественности республики, населения Прикаспийского региона, считают, что правительственным органам Казахстана необходимо принять самые решительные меры по защите уникальной фауны и флоры Каспия от гибели.

        Триста три тюленя погибли на Каспии, 90% из них детеныши. Таковы данные, полученные при проводившемся с 13 по 27 февраля 2007года обследовании акватории моря, говорится в распространенном Министерством охраны окружающей среды пресс-релизе. Предварительное заключение лаборатории Мангистауского областного центра санитарно-эпидемиологической экспертизы таково: в исследованных пробах внутренних органов мертвых тюленей не обнаружено превышения предельно допустимого уровня солей тяжелых металлов (медь, свинец, кадмий, ртуть, цинк) или пестицидов. Пробы морской воды из района, где погибли тюлени, показали отсутствие нефтепродуктов. Фактов гибели рыб осетровых и частиковых пород нет.

        Как отметил заместитель председателя Комитета природоохранного контроля МООС Кенес Темирханов, специалистами Атырауского и Мангистауского областных управлений охраны окружающей среды, ЧС, Института микробиологии и вирусологии санитарно-эпидемиологической, ветеринарной служб с 31 марта организован ежедневный мониторинг. На дамбе месторождения Каламкас организованно круглосуточное наблюдение.

Ученные Научно-исследовательского сельскохозяйственного  института, что находится в поселке  Отар Жамбылской области, назвали причину  недавней гибели тюленей на Каспии. Их исследования показали, что это  – мор, эпизоотия чумы плотоядных.

       В институте, получив с помощью Республиканской санитарно-эпидемиологической станции материал погибших ластоногих, провели  лабораторные исследования и методом имунно-ферментного анализа сделали однозначное заключение – это чума плотоядных. По мнению ученных, гибель тюлений в таком большом количестве от техногенных факторов вряд ли возможна.

       Они настолько высокоорганизованные животные, что избегают грязных мест, а в случае разлива нефти, имея возможность развивать скорость до пятидесяти километров в час, уходят из этих территорий. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Глава 3. Пути совершенствования  механизма налогообложения  нефтяных операций

3.1 О совершенствовании  показателей прозрачности  в нефтегазовом  секторе 

       Как  было сказано ранее нефтегазовый сектор остается информационно закрытым. На настоящий момент официальная статистика не позволяет составить объемную картину роли и места нефтегазового сектора в производстве, налоговой и бюджетной системах. Удивительно, что при этом многие важные индикаторы, характеризующие экономическую и финансовую деятельность этого сектора, регулярно публикуются в отчетах МВФ и Всемирного банка. Это свидетельствует о том, что необходимая статистика готовиться официальными ведомствами и организациями доступной для крупных агентов рынка.

    Официальные публикации могли бы быть расширены и обогащены за счет включения следующей информации.

    Налоговая статистика: самое полное  отражение должны получить налоговые  выплаты нефтегазового сектора,  включая совокупные и детализированные по статьям (корпоративные налоги, роялти, подробно классифицировать прочие платежи) и доходы государственного бюджета. Одновременно следует начать публиковать статистику налоговых поступлений в разрезе других отраслей экономики. Такая информация позволит получить реальное представление о фактических уровнях налоговой нагрузки по экономике в целом и по основным её отраслям.

    Статистика производства: огромные  расхождения между долями поступлений  от экспорта нефти и газа  и вклада сектора в производство ВВП не могут не вызывать удивления. В принципе, аналогичная ситуация характерна и для других нефтеэкспортеров, но в Казахстане, как и России, этот разрыв достигает особо существенных значений. Детализированные оценки по российской экономике, выполненные экспертами Всемирного банка, позволили частично элиминировать влияние эффектов трансфертных цен и передачи прибыли от производственных компаний  торговым. В результате оказывается, что реальный вклад нефтегазового сектора в производство ВВП примерно в два с половиной раза выше, чем это следует из официальной статистики национальных счетов. Следует провести аналогичные подсчеты и для казахстанской экономики, что необходимо для мониторинга структурных сдвигов и анализа процессов диверсификации (как и дедиверсификации).

    Статистика добычи: необходимо ввести в практику регулярную (хотя бы ежегодную) публикацию о добыче нефти и газа в разрезе основных месторождений и компаний, добывающих углеводороды в Казахстане. При этом желательно также указывать технические характеристики добываемого сырья (сернистость, вязкость и т.п.).

   Возможные возражения, сводящиеся  к тому, что вся обозначенная  информация относится к разряду  «коммерчески чувствительной», не  имеют серьезных оснований. Норвегия, которую вряд ли можно заподозрить в стремлении нанести ущерб собственным интересам и подорвать нефтяной рынок, раскрывает в многочисленных ежеквартальных и особенно годовых публикациях практически всю перечисленную информацию. Значительный массив подобных сведений публикуют страны  члены ОПЕК.

    Как уже отмечалось, весомая часть  данной информации подготавливается  официальными структурами Казахстана  и публикуется в отчетах международных  финансовых организаций. Без сомнения, она доступна и всем крупным  игрокам нефтяного рынка. Это означает, что никакого раскрытия «чувствительной» информации на деле не произойдет. В конечном счете, согласно Конституции Казахстана, природные ресурсы страны принадлежат народу и последний имеет право на полную информированность и понимание процессов, происходящих в нефтегазовом секторе, который на десятилетие вперед будет оставаться хребтом казахстанской экономики. Выступив с подобными информационными инициативами, Казахстан оказал бы серьезную услугу другим нефтеэкспортерам постсоветского пространства, подвигнув их к большей прозрачности а этих критических для их настоящего и будущего областях.