Рынок труда и проблемы формирования социально-экономической модели занятости в республике Казахстан

     В настоящее время малый бизнес приобрел ключевую позицию в развитии экономики, так как способствует решению проблемы занятости населения, наполнению рынка отечественными товарами и услугами, формирует конкурентную среду и самое главное - является источником формирования среднего класса населения как основы стабильности общества. Экономические показатели, характеризующие сферу малого бизнеса, свидетельствуют о положительных тенденциях, складывающихся в этом секторе экономики.

     В целях обеспечения благоприятных  условий для развития малого предпринимательства  на основе повышения качества и эффективности  мер государственной поддержки малого и среднего предпринимательства во всех отраслях экономики в 2005-2007 годах будет создано 8773 новых рабочих места.

     Основной  целью развития предпринимательства  в предстоящие годы является: повышение  экономической активности малого и  среднего предпринимательства, увеличение их доли в структуре валового регионального продукта. Для достижения поставленной цели будет продолжена практика подготовки и обучения высококвалифицированных кадров для малого и среднего предпринимательства.

     Количество  зарегистрированных субъектов малого предпринимательства в 2010 году возрастет до 67 тысяч (52,8 на 1 января 2004 года). Численность занятых в сфере малого бизнеса возрастет до 114 тыс. человек.

     Стратегия развития профессионального образования  в области, ориентированная на перспективные потребности экономики, должна быть направлена на:

     обеспечение качественной подготовки кадров в соответствии с современным уровнем развития науки, техники и технологии, повышение  конкурентоспособности и профессиональной мобильности выпускников на рынке труда;

     совершенствование системы мониторинга спроса и  предложения рабочей силы, дальнейшее формирование банка данных для организации  опережающей подготовки кадров с  профессиональным образованием;

     развитие  системы социального партнерства  по трудоустройству выпускников учебных заведений, совершенствование правовой базы взаимовыгодных договорных контрактов;

     закрепление базовых предприятий за учебными заведениями для организации  производственной практики учащихся с  последующим трудоустройством;

     обеспечение предприятиями и организациями  области социальной защиты учащихся в период прохождения производственной практики;

     создание  и укрепление учебно-материальной и  производственной базы учебных заведений  для подготовки рабочих кадров по профессиям в системе профессионального образования области.

     Прогноз показателей рынка труда области  на 2005-2007 годы:

     будет введено 24200 новых рабочих мест, в  том числе 13500 постоянных, 10700 временных, сезонных;

     в органы занятости обратится 61800 безработных;

     будет трудоустроено 22760 безработных, в том числе на социальные рабочие места - 3615 человек;

     будут направлены на общественные работы 23890 человек;

     будут направлены на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации 3720 безработных;

     будет подготовлено в системе профессионального образования для сферы экономики по государственному заказу 6735 рабочих и специалистов.

     Финансирование  Программы предусматривается из средств местных бюджетов, а также  иных финансовых источников, не запрещенных  законодательством Республики Казахстан.

     На  реализацию мер по поддержанию занятости  населения области и предотвращению безработицы предусматривается  израсходовать из средств местных  бюджетов 747,0 млн. тенге, в том числе:

     2005 год - 248,2 млн. тенге,

     2006 год - 249,0 млн. тенге,

     2007 год - 249,8 млн. тенге.

     На  подготовку кадров в системе профессионального  образования области из средств  местных бюджетов предусматривается 769,5 млн. тенге, в том числе:

     2005 год - 243,5 млн. тенге,

     2006 год - 256,8 млн. тенге,

     2007 год - 269,2 млн. тенге.

     За  счет реализации Программы в 2005-2007 годах  предусматривается:

     создать 24200 новых рабочих мест (2005 год - 7900, 2006 - 8200, 2007 - 8100), не допустить снижения числа действующих рабочих мест;

     оказать содействие в трудоустройстве 22760 безработных, в том числе: 2005 год- 7500 человек, 2006 - 7560 человек, 2007 - 7700 человек;

     из  них на социальные рабочие места - 3615 безработных, в том числе: 2005 год - 1290 человек; 2006 - 1190 человек, 2007 - 1135 человек;

     направить на профессиональное обучение и переподготовку 3720 безработных, в том числе: 2005 год - 1250 человек, 2006 - 1230 человек, 2007 - 1240 человек;

     организовать  общественные работы для 23890 человек, в  том числе: 2005 год - 8090 человек, 2006 - 7960 человек, 2007 - 7840 человек;

     подготовить для сферы экономики в системе  профессионального образования  по государственному заказу 6735 рабочих  и специалистов, в том числе: 2005 год - 2245 человек, 2006 - 2245 человек, 2007 - 2245 человек;

     обеспечить  количественный и качественный рост рабочей силы, увеличение численности занятых граждан.

     Таким образом, несмотря на позитивную динамику показателей, характеризующих уровень  жизни населения, уровень бедности и безработицы в стране остается еще значительным. Сохраняются основные экономические и социальные условия, вызывающие рост бедности и безработицы:

     дисбаланс спроса и предложения рабочей  силы на рынке труда; низкий размер оплаты труда, пенсий и пособий;

     низкий  уровень развитости сельской инфраструктуры, в первую очередь дорог, магистральных водоводов, влекущий за собой социальное отчуждение бедного населения, живущего в отдаленных районах;

     сокращение  доступности гарантированного объема бесплатной медицинской помощи;

     недостаточность сети общеобразовательных и профессиональных школ в сельской местности;

     иждивенческие настроения власти населения, его низкая информированность о возможностях трудоустройства;

     недостаточный охват государственной адресной социальной помощью социально уязвимых групп населения.

     Незанятость граждан может быть добровольной, поскольку Конституция Республики Казахстан закрепляет право на свободу труда и запрещает принудительный труд и вынужденный, т.е. такой, когда гражданин не может по независящим от него причинам устроиться на работу.

     В составе незанятого населения законодательство выделяет группу безработных. В "Концепции государственной политики занятости населения" [8] (далее "Концепция") безработные определяются как лица в трудоспособном возрасте, по не зависящим от них причинам не состоящие в трудовых отношениях и не имеющие трудового дохода, ищущие работу, готовые трудиться. Основываясь на этом определении, следует признать юридически неточным мнение о существовании "добровольных безработных". Может быть добровольно незанятый гражданин, но не добровольный безработный.

     Среди безработных "Концепция" выделяет официально зарегистрированных "безработных, которыми согласно "Концепции" являются лица из числа безработных, зарегистрированные в службе занятости в качестве ищущих работу, и которым служба занятости не сделала предложений подходящей работы.

     Необходимо  отметить, что Закон "О занятости населения" в статье 6 дает далее узкое определение "безработных", правовой статус безработный получает только тогда, когда соблюдены все условия (нет заработка, есть готовность трудиться, есть регистрация в службе занятости, нет предложений подходящей работы от службы занятости.

     Поскольку Концепция государственной политики занятости населения, хотя и утверждена Правительством, не является законодательным  актом, при применении законодательства следует исходить из определения "безработного", которое дано в ст.6 Закона. "О занятости населения".

     Представляется, что существующее в республике законодательство о занятости нуждается в совершенствовании. Прежде всего, это касается лиц имеющих статус "безработных". Считаем, что в "Концепции государственной политики занятости населения" (раздел 6) правильно отмечено, что государственную систему содействия занятости и социальной защиты безработных необходимо поэтапно перевести на международные стандарты, определенные Конвенцией Международной организации труда (МОТ). В частности, в Конвенции МОТ № 168 от 21 июня 1983 г. "О содействии занятости и защите от безработицы" определяются понятие и правовой статус частично и временно безработных, определяется порядок исчисления пособий по безработице. В настоящее время в действующих законодательных актах Казахстана этих позиций нет.

     Следует отметить также, что, признавая первостепенность сформулированного в "Концепции государственной политики занятости" принципа свободного добровольного выбора гражданами форм и видов занятости, государственный Уполномоченный орган по занятости должен сосредоточить усилия на содействии гражданам в трудоустройстве, прежде всего в сфере наемного труда. Устраиваясь работать по найму, претендент на рабочее место может обойтись без значительных финансовых затрат. Вместе с тем на добровольной основе государственные службы занятости должны оказывать содействие развитию предпринимательства, самозанятости, расширению ресурсов обучения предпринимательским навыкам, создание гражданами собственного бизнеса.

     Законодательством предусмотрены особые меры по созданию условий занятости женщин, которые  с одной стороны защищают женский  организм, а с другой стороны обуславливают  пониженную конкурентоспособность их на рынке труда. Это система мер охраны женского труда. В частности запрещается переноска и передвижение женщинами тяжестей, превышающих установленные для них предельные нормы, ограничен женский труд и на работах в ночное время. В связи с детородной функцией женщин трудовое законодательство предоставляет им ряд льгот в труде, в частности, запрещение ночных, сверхурочных работ управление в командировки беременных женщин и женщин, имеющих детей. В связи с беременностью и родами женщинам предоставляется и устанавливаются некоторые другие льготы. Необходимость соблюдать их в случае найма женской рабочей силы, как правило, невыгодно для работодателя, естественно, снижает конкурентоспособность женщин на рынке труда.

     Государство принимает ряд мер по созданию определенных гарантий для обеспечения занятости женщин. В частности, запрещается отказывать женщинам в приеме на работу и снижать им заработную плату по мотивам, связанным с беременностью или наличием детей.

     В программах занятости населения Республики Казахстан начиная с 1996 года по 2007 год, были предусмотрены мероприятия для обеспечения конкурентоспособности женщин на рынке труда - обучение их новым профессиям, предпринимательской деятельности, повышение их квалификации и др.

     Молодежь страны тоже является группой, испытывающей серьезные затруднения в сфере занятости. В 2000 году в Казахстане проживало свыше 3.9 млн. человек в возрасте 16-29 лет, что соответствует более 54% численности населения в трудоспособном возрасте. Из них более 800 тыс. человек - неработающая и не учащаяся молодежь. Особенно быстро проис ходит увеличение числа безработной молодежи в сельской местности. В 2000 г. в среднем по Казахстану из общего числа безработных каждый третий был в возрасте до 30 лет.

     Вместе  с тем для тех, кто, все-таки, получил рабочее место, трудовое законодательство устанавливает ряд специальных гарантий, многие из них закреплены Постановлениями Правительства. Как и гарантии для женщин, льготы для молодежи связаны с физиологическими особенностями молодого, еще недостаточно окрепшего организма. А ряд льгот, связан с необходимостью получения молодыми людьми образования и квалификации. Так, в соответствии с новым законодательством о труде рабочие и служащие моложе 18 лет в трудовых правоотношениях приравниваются к совершеннолетним, а в области охраны труда, рабочего времени, отпусков и некоторых других условий труда пользуются установленными законодательством льготами. Все лица моложе 18 лет принимаются на работу лишь после предварительного медицинского осмотра, а в дальнейшем такой осмотр проводится ежегодно до достижения восемнадцати лет. Запрещено применение труда лиц моложе 18 лет на тяжелых работах и работах с вредными и опасными условиями труда, а также переноска и передвижение этими лицами тяжестей, превышающих установленные для них предельные нормы. Установлены и льготы в отношении рабочего времени, норм выработки, ночных и сверхурочных работ, отпусков, лицам не достигших 18 лет. Для молодежи в республиканских и региональных программах занятости населения предусмотрены квоты приема на работу на предприятия и организации.