Рынок труда и проблемы формирования социально-экономической модели занятости в республике Казахстан

     Количественно занятость населения характеризуется  показателем "уровень занятости", который в отечественной практике может рассчитываться двумя способами. Первый: посредством соотнесения численности занятых (тыс. чел) и общей численности населения (тыс. чел); второй: путем отношения численности занятых к численности экономически активного населения (как суммы численности занятых и численности безработных). В международной статистике исходным показателем для анализа занятости является "уровень экономической активности населения", исчисляемый как доля численности экономически активного населения в общей численности населения.

     Отношения занятости обусловливаются экономическими, демографическими и социальными  процессами. Экономическое содержание занятости выражается в возможности для работника своим трудом обеспечить себе достойное существование и способствовать росту эффективности общественного производства. Демографическое содержание занятости отражает взаимозависимость занятости с возрастно-половым составом населения, его структурой и другими характеристиками. Социальное содержание занятости состоит в формировании и развитии личности человека как участника внепроизводственного процесса.

     В каждой отрасли, на любом предприятии  и в его производственных подразделениях, в первичных ячейках производства - бригадах, непосредственно на рабочих местах должны быть выявлены и приняты все меры для приведения в действие поистине неисчерпаемых возможностей повышения эффективности работы, роста производительности труда.

     Решение всего комплекса решения экономических  и социальных задач развития производительных сил и совершенствования производственных отношений требует последовательного  и неуклонного повышения эффективности  труда всех занятых в общественном производстве. Особое значение имеет наиболее полное и рациональное использование рабочих, инженерно-технического персонала, чьи достижения во многом обуславливают возможность дальнейшего расширения производства в любой отрасли и сфере деятельности, успехи народного хозяйства в целом.

     Рынок труда финансируется государством через Министерство труда и социальной защиты населения Республики Казахстан  по трем самостоятельным направлениям - трудоустройство ищущих работу, обучение пользующихся спросом специальностей необходимых квалификации; профессиональная реабилитация и обеспечение работой лиц требующих особого социального внимания (лица с ограниченной трудоспособностью инвалиды, иммигранты, молодежь без полного школьного образования и специальности и т.д.). При этом одной из принципиальных особенностей рынков труда является значительное распределение предпринимательской деятельности, что объясняется общим уровнем квалификации трудовых ресурсов.

     В настоящее время расходы на развитие трудовых ресурсов поступающие из государственного бюджета, непосредственно от корпораций и отдельных предпринимателей, не облагаются налогами, не имеют особых экономических, производственных оценок и не ставят трудящихся в связи с этим в юридическую или фактическую зависимость от предпринимателей, государства, общества в целом. Следовательно, осуществляется своего рода фактическое развитие и подготовка к использованию рабочей силы как элемента национальных производительных сил будущими покупателями ее рабочего времени. Однако ни капитал, ни государство не являются ни изначальными владельцами трудовых ресурсов, ни полными или частичными собственниками созданного ими по существу товарного потенциала рынка труда. Не ставится никаких условий, закрепляющих подготовленную рабочую силу за национальным рынком труда. Она имеет практически неограниченные возможности трудоустройства в интересах наилучшей для себя реализации профессиональных знаний.

     Изменилось  отношение к рабочей силе и  у казахстанских предпринимателей, где развитие современного производства предъявило повышенные требования к качеству рабочей силы: квалификации, профессиональной и общеобразовательной подготовке, творческому отношению к труду, высокому качеству работы. Бизнес активно включился в профессиональную подготовку кадров, авансируя тем самым работников материальными затратами на учебу. Вложение средств на переподготовку кадров в связи с научно-техническим прогрессом и стремительным развитием экономических отношений определило политику закрепления кадров, их стабилизации.

     Внешний рынок труда предполагает наличие у работников профессий, которые могут быть востребованы другими фирмами. Профессию и квалификацию работников, сосредоточенных на внутреннем рынке труда, сложнее использовать на других предприятиях, так как они носят специфический характер, обусловленный работой на данной фирме. Кроме того, особенности производственных отношений на внутреннем рынке труда препятствуют переходу работников на другие предприятия. Таким образом, внешний рынок труда характеризуется большей текучестью кадров по сравнению с внутренним рынком труда, где движение кадров осуществляется преимущественно внутри предприятия.

     Рынок труда выполняет разнообразные  функции. Большинство экономистов, в качестве важнейшей функции  выделяют регулирование уровня занятости [1] или "регулирование соотношения спроса и предложения трудовых услуг" [2]. Используя свои механизмы, рынок труда стремится к "состоянию равновесия, и этот процесс начинается немедленно в ответ на возмущения". Регулируя уровень занятости, рынок труда формирует определенный резерв рабочей силы и вакансий. Кроме этой функции экономистами указывается также распределительная функция: "пропорциональность распределения рабочей силы в соответствии со структурой общественных потребностей и развитием технического базиса", или "формирования и изменения структуры и пропорций производства и отраслей". По мнению исследователей [2,3] к указанным функциям рынкам труда относятся также как "инструмент согласования экономических интересов субъектов трудовых отношений, стимулирование труда, формирование профессионально-квалификационной структуры, воздействие на условия реализации личного трудового потенциала". Поддерживая данную точку зрения можно сказать, что рынок труда выполняет и такие функции как регулирующая функция, т.е. рынок труда регулирует отношения между покупателями трудовых услуг и их продавцами.

     Защиту  внутреннего рынка труда и  мониторинг привлечения в республику иностранной рабочей силы осуществляет Министерство труда и социальной защиты населения Республики Казахстан в соответствии с Правилами определения квоты и выдачи разрешений работодателям на привлечение иностранной рабочей силы в Республику Казахстан, утвержденным постановлением Правительства Республики Казахстан № 322 от 17 марта 2004 года. При регулировании трудовой миграции приоритетное значение имеет защита внутреннего рынка.

     В соответствии с концепцией разграничения  полномочий между уровнями государственного управления и совершенствования  межбюджетных отношений, а также  в соответствии с Законом Республики Казахстан "О занятости населения" функции выдачи разрешений на привлечение иностранной рабочей силы для осуществления трудовой деятельности на территории соответствующей административной единицы в пределах квоты с 1 марта 2004 года переданы местным исполнительным органам, что позволит повысить оперативность процесса оформления разрешений, сократить сроки их оформления, улучшить партнерские отношения с иностранными компаниями, а также повысит роль местных исполнительных органов в регулировании ввоза иностранной рабочей силы и будет способствовать стабилизации ситуации на рынке труда в регионе.

     Большую роль в вопросах привлечения иностранной  силы и вывоза рабочей силы из Республики Казахстан за границу играют частные  агентства занятости. По результатам  исследования можно сделать следующие выводы, что развитие рынка труда происходит под влиянием множества факторов окружающей рынок среды, в том числе демографических, научно-технических, правовых, социально - психологических и других, к основным из которых относится:

     законодательная база, обеспечивающая условия формирования рынка труда;

     свобода найма и увольнения работников как основа конкурентоспособности фирмы на рынке;

     наличие множества работодателей, как условие  свободы конкуренции между работниками  за наиболее привлекательные рабочие места;

     политика  вознаграждения - как один из наиболее значимых инструментов привлечения работников работодателем, где государство не должно подавлять стимулирующую и мотивирующую функцию вознаграждения, а также оно должно способствовать выполнению им воспроизводственной функции;

     свободное перемещение граждан по территории страны. Высокая ступень свободы  перераспределения рабочей силы между сферами предложения труда, отраслями народного хозяйства, предприятиями, организациями. При этом важным условием реализации данной свободы является развитая социальная инфраструктура. Только при выполнении этого условия возможно формирование и функционирование национального рынка труда, преодоление замкнутости локальных территориальных рынков труда;

     адекватное  поведение на нем всех участников трудовых отношений. Только высокий  уровень трудовой, социальной и территориальной  стабильности позволят человеку обеспечить себе высокий уровень конкурентоспособности  на рынке труда.

     Улучшение использования трудового потенциала - основной источник социально - экономического роста. Отсюда очевидно значение коллективного изучения и анализа основных факторов, определяющих как формирование состава работающих на предприятии, их профессиональную структуру и квалификацию, уровень общей и специальной подготовки, так и пути повышения эффективности труда. В решении этих проблем необходим системный подход, предполагающий рассмотрение проблем труда в тесном единстве с развитием производства, совершенствованием общественных отношений, осуществлением преобразований в системе хозяйствования и управления.

1.2 Рынки труда развитых и менее развитых стран

     В современных условиях ключевой тенденцией мирового развития стало взаимодействие государств, народов путем расширения границ общения во всех сферах человеческой деятельности. Усиливающиеся международные финансово-экономические связи между странами формируют глобальные производства, соединяющие многие национальные экономики из различных частей планеты. Следствием этого реального явления стали единые рынки товаров, услуг, финансов, ориентированных на стандарты стран входящих в мировой экономический авангард.

     Транснациональные потоки и перемещение рабочей  силы по планете образуют

     международные рынки труда. Слиянию труда и  капитала способствует информационно-инновационное развитие мирового сообщества. В настоящее время аналитики отмечают функционирование пяти крупных международных региональных рынков труда: западноевропейского, ближневосточного, азиатского, латиноамериканского, африканского. Юридические же оформления международные рынки труда получают в рамках интеграционных объединений и союзов (примером чему может служить Европейский Союз). Международный рынок труда представляет сферу экономической и социально-политической жизни мирового сообщества, со всеми его проблемами, отражающими основные тенденции в общественном разделении труда, мобильности рабочей силы в глобальном масштабе.

     Ситуацию  на мировых рынках труда определяют экономическое и технологическое  развитие стран, расширение Деятельности транснациональных корпораций, ускоряющих процессы перемещения рабочей силы. Быстрая глобализация, технологический прогресс - телекоммуникационные технологии на рынке труда изменения не только содержание работы, но и ее формы, чем обеспечивают новые возможности для экономического роста и расширения занятости. Однако усиливающаяся конкуренция и экономические изменения выступают постоянным испытанием на гибкость рынка труда, так как могут привести к нестабильности и сложностям в сохранении занятости в больших массивах национальной рабочей силы. Особенно актуальна проблема мобильности рабочей силы, которая находится под влиянием демографических параметров, состояния профессиональной и квалификационной подготовки работников в различных странах мира. Следует отметить социально-психологические и идеологические факторы. В частности, усилившееся негативное отношение общественного сознания к представителям других народов препятствует территориальной мобильности рабочей силы.

     Мировой рынок труда, как территориальная система, подразделяется на региональные рынки, где ситуация в значительной степени определяется региональной политикой государств, нацеленностью экономических и социальных мер на устранение различий в условиях развития регионов. Основу механизма реализации региональной политики рынка труда составляют индикаторы, характеризующие уровень социально-экономического состояния территории, демографический состав населения, уровень его экономической активности, занятости, безработицы, миграции и другие.

     В глобальном масштабе в зависимости  от достигнутого социально-экономического уровня жители планеты территориально разделены на две гигантские группы: население развитых регионов и население  менее развитых регионов. По данным Международной организации труда (далее МОТ) первую группу составили 18,7%, а вторую - 81,3% населения мира.

     В общей численности населения  экономически активная, т.е. та ее часть, которая находится в возрасте 15 лет и старше выходит на рынок труда с предложением своей рабочей силы и претендует на рабочие места, имеет существенные различия по этим регионам.

     В целом экономическая активность населения мира имеет тенденцию  к снижению: в период с 1995 по 2005 гг. она сократилась на 1,2 процентных пункта. В развитых регионах сокращение составило 0.7%, а в менее развитых - 1.6 процентных пункта.

     Сравнительно  невысокая экономическая активность населения развитых регионов в определенной мере связана с тем, что здесь  высока доля экономически неактивного  населения трудоспособного возраста, представляющая собой скрытый резерв рабочей силы. Данное население не имеет работы и не проявляет активности по ее поиску из-за посещения учебных заведений, выполнения домашних обязанностей, пожилого возраста или получения пенсии по старости, болезни, инвалидности, отсутствия необходимости в работе и другим причинам. К этой категории относятся также лица, отчаявшиеся найти работу по причине того, что их возраст, квалификация, опыт работы не соответствуют "требованиям работодателей и поэтому возможность трудоустройства для них крайне ограничена. Экономическая активность населения имеет различия по континентам мира. Это видно на рисунке 1.1

     В Европе, где в основном расположены  индустриально развитые страны, уровень  экономической активности населения  значительно ниже, чем в Африке и при этом имеет некоторую тенденцию к понижению. Увеличение экономической активности населения отмечается в странах Латинской Америки и Карибского бассейна.