Рынок труда и проблемы формирования социально-экономической модели занятости в республике Казахстан

     В мире преобладающим большинством экономически активного населения являются мужчины и за последние 10 лет проявления тендерного аспекта не претерпели существенных изменений. При этом следует отметить некоторое снижение экономической активности у мужчин в наиболее развитых регионах на 2,5 процентных пункта, а в менее развитых регионах - на 1,8 процентных пункта. В развитых регионах мира экономическая активность женщин выросла на 1,0 процентный пункт и в общем результате тендерный разрыв в показателях экономической активности между полами с 19,4 процентных пунктов в 1995 г. сократился до 15,9% в 2005 г. В менее развитых регионах экономическая активность женщин уменьшилась, что увеличило разрыв показателя активности между полами.

     Пик экономической активности у мужчин, проживающих в наиболее развитых регионах, приходится на возраст 30-44 лет, а жителей менее развитых регионов пиковый период выше и более продолжителен - с 30 до 49 лет. У женщин динамика активности несколько иная. В наиболее развитых регионах высокий уровень экономической активности отмечается уже в возрасте 25 лет и сохраняется до 49 лет, тогда как в менее развитых регионах уровень активности значительно ниже и менее продолжителен и приходится на возрастной период с 30 до 44 лет.

     Невысокая экономическая активность приходится на возрастной период 15-34 лет, когда  молодые люди, обучаясь и вкладывая инвестиции в образование, накапливают интеллектуальный потенциал. Более интенсивно этот процесс идет в развитых странах, где в общей численности населения молодежь этого возраста составляет 13,7%, из которых 6,5% - экономически активные. В развитых странах из общей численности молодых людей в возрасте 15-24 лет на рынке труда представлено только 47,5%, а в менее развитых - 55,7%. Сложившееся соотношение в определенной мере характеризует уровень подготовки кадров стран, находящихся на разных стадиях развития. Наиболее низкая экономическая активность наблюдается в крайних возрастных группах. В частности, группа 15-24 лет - это молодые люди, обучающиеся и накапливающие интеллектуальный потенциал, в связи с чем, находятся в составе экономически неактивного населения. Высокая степень выбытия из состава экономически активного населения наблюдается среди представителей старших возрастных групп, у которых в случае потери работы малая вероятность трудоустройства и они переходят в состав экономически неактивного населения.

     По  данным МОТ в 2005 г. в мире доля престарелых (свыше 65 лет) в общей численности населения составляет 7,4%, из них среди населения развитых регионов соответственно - 15,3%, в менее развитых - 5,5%.

     Большое число престарелых граждан ставит перед странами задачи не только материального обеспечения групп населения старших возрастов, но и их медицинского и бытового обслуживания. Различия в уровнях экономической активности различных возрастных групп населения, которые складываются в различных частях планеты, видны на примере двух континентов - Африки и Европы.

     Рассмотрим  рисунок 1.2.

     Отличительной особенностью рынка труда Африки является продолжительная экономическая  активность населения. Высокая активность населения ранних возрастов в  определенной мере свидетельствует о низком качестве труда, предлагаемого на рынке труда, лиц же старше 65 лет - о низком уровне. социальной защиты населения.

     Основную  часть экономически активного населения  планеты составляют граждане, занятые  деятельностью, связанной с удовлетворением личных и общественных потребностей, и приносящей им заработок или доход. Наемная или самостоятельная занятость индивидуума в каждой стране и регионах мира определяется совокупностью демографических, экономических, социальных характеристик. Ситуация с занятостью в мире и регионах чрезвычайно сложная и находится под влиянием факторов долговременного характера, связанных прежде всего, с достигнутым экономическим, техническим, технологическим уровнем развития, сложившейся структуры производства и других оказывающих неоднозначное воздействие на формирующиеся трудовые отношения и социальный состав работников. Не последнюю роль играют как отраслевые, так и территориальные факторы, влияющие на потребность в кадрах.

     Региональные  особенности занятости определяются демографической базой, экономическим потенциалом и территориальными различиями в природных условиях и ресурсах. Немаловажное значение имеет интеллектуальный потенциал трудовых ресурсов. В развитых странах бурное развитие получили высокие технологии, информационные коммуникации, расширяющие сферы применения труда более высокой квалификации (сложного труда), определяемого возросшим качеством знаний и навыков и радикально меняющие подходы к экономике и системе профессионального образования.

     Основная  проблема менее развитых стран это  ограниченные возможности для достаточного производительного труда, так как  здесь сформировался значительный сегмент "плохих" рабочих мест с невысокой оплатой и неблагоприятными условиями труда, предназначенные для малоквалифицированных работников. Сложившиеся различия в сфере занятости во многом объясняют различия в оплате труда.

     При этом следует отметить, что в период с 1999 по 2000 гг. заработная плата высококвалифицированных  специалистов росла более быстрыми темпами, нежели менее квалифицированных. Увеличение разрыва в заработной плате, как правило, объясняется  большим спросом на квалифицированный труд, который опережает предложение, и наоборот меньшим спросом на работников с невысокой квалификацией. По этой причине не каждая из развивающихся стран имеет возможность войти в мировой рынок и выдержать жесткую кадровую, технологическую конкуренцию, основанную на динамичном использовании инноваций.

     Гендерные различия в сфере занятости проявляются  во всем мире. Несмотря на некоторые  позитивные сдвиги в вопросах улучшения  положения женщин не во всех странах  нормы законодательства обеспечивают равные возможности реализации прав женщин и мужчин в области труда и занятости, уровне заработной платы. Имеет место скрытая и явная дискриминация женщин, чему свидетельство хотя бы феномен восточного менталитета подразумевающий подчиненность и неравенство женщин в семье и обществе, ограниченность их в принятии решений, заниженный уровень социальных ожиданий и личных притязаний.

     Степень уязвимости женщин на рынке труда  в определенной степени просматривается  при сравнении уровня занятости  мужчин и женщин даже в Европе, наиболее развитом регионе мира.

     В странах Европейского Союза в  последние годы в общей численности  экономически активных женщин занятость  возросла. Наиболее быстрый рост доли занятых в период с 1997 по 2005 г. г. отмечается в Ирландии с 45,9% до 58,3%, Италии - с 36,4% до 45,3%. Однако процесс увеличения доли женщин в сфере занятости коснулся не всех стран. Так в Польше занятость женщин за вышеуказанные годы уменьшилась с 51,3% до 46,8%, Румынии с 59,1% до 51,5%. Низкий уровень занятости женщин на Мальте, который в 2005 г. составил 33,7%. Традиционно низка занятость женщин в Турции, составившая в 2004 г.24,3%.

     В глобальном масштабе женщины, как трудовой ресурс, остаются невостребованными  в большей степени и привлекаются в основном на низкооплачиваемые малопроизводительные работы и работы с неполной занятостью, что негативно отражается на экономическом положении их семей. Во многих слаборазвитых регионах, таких как Ближний Восток, Северная Африка, Южная Азия, экономическая активность и, как следствие занятость женщин остается низкой.

     Значительная  доля увеличения занятости приходится на самозанятость мужчин и женщин в неформальной экономике с ее зачастую неудовлетворительными условиями  труда. Наибольшее число рабочих  мест в мире создается в странах с преобладанием аграрного сектора (например, в странах Африки южнее Сахары). Для них характерны низкая производительность труда и неспособность обеспечить доход, необходимый для выхода из бедности. Так по данным МОТ в период с 1994 по 2004 гг. в странах Африки южнее Сахары число работников, живущих менее чем на 1 долл. США в день, возросло на 28 млн. человек. В 2005 г. их число увеличилось еще на 2,5 млн. человек. Этот регион отличается самой высокой долей "работающих бедных". Основная причина бедности сельского населения - низкий уровень производительности труда в сравнении с промышленно - развитыми государствами.

     Так в США каждый работник сельского  хозяйства производит в 650 раз больше, чём каждый работник сельского хозяйства  во Вьетнаме. В связи с этим повышение эффективности труда в аграрном секторе актуализируется в качестве источника подъема экономики развивающихся стран.

     Исследование  специалистов Департамента стратегии  занятости МОТ показывает, что  на значительной части малоэффективных  рабочих мест занята молодежь. Подсчитано, что среди 550 млн. "работающих бедных 130 млн. - молодые люди, работающие в неудовлетворительных условиях в неформальной экономике. В данной ситуации обеспечение доступа к достойному труду является одним из главных факторов сокращения бедности.

     В соответствии с политикой рынка  труда экономически активные граждане трудоспособного возраста, выходя на рынок труда в силу ряда причин как субъективного, так и объективного плана, не всегда находят свою нишу в сфере занятости. Во многих странах мира используются два способа измерения безработицы. Первый - по результатам регистрации граждан в службах занятости, второй - по результатам регулярных обследований рабочей силы, в которых статус безработного определяется исходя из критериев МОТ. Данные показывают, что фиксированная и расчетная численность значительно разнятся между собой. Это связано с тем, что число граждан, официально признанных безработными уполномоченными органами по занятости по месту их жительства, фактически оказывается значительно ниже реального их числа, так как многие из них не регистрируются в органах занятости.

     Согласно  общепринятым рекомендациям МОТ, определение "безработный" поставлено в определенные рамки, т.е. это не все население, не имеющее работы или доходного занятия, а только та его часть, которая отвечает одновременно трем основным критериям: были без работы (не имели доходного занятия); занимались активно ее поиском; готовы были приступить к работе в. течение определенного периода времени.

     Масштабы  безработицы по странам и регионам мира различны и имеют как внутреннюю, так и внешнюю динамику развития. Даже рост мировой экономики не смог сдержать роста безработицы. В 2000 г. в мире насчитывалось 160 млн. безработных, а к концу 2005 г. их численность возросла до 191,8 млн. человек, что на 2,2 млн. больше, чем в 2004 г. и на 34,4 млн. больше, чем в 1995 г. Почти половину безработных составляют молодые люди в возрасте от 15 до 24 лет.

     Наибольший  рост безработицы зарегистрирован  в странах Латинской Америки  и Карибского бассейна, где число безработных с 2004 по 2005 гг. возросло почти на 1,3 млн. человек, а уровень безработицы увеличился на 0,3% и достиг 7,7%. Уровень безработицы в странах Африки южнее Сахары существенно не изменился и остался на уровне 9,7%., Безработица, в странах Юго-Восточной Азии и Тихого океана составила 6,1%, в Южной Азии - 4,7%. Самый низкий уровень безработицы в мире сложился в странах Восточной Азии - 3,8%, а наиболее высокий в государствах Ближнего Востока и Северной Африки-13,2%.

     Безработица актуальна и в Европе. Европейские страны, создав новые рабочие места, повысили занятость и не допустили значительных колебаний уровня безработицы. В странах ЕС и в перспективе сохраняются позитивные возможности для создания новых рабочих мест. Однако не все страны Европы улучшили ситуацию в сфере занятости и снизили безработицу.

     В Европе высокий уровень безработицы  сохранился в странах с переходной экономикой, где трансформационные  процессы сопровождаются массовым высвобождением как мужской, так и женской рабочей силы, причем последних это коснулось в большей степени. Так, если в 2005 г. уровень безработицы среди мужчин сохранился на уровне 16,6%, Словакии - 15,5%, то среди женщин этот показатель составил соответственно 19,1 и 17,2%.

     В большинстве стран Европейского экономического сообщества безработных женщин больше, чем мужчин. Выше и уровень безработицы. Несмотря на то, что законодательствами стран мира предусмотрены меры по трудоустройству молодежи, на рынках труда сохраняется высокая численность незанятой - трудом молодежи, среди которых в большинстве женщины репродуктивного возраста. По данным МоТ на долю молодых людей в 2003 г. приходилось 47% из 186 млн. безработных во всем мире. Уровень безработицы среди молодежи составил 14,7%.

     Исследования  МОТ показывают, что общая численность молодежи за последние 10 лет выросла на 10,5% (до 1,1 млрд. в 2003 г), тогда как занятость их возросла лишь на 0,2% (526 млн. новых рабочих мест). Ситуация, складывающаяся на рынках труда молодежи, когда наиболее активная часть трудовых ресурсов не обеспечивается работой, не способствует укреплению социальной стабильности в обществе.

     Исходя  из ситуации на рынке труда и достигнутого уровня, каждая страна формирует модель социальной защиты населения в условиях региона. По оценкам МОТ, наиболее высокий уровень социальной защиты в случае безработицы существует в Австрии, Бельгии, Дании, Германии, Исландии, Испании, Люксембурге, Нидерландах, Норвегии, Португалии, Финляндии, Франции, Швейцарии и Швеции. Эти страны характеризуются высоким уровнем и большой длительностью выплат в рамках страхования на случай безработицы, широким охватом соответствующими видами страхования и дополнительными законодательными мерами защиты занятости, направленной на обеспечение ее большей стабильности. К странам со средним уровнем защиты в случае безработицы относятся Австралия, Великобритания, Канада, США. Уровень пособий по безработице там ниже, чем в странах с высокой степенью защиты, а размер замещения среднего заработка в стране колеблется от 23% в Новой Зеландии до 58% в Канаде и США.