Рынок труда и проблемы формирования социально-экономической модели занятости в республике Казахстан

     Система социальной защиты населения от безработицы  в менее развитых странах во многом определяется источниками и размерами  ее финансирования. Масштабы социальной защиты безработных в развивающихся  странах СНГ приведены в таблице 1.1 

Таблица 1.1 - социальная защита безработных на регистрируемом рынке труда стран СНГ в марте 2006 г

     Приведенные данные показывают, что созданные  в странах СНГ институты в  сфере труда имеют разные параметры социального охвата безработных. Аналогичная ситуация имеет место и в других регионах мира.

     Каждое  государство, исходя из собственного и  международного опыта, определяет стратегию  и тактику решения проблем  занятости и социальной защиты населения, совершенствуя при этом методы регулирования рынка труда. Так Казахстан, развивая политику активной занятости работников, усилил позиции стимулирующие самозанятость населения, что позволило пособие по безработице заменить социальным пособием - материальной помощью малоимущим слоям населения.

     Вместе  с тем, в настоящее время идет процесс активизации международной (межгосударственной) трудовой миграции, т.е. временного перемещения лиц наемного труда между странами в поисках лучшего заработка. Эта форма миграции, когда люди выезжают на временную работу из бедных стран в экономически более благополучные, является важной частью современной мировой экономики. Сегодня в миграционный трудовой обмен вовлечены практически все страны мира. По оценкам ООН, только легальных трудовых мигрантов в мире насчитывается от 120 до 200 млн. человек.

     Характерной особенностью современной внешней  трудовой миграции является наряду с  ускоренными темпами роста численности  международных мигрантов изменение  направления миграционных потоков. Так уже к концу XX века к таким традиционно притягательным регионам как США, Канада, Австралия присоединились страны Западной Европы, Азиатско-Тихоокеанского региона, нефтедобывающие страны Ближнего Востока, Латинская Америка, а также наиболее богатые африканские страны. Западная Европа является одним из крупнейших после США центров миграционного потока, на долю которого по данным МОТ приходится более 25% иностранной рабочей силы всего мира. По масштабам иммиграции среди европейских стран первенствуют такие страны как Германия, Франция, Великобритания, далее следуют Швейцария, Бельгия, Нидерланды. Вследствие высокого экономического роста привлекательными для иммигрантов стали такие азиатские страны как Гонконг, Сингапур, Япония, Малайзия, Южная Корея, Тайвань. Большое влияние на миграционную структуру в мире оказало влияние образование новых независимых государств в процессе распада СССР. Основными побудительными мотивами миграции из этих стран стали сначала этнические, а затем и экономические. Большая часть населения из России мигрировала в Германию, Израиль, США, значительно меньше в Финляндию, Швецию, Канаду, Австралию. Потоки трудовой эмиграции отмечены в страны Восточной Европы, Грецию, Турцию и Китай.

     Во  многих странах использование дешевого низкоквалифицированного труда иностранцев получил широкое распространение. Мировой опыт показывает, что, как правило, иммигранты выполняют работу именно в тех секторах, которые испытывают нехватку рабочей силы и куда отказываются идти работать местные жители. Например в Бельгии иммигранты составляют половину всех горняков, в Швейцарии и во Франции соответственно 40 и 25% заняты в строительстве. В ФРГ на тяжелых, часто опасных работах заняты около 40% иммигрантов, причем 60% из них низкой квалификации. В то же время технический прогресс и экономическая глобализация породили новый спрос на кадры и рабочую силу во многих регионах мира, и чаще всего этот спрос удовлетворяется трудящимися - мигрантами.

     Прогнозы  старения и сокращения населения  в большинстве развитых стран и, как следствие, изменение пропорций между его трудоспособной и нетрудоспособной частями на рубеже тысячелетий уже становятся очевидными фактами. Так, согласно прогнозам ООН, развитым странам для сохранения в 2050 г. экономически активного населения на уровне 2000 г., в частности ЕС, предстоит ежегодно принимать 1,4 млн. иностранцев, а для снижения соотношения между экономически активной и неактивной частями населения - 12,7 млн. человек. Американский фонд политики трудоустройства (EPF) прогнозирует уход 61 млн. американцев на пенсию в течение 30 лет, а спрос на рынке труда превысит предложение уже 2013 г.

     Мировая практика показывает существенное воздействие  международной миграции и на страны-экспортеры. В большинстве своем экспортерами являются развивающиеся страны, хотя в последнее время они также могут быть и импортерами рабочей силы. Самым значимым позитивным моментом экспорта рабочей силы является возможность притока больших валютных поступлений за счет денежных переводов трудовых мигрантов. По оценкам МВФ в 2005 г. денежные переводы гастарбайтеров превысили объемы иностранных инвестиций, гуманитарной помощи и поступлений от экспорта. Такой рост отмечался стабильно и в предыдущие несколько лет.

     К одному из плюсов страны-экспортера следует отнести и то, что, отправляясь за границу, работник, получает новые профессиональные навыки, знакомится с передовой организацией труда, т.е. можно сказать получает бесплатное обучение, значимость которого значительно возрастает, если он по возвращении стремится использовать полученные знания на деле. Вместе с тем, наряду с плюсами для отдающей страны, огромный минус заключается в определении "утечка умов". Этот термин означает, прежде всего, потерю квалифицированных, порой интеллектуально развитых, прежде всего молодых, работоспособных, инициативных кадров столь необходимых национальной экономике, которые чаще всего безвозвратно потеряны для страны.

     Огромные  масштабы международной миграции обусловили ее особенность - все большее активное вмешательство государства в этот процесс, в аспекте его регулирования. Рабочая сила низкой квалификации, как правило, массовая и менее организованная, требует своего упорядочения через коллективные договоры по целевому назначению на уровне правительств. Позиция развитых стран по отношению к миграции работников низкой квалификации остается жесткой. Эта категория может попасть в западные страны только в рамках двухсторонних межгосударственных соглашений или же по специальным программам по найму. Так в США и Канаде, например, существуют специальные программы по привлечению, в том числе сезонных, низко квалифицированных работников-иммигрантов в такие отрасли как строительство, сельское хозяйство и др. Европейские эксперты прогнозируют, что работники самой высокой квалификации будут наиболее мобильной частью рабочей силы. В условиях глобализации политика развитых стран в отношении привлечения квалифицированных специалистов становится все более избирательной. В таких странах как Австралия, Канада, Новая Зеландия уже давно практикуется так называемая рейтинговая система приема, согласно которой отбираются на постоянное место жительства только высококвалифицированные экономически востребованные иммигранты, набравшие соответствующие баллы. В Великобритании и Франции действует ускоренная процедура выдачи разрешений на работу только для специалистов самой высокой квалификации. В период 1998 по 2006 гг. во многих европейских странах были приняты новые законы по урегулированию международной миграции, исходя из общности и остроты иммиграционных проблем в странах Запада. Очевидно, что процесс трудовой международной миграции будет развиваться по нарастающей линии, и очень важно, чтобы это развитие происходило в цивилизованных формах, на основе международных норм права и межгосударственных соглашений.

     Мировая экономика характеризуется значительными  историческими и страновыми различиями. Поэтому дифференциация в показателях  занятости и безработицы по регионам мира закономерны и обусловлены  целым рядом демографических, социально-экономических  факторов, геополитическим расположением регионов.

     В настоящее время на рынках труда  мира, особенно в менее развитых странах накоплен потенциал негативных тенденций. Наиболее общим для рынков труда является отсутствие равновесия спроса и предложения. Во всех регионах мира предложение рабочей силы значительно превышает потребность в ней. Сложившийся дисбаланс в определенной мере вызывается тем, что во многих странах действуют малоэффективные, а то и вовсе отсутствуют действенные механизмы государственного и социального регулирования его параметров.

1.3 Проблемы формирования социально-экономической модели занятости в Республике Казахстан

     Относительно  стабильное состояние республиканской  сферы труда и занятости достаточно высоким уровнем занятости сменилось  значительными колебаниями трудовой конъюнктуры. Их источниками послужили факторы внутреннего порядка. Эти колебания явились также последствием макроэкономических процессов, связанных с формированием в Казахстане многоукладного рыночного хозяйства, возникновением новых секторов в структуре экономики.

     Свой  вклад вносит становление республиканского рынка труда, его включение в  общеэкономическую конъюнктуру, выявившее  мощные слои псевдозанятости, накопившейся за десятилетия искусственного поддержания  полной занятости. Экономический спад и структурный кризис последних лет обусловили выброс избыточной массы трудовых ресурсов из сферы производства, что имело одним из последствий реального рынка труда со всеми его количественными параметрами и качественными характеристиками.

     Основными причинами торможения формирования социально-экономической модели занятости  являются усиление безработицы, а также  трудности становления республиканского рынка труда.

     Острой  проблемой социальной значимости в  республике является безработица и  параллельный дефицит квалифицированной рабочей силы, мобильной к изменившимся требованиям и условиям рынка. Основной причиной, породившей масштабную и прогрессирующую безработицу, стала трансформация при рынке труда, замена традиционного дефицита рабочей силы в условиях плановой экономики на безработицу в условиях стихийного рынка.

     В анализе динамики показателей, характеризующих  состояние занятости населения, выделяются 2 этапа развития безработицы  в Казахстане

     1 этап - незначительное увеличение (даже без учета разрезов скрытой безработицы) уровня общей безработицы;

     2 этап - постепенное увеличение безработицы,  принимающей ранг доминирующей  проблемы в обществе и обусловленной  интенсивности реформирования экономики,  сужением роли государства в  качестве основного работодателя.

     В республике наряду с общим сокращением  численности трудовых ресурсов за последние  пять лет произошел значительный отраслевой переток рабочей силы из производственной сферы в непроизводственную, сократилась доля занятости в  государственном секторе экономики и увеличилось в негосударственной: АО, СП, малом и среднем бизнесе, крестьянских хозяйств, частных предпринимательств.

     Высокими  сохраняются масштабы скрытой безработицы: в состоянии практической безработицы  показаны формально числившиеся  на предприятиях 300-350 тыс. человек, из которых 60-70% уходит в вынужденные отпуска, а остальные были заняты неполную рабочую неделю. Уровень скрытой безработицы в целом по республике варьировал в пределах 4,5-5,5% от экономически активного населения.

     Напряженное положение на рынке труда в региональном разрезе с превышением среднереспубликанского показателя безработицы сложилось в бывшей Жезказганской области, где число безработных возросло в 3,7 раза, Мангистауской - в три раза, в Актюбинской, Восточно-Казахстанской, Карагандинской, Западно-Казахстанской и Атырауской - более, чем в 2,5 раза. В г. Алматы количество незанятых возросло в четыре раза. Особо сложное положение в течение года на рынке труда сохранялось в сельской местности - 44% сельских безработных от общей численности и их увеличение по сравнению с прошлым годом 1,8 раза. Рынок труда в некоторых регионах характеризуется несбалансированностью, например, в Южном Казахстане, имея долгую традицию избытка рабочей силы, внутри региона в некоторых промышленных городах ощущается постоянный недостаток.

     В анализе скрытой безработицы  наибольшие показатели наблюдаются  в Северо-Казахстанской области - 8% от экономически активного населения, бывшей Талдыкорганской - 6,5%, Восточно-Казахстанской, Карагандинской, Актюбинской, бывшей Жезказганской и Костанайской областях - свыше 5%.