Необходимость развития науки, культуры, образования, медицинского обслуживания, искусства  определяется самим характером современного общества, которое нуждается в удовлетворении социально – культурных потребностей.

     Так значительный удельный вес в структуре  расходов данного бюджета занимают расходы на социальную политику, которая направлена на повышение качества жизни социально – незащищенных категорий населения (пенсионеров, ветеранов, людей с ограниченными возможностями, детей, оставшихся без попечения родителей, семей потерявших кормильца). [8]Как видно из отчетных данных, расходы по данному разделу в 2009 году по сравнению с 2008  возросли на 1 755,99 млн. руб. и составили 5 719,01 млн. руб., а процентном отношении  - 18,43% совокупного объема ассигнований.

     Бюджетные средства – наиболее крупный источник финансирования здравоохранения. Расходы  на данный раздел осуществляются из всех звеньев бюджетной системы. Проанализировав таблицу, видно, что доля расходов по этому направлению за три года существенно изменилась, а именно, в 2007 году удельный вес раздела «Здравоохранение» составлял 10,75%, тогда как в последующие два года не превышал 4,5%. Но заметна и положительная тенденция:  ассигнования на охрану здоровья  из бюджета Владимирской области в 2009 году по сравнению с 2008 годом в сумме были увеличены на 135,18 млн. руб. Органы государственной власти Владимирской области осуществляют полномочия по организации оказания специализированной медицинской помощи в кожно-венерологических, противотуберкулезных, наркологических, онкологических диспансерах; скорой медицинской помощи, предупреждению эпидемий и ликвидации их последствий, а также  по организации и осуществлению региональных и межмуниципальных программ и проектов в области физической культуры и спорта, обеспечению подготовки спортивных сборных команд Владимирской области.[38]

     Реализация  конституционных прав граждан на образование должна быть обеспечена путем создания условий для получения  образования, достигаемых прежде всего финансированием образовательных учебных учреждений. Деятельность учреждений образования не может быть обеспечена только рынком, потребности общества в образовании, их удовлетворение должны быть осуществлены поддержкой государства путем бюджетного финансирования. [22]Если обратится к данным таблицы, видно, что раздел «Образование» является одним из приоритетных направлений финансирования, осуществляемого Владимирской областью. За три анализируемых года существенных изменений данный раздел не претерпел, а именно его доля в составе совокупных расходов как в 2007 году, так и в 2009 составляет примерно 6%. Органами государственной власти Владимирской области обеспечивается предоставление дошкольного образования, общего образования и дополнительного образования в общеобразовательных учреждениях (путем выделения субвенций местным бюджетам), а также начального профессионального и среднего профессионального (за исключением образования, получаемого в федеральных образовательных учреждениях), которые обеспечивают подготовку рабочих кадров и специалистов для нужд регионального рынка труда, социальной поддержки детей – сирот, безнадзорных детей и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных образовательных учреждениях), организация и осуществление деятельности по опеке и попечительству.

     Такой раздел как «Культура, кинематография и средства массовой информации» среди социально–культурных расходов данного бюджета занимает наименьший удельный вес. Причем, как свидетельствуют данные, доля данных расходов в составе общих с каждым годом уменьшалась. Так, в 2009 году на культуру приходилось 1,00%, что на 0,23% меньше чем в 2008 году.

     Содержание  государственных органов вызывает необходимые затраты. Финансирование расходов бюджета на правоохранительную деятельность и обеспечение безопасности государства в 2009 как по сравнению  с 2008, так и  по  сравнению с 2007 существенно возросли, а именно отклонение 2009 года от 2008 года в сумме  составило +525,21 млн. руб., что  в процентном отношении 1,39%.

     Расходы бюджета на содержание аппарата управления как в целом по России, так и  в рамках данного субъекта имеют  тенденцию к росту. Это происходит в основном из-за того, что аппарат руководящих работников в Российской Федерации с каждым годом разрастался. Но как видно из отчетных данных, рост расходов по разделу «Общегосударственные вопросы» наблюдался незначительный. Так, в 2009 году доля названных расходов составила 1,53%, то есть рост в сравнении с 2008 годом произошел на 0,01%.

     Основные  полномочия в сфере жилищно-коммунального  хозяйства (ЖКХ) относятся к сфере  ведения субъектов РФ и органов  местного самоуправления. Хотя, как свидетельствуют данные, данный раздел имеет незначительный вес в составе общих расходов данной области, необходимо заметить, что в 2009 году произошло значительное увеличение ассигнований на его финансирование, а именно на 586,66 млн. руб. или на 1,84%. В связи с высокими тарифами на электроэнергию, газ, ценами на строительные материалы расходы на поддержку ЖКХ в региональных бюджетах постоянно увеличиваются с тем, чтобы уменьшить затраты населения на жилье.

     И наконец, наименьший удельный вес в  составе расходов областного бюджета  Владимирской области занимает раздел «Охрана окружающей среды», доля которого с каждым годом уменьшается и в 2009 году составила 0,05% и раздел «Национальная оборона». Ассигнования на данный раздел были выделены только в 2007 году в сумме 8,41 млн. руб., в последующие годы финансирование данной функции государства осуществлялось монопольно из федерального бюджета. Средства данного раздела направлялись на поддержание в состояние боевой готовности техники и орудий, а также на содержание солдат и офицеров частей, находящихся на территории Владимирской области.

     Таким образом, проанализировав состав и  структуру областного бюджета Владимирской области на период  2007 – 2009 г.г., можно сделать вывод, что по-прежнему более 60 % расходов бюджета направлялось на социальные нужды, но при этом в структуре других расходов доля капитальных вложений выросла до 18,5 %.

       Можно утверждать, что свою положительную роль сыграл и такой основополагающий принцип областной бюджетной политики, как выравнивание бюджетной обеспеченности на душу населения.

2.3 Анализ состава  и структуры расходов  местного бюджета  за  период 2007 – 2009 г.г. (на примере бюджета муниципального образования Город Владимир)

     Бюджет  муниципального образования является составной частью финансовой системы  Российской Федерации.

     В местных бюджетах в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации раздельно предусматриваются  средства, направляемые на исполнение расходных обязательств муниципальных образований в связи с осуществлением органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения, и расходных обязательств муниципальных образований, исполняемых за счет субвенций из бюджетов других уровней для осуществления отдельных государственных полномочий.[9]

     Основная  часть расходов местных бюджетов связана с решением вопросов местного значения, с управлением и развитием экономики и социальной сферы муниципального района или города.

     На  основании отчетных данных рассмотрим состав и структуру расходов бюджета муниципального образования Город Владимир на период 2007 – 2009 г.г. (Приложение 6).[37]

     Как видно из данных таблицы, расходы  бюджета в целом с каждым годом  увеличиваются. Так, в 2009 году они составили 5 309,23 млн. руб., что на 953,38 млн. руб. больше, чем в 2008 году.

     Бюджет  города Владимира имеет социальную направленность, так как на такие  разделы как «Образование», «Социальная  политика», «Здравоохранение и спорт», «Культура, кинематография и средства массовой информации» приходится почти 60% расходной части бюджета.

     Наибольшая  доля ассигнований данного бюджета направляется на финансирование образования. Его удельный вес в расходной части более 30%, а именно на финансирование 07 00 раздела в 2009 году было выделено 1 797,79 млн. руб., что составляет 33,86%. Также необходимо отметить, что расходы на поддержку данного направления по сравнению с 2008 годом в процентном отношении увеличились на 2,45%.  В области образования к полномочиям органов местного самоуправления города Владимира отнесен вопрос организации предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования на территории города, общего образования, в части расходов на содержание зданий и коммунальных расходов, организация отдыха детей в каникулярное время, участие в обеспечении деятельности по опеке и попечительству.[37]

     Власти  города Владимира заявляют о росте  затрат на жилищно-коммунальное хозяйство  и о недостатке средств на их финансирование. Основная причина тому – неоправданный  рост численности административно – управленческого аппарата в этой сфере и фонда заработной платы, высокие цены на покупные энергоносители. Как видно из приведенных данных финансирование этой отрасли действительно занимает значительный вес в общей структуре расходов. [38] Расходы бюджета города  в 2008 году на жилищно-коммунальное хозяйство увеличились по сравнению с 2007 годом в 1,5 раза и составили 1414,6 млн. руб. В 2008 году впервые на реформирование и модернизацию жилищно-коммунального хозяйства городу на условиях софинансирования были выделены средства из Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства на проведение капитального ремонта многоквартирных домов 342,1 млн. руб. и на выполнение мероприятий по переселению граждан из ветхого аварийного жилищного фонда 19,6 млн. руб. Так, в 2009 году на раздел «Жилищно-коммунальное хозяйство» отводилось 26,65% общего объема ассигнований, что в сумме составляет 1 414,65 млн. руб. Необходимо также отметить, что  в динамике за три года указанные расходы увеличились как в сумме, так и процентном отношении.

     Значительный  вес в составе расходов данного  бюджета занимают расходы на финансирование здравоохранение  и спорта. Удельный вес данного раздела в 2009 году составил 13,83%. Но, как свидетельствуют отчетные данные, по сравнению с 2008 годом   доля расходов на здравоохранение  в 2009 уменьшилась на 2,59%. Однако в сумме ассигнования по данному направлению увеличиваются с каждым годом, так например отклонение 2008 года от 2007 года в сумме составило +260,36 млн. руб. К полномочиям органов местного самоуправления города Владимира отнесены вопросы организации оказания на территории города скорой медицинской помощи, первичной медико-санитарной помощи в амбулаторно-поликлинических, стационарно-поликлинических и больничных учреждениях, медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов, а также обеспечения условий для развития на территории города физической культуры и массового спорта, организации проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий.

     Социальная  политика – сфера деятельности государства, связанная с решением проблем, относящихся  к жизни людей и их отношениям в обществе. В сфере социальной политики основные полномочия и закреплены за Российской Федерацией. При этом отдельные полномочия, делегируемые для исполнения органами местного самоуправления, осуществляются за счет субвенций из Фонда компенсаций. Эти средства используются для строительства и содержания домов-интернатов для престарелых и инвалидов, на обеспечение инвалидов средствами передвижения, протезами, для их обучения и трудового устройства, оказания им санаторно-курортной помощи, на социальную помощь малоимущим, многодетным семьям, одиноким матерям, на проведение молодежной политики. [8]Необходимо заметить, что в составе любого бюджета, в том числе и в бюджете муниципального образования Город Владимир, расходы по данному разделу имеют ключевое значение. Однако их удельный вес в бюджете города, как видно из расчетов, за три года значительно уменьшился (более чем в 3 раза). Так на его финансирование в 2007 году направлялось 20,07% расходной части, в 2008 году – 4,31%, а в 2009 году – 6,84%. Через бюджет муниципального образования Город Владимир обеспечиваются в основном расходы на учреждения социального обеспечения, молодежную политику, на пособия гражданам, имеющим детей.

     На  такой раздел как «Национальная  экономика» приходится в 2009 году 5,05% всей расходной части, что на 8,12% меньше, чем в 2008 году. Однако, необходимо отметить, что в 2008 году в сравнении с 2007 годом доля данных расходов увеличилась  на 5,40% или на 311,35 млн. руб.

     Для сохранения социальной направленности в бюджете должны предусматриваться расходы на финансирование культуры. Так по разделу «Культура, кинематографии и средства массовой информации» в 2009 году  были предусмотрены средства в размере 248,89 млн. руб., что на 57,44 млн. руб. (0,29%). Необходимо сказать также, что значительный рост расходов по данному разделу виден в 2008 году в сравнении с 2007 годом, он составил 57,44 млн. руб.(1,08%).

     Финансирование  расходов бюджета на правоохранительную деятельность и обеспечение безопасности в 2008 году в сравнении с 2007 годом уменьшилось на 35,90 млн. руб.(0,09%), тем не менее, к 2009 году их доля увеличивается на 0,43% и в сумме составляла 233,86 млн. руб.

     В общей структуре расходов  удельный вес раздела «Общегосударственные вопросы» в 2009 году  составляет 4,59% (243,60 млн. руб.). В динамике за три года его доля практически не изменялась.

     И, наконец, наименьшее финансирование направляется на охрану окружающей среды. Доля соответствующего раздела в 2009 году даже не достигает 0,1% .

     По  таким разделам как «Национальная  оборона» и «Межбюджетные трансферты»  финансирование не производилось (расходы  по указанным разделам предусматривается только в составе федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ).

     Итак, на основе данных горизонтального и  вертикального анализа расходов бюджета муниципального образования  Город Владимир за период 2007 – 2009  г. г., можно сделать вывод,  что при исполнении бюджета сохранена его социальная направленность. Расходы на социальную сферу (образование, здравоохранение, культуру, физкультуру и социальную политику) составили 3 143,9 млн. руб. или 58,6% от общего объема расходов, в расчете на одного жителя – 9 253 руб., что выше уровня 2007 года на 27%. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

ГЛАВА 3 ПУТИ ПОВЫШЕНИЯ  ЭФФЕКТИВНОСТИ РАСХОДОВАНИЯ БЮДЖЕТНЫХ СРЕДСТВ БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

     За  последние годы существенно возросли финансовые возможности государства по решению возложенных на него задач. Вместе с тем граждане, выступая как налогоплательщики и конечные потребители государственных услуг, должны быть уверены в эффективном и прозрачном использовании денежных средств, передаваемых государству.[30]