Бюджетная система РФ

 

 

 

 

 

 

 

ТИТУЛЬНЫЙ ЛИСТ

 

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ 3

1 Понятие  бюджетной системы и бюджетного  устройства 6

2 Структура  бюджетной системы РФ 9

3 Принципы  бюджетной системы РФ 22

4 Бюджетная  классификация 27

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 32

СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 33

 

ВВЕДЕНИЕ

 

Бюджетное устройство Российской Федерации  – это основа государственного управления страны. Знание его основ, а также  понимание главных законодательных  актов Российской Федерации –  Бюджетного кодекса и законов  о межбюджетных отношениях, структуры  и принципов бюджетной системы  необходимо студентам всех экономических  специальностей.

Современное реформирование бюджетной системы определяется требованиями экономической действительности. Общество, которое развивается, которое десятки лет живет в условиях жесткой централизации еще долгое время будет определяться развитием не только социальный и нравственных, но и бюджетных отношений. Так же роль бюджетного регулирования в рыночной системе не уменьшается так как общество не только не перестает нуждаться в сильной и авторитетной власти, которая способна осуществлять контроль над процессами, в которых рынок оказывается бессилен, а бюджет позволит аккумулировать для этого финансовые ресурсы и осуществлять в конечном итоге их использование.

Итак, современное планирование и  совершенствование бюджетного устройства способно оказать положительное воздействие на функционирование всей рыночной системы. Совершенствование бюджетной системы следует осуществлять как по отношению к внутренним межбюджетным отношениям, так и по отношению к количественным и качественным показателям самого бюджета, при этом необходимо  способствовать  не только  сбалансированности, но и осуществлять достаточный контроль за уровнем возможных бюджетного дефицита и государственного долга. Только в совокупности эти изменения способны превратить государственный бюджет из средства дестабилизации экономики в мощный стимул экономического роста.

Преобразование и сохранение бюджетной системы – сложный, длительный, порой весьма болезненный процесс, тем не менее начало ему уже положено. От успешного его завершения зависит будущее всей российской экономики.

Рассмотрим экономическое содержание бюджета.

Государственный бюджет – это форма образования и расходования создаваемого фонда денежных средств, которые предназначены обеспечения задач в финансовой сфере, а так же функций государства и местного самоуправления.

Государственный бюджет является основным финансовым планом государства и дает органам власти реальную экономическую возможность осуществления властных полномочий.

Бюджет выполняет следующие задачи:

- перераспределение ВВП;

- государственное регулирование  и стимулирование экономики;

- финансовое обеспечение бюджетной  сферы и осуществление социальной  политики государства;

- контроль за образованием и  использованием централизованных  фондов денежных средств.

Распределительная функция бюджета  проявляется через формирование и использование централизованных фондов денежных средств на уровнях государственной и территориальной власти. Государство с помощью государственного бюджета регулирует хозяйственную жизнь страны, экономические отношения, направляя средства бюджета на развитие и восстановление отраслей, регионов.

Перераспределение ВВП через бюджет имеет две стадии.

1. Образование доходов бюджета. 
2. Использование (расход) бюджетных средств.

Итак, в  процессе образования доходов бюджета происходит изъятие части ВВП в пользу государства, что способствует возникновению финансовых взаимоотношений государства с налогоплательщиками.

Доходы бюджета могут носить налоговый и неналоговый характер. К источникам налоговых доходов: прибыль, заработная плата, ссудный процент, рента, добавленная стоимость, накопления, сбережения и др.

Неналоговые доходы бюджетов образуются в результате экономической деятельности государства или при перераспределении  уже полученных государством доходов  по уровням бюджетной системы.

Рассмотрим расходы бюджета – это денежные средства, которые направляются на финансовое обеспечение задач и функций государства и местного самоуправления. Перераспределение средств бюджета по уровням бюджетной системы происходит за счет расходов через дотации, бюджетные ссуды, субвенции и т.д.

Так же имеет место понятие бюджетного плана, в котором устанавливается  структура расходов и который зависит от экономической и иной ситуации в стране.

Функции бюджета:

Фискальная (накопительная) функция - означает аккумуляцию налоговых и неналоговых поступлений в бюджеты трех уровней (доходы бюджетов).

Распределительная функция проявляется через планирование и осуществление расходов бюджетов.

Регулирующая функция – это организация межбюджетных отношений.

Контрольная функция – проверка исполнения бюджетов всех уровней и соблюдение правовых норм межбюджетных отношений.

 

1 Понятие бюджетной системы и  бюджетного устройства

Бюджетное устройство определяет организацию  государственного бюджета и бюджетной  системы страны, взаимоотношения  между ее отдельными звеньями, правовые основы функционирования бюджетов, входящих в бюджетную систему, состав и  структуру бюджетов, и многое другое. Бюджетное устройство базируется на государственном устройстве страны.

В современной литературе, в Бюджетном  кодексе Российской Федерации  нет  полного и точного определения  бюджетного устройства, что свидетельствует  о недопонимании взаимосвязи бюджетных категорий и их недооценки.

В ранее действовавшем федеральном  законе «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РФ» понятие  бюджетного устройства трактовалось как: « организация бюджетной системы  и принципы ее построения».

Основы бюджетного устройства определяются формой государственного и административного  устройства страны, действующими в  ней основными законодательными актами, ролью бюджета в общественном воспроизводстве и социальных процессах. По степени распределения власти между центром и  административно  – территориальными образованиями  государство подразделяется на:

• унитарное;
• федеративное;
• конфедеративное.

Рассмотрим каждое подробнее, унитарное (единое) государство – это форма  государственного устройства, при которой  административно-территориальные образования  не имеют автономии или государственности. В стране действует единая конституция, общие для всех систем права и  единые органы власти, а так же централизованное управление экономическими, социальными  и политическими процессами в  государстве. Бюджетная система  состоит из государственного и местного бюджета.

Федеративное (объединенное) государство  – это такая форма государственного устройства, при которой административно-территориальные  и государственные образования, входящие в государство, имеют собственную  государственность и обладают определенной политической самостоятельностью в  пределах, распределенных между ними и центром компетенций. Бюджетная система федеративных государств имеет три звена и состоит из федеративного (федерального) бюджета, бюджетов членом ( субъектов) федерации и местных бюджетов. И последнее подразделение, конфедеративное ( союзное) государство в котором имеет место быть постоянного союза государств, созданный для достижения политических и военных целей. Бюджет такого государства формируется из взносов входящих в конфедерацию государств. У государств – членов конфедерации -  действуют свои бюджетные и налоговые системы.

Многие тысячелетия бюджетное  устройство и бюджетная система  России прошли путь от княжеской казны  и системы унитарного государства, до системы, основанной на федеративном государственном устройстве. Структура бюджетной системы Российской Федерации представлена на рис.1

Бюджетный кодек Российской Федерации  дает следующее определение бюджетной системы: «Основанная на экономических отношений и государственном устройстве РФ, регулируемая законодательством РФ совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов » (Бюджетный Кодекс РФ, статья 6).

 

 

 

 

 

 

 

  Структура бюджетной системы  Российской Федерации представлена  на рис.1

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Рис.1 «Бюджетная система РФ»

 

Подытоживая, можно сказать, что  бюджетная система – главное  звено финансовой системы государства. Бюджетная система РФ нуждается  доработках, необходимо стремление к  совершенствованию. Например,  нужно  урегулировать проблемы межбюджетных отношений. Для построения бюджетной  системы по типу бюджетных систем демократических государств  огромное значение имеет соблюдение принципов  организации бюджетной системы, которые мы рассмотрим в дальнейшем.

 

2 Структура бюджетной системы РФ

 

В ст. 1 Закона «Об основах  бюджетного устройства и бюджетного процесса в РФ» устанавливается понятие «бюджет» как форма образования и расходования денежных средств для обеспечения функций органов государственной власти и местного самоуправления в виде баланса доходов и расходов законодательными (представительным) органами (статья 5).

В соответствии с Конституцией РФ от 12.12.93 г., положениями Закона «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РФ» и Закона РФ «Об основах бюджетных прав и прав по формированию и использованию внебюджетных фондов представительных и исполнительных органов государственной власти республик в составе РФ, автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, органов местного самоуправления» от 15.04.93 г, понятие «бюджетная система» нашего государства представляет собой основанную на экономических отношениях и юридических нормах совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов.

Звеньями этой системы  являются: центральный федеральный бюджет;

бюджеты субъектов  РФ — республиканские бюджеты республик в составе РФ, краевые и областные бюджеты краев и областей, городские бюджеты городов Москвы и Санкт-Петербурга;

бюджеты местных  административно-территориальных

образований — районные

 

Бюджетная система Российской Федерации состоит  из бюджетов трех уровней (рис. 2).

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Рис.2 «Структура бюджетной системы  РФ»

Свод бюджетов всех уровней составляет консолидированный бюджет РФ, который представлен на рис. 3. Консолидированный бюджет субъекта РФ составляет бюджет самого субъекта РФ и свод бюджетов, находящихся на его территории муниципальных образований. Консолидированный бюджет РФ включает федеральный бюджет и консолидированные бюджеты субъектов РФ. Консолидированный бюджет позволяет получить полное представление обо всех доходах и расходах региона или Федерации в целом, он не утверждается, т.е не имеет правовой нагрузки и служит для аналитических и статистический целей.

Он используется в бюджетном  планировании и прогнозировании  и разрабатывается одновременно с проектом бюджета соответствующего уровня. Его количественные характеристики служат для подтверждения реальности и обоснованности показателей бюджетов всех уровней бюджетной системы.

Свод бюджетов – расчетный документ, отражающие соединение всех показателей, характеризующие объединяемые бюджеты. Чтобы не допустить ошибок в процессе консолидации, соблюдаю определенные правила суммирования основных показателей бюджета: доходов, расходов, дефицита. При определении итоговых показателей запрещается:

1. Сальдировать дефициты одних бюджетов с профицитами других;

2. Недопустим двойной счет трансфертов, поскольку они проходят в составе доходов одних бюджетов и одновременно как расход в составе вышестоящего бюджета. В международной практике используется понятие «консолидированный расширенный бюджет», включающий свод бюджетов всех уровней и бюджеты внебюджетных фондов, и «расширенный бюджет правительства», включающий федеральный бюджет и бюджеты внебюджетных фондов. Он используется для анализа влияния проводимой правительством федеральной политики, для оценки деятельности федеральных органов власти.

На рисунке 3 представлена структура  консолидированного бюджета РФ.