Бюджетная система РФ

     Трансферты  – средства, необходимые для выравнивания бюджетной обеспеченности на душу населения, которые предоставляются из федерального фонда финансовой поддержки регионов.

     Под бюджетным кредитом понимается предоставление средств другому бюджету или юридическому лицу на возвратной и возмездной основе.

     Бюджетная ссуда - бюджетные средства, предоставляемые другому бюджету на возвратной, безвозмездной или возмездной основах на срок не более шести месяцев в пределах финансового года.[2]

     Для выяснения роли и значения бюджетных  расходов в экономической жизни  общества их классифицируют по определенным признакам.

     По  уровню бюджетной системы различают  следующие виды расходов:

• федеральные;
• региональные;
• местные;
• совместные.

     По  степени предсказуемости деление  расходов осуществляется на планируемые и непредвиденные.

     Планируемые расходы – расходы, которые предусмотрены сметами, планами или целевыми программами.

     Непредвиденные расходы включают, в том числе расходы на проведение аварийно-восстановительных работ, работ по ликвидации последствий после стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций.

     Для финансирования непредвиденные расходов создаются резервные фонды органов  исполнительной власти и местного самоуправления.

     Размер  резервных фондов в федеральном  бюджете не может превышать трех процентов утвержденных расходов федерального бюджета.

     Размер  резервных фондов в бюджетах субъектов  РФ устанавливается органами законодательной (представительной) власти субъектов  РФ при утверждении бюджетов субъектов РФ на очередной финансовый год.

     Порядок расходования средств резервных  фондов устанавливается нормативными правовыми актами Правительства  РФ, органов исполнительной власти субъектов РФ или органов местного самоуправления.

     Орган исполнительной власти, орган местного самоуправления ежеквартально информируют орган законодательной (представительной) власти, представительный орган местного самоуправления о расходовании средств резервного фонда.

     В соответствии с Бюджетным кодексом РФ:

• размер резервного фонда Президента РФ не должен превышать 1% от общей суммы расходов федерального бюджета;
• размер резервного фонда Правительства РФ не может превышать 3% от общей суммы расходов федерального бюджета;
• размер резервного фонда Губернатора субъекта и Главы местной администрации устанавливается соответствующим законом (решением) о бюджете на очередной финансовый год субъекта (муниципального образования).

     Среди расходов бюджета выделяют также  процентные и непроцентные расходы.

     Процентные  расходы  - расходы на обслуживание государственного (муниципального) долга. Значительное воздействие на данный вид расходов оказывает курс рубля  по отношению к валютам, в которых  произведены заимствования и производится выплата процентов.

     Непроцентные  расходы – расходы бюджета  за минусом процентных.

     Для обеспечения сопоставимости показателей  различных бюджетов, а также для  организации эффективного и четкого  бюджетного планирования в теории и практике финансов применяют бюджетную классификацию.

     Классификация расходов бюджетов представляет собой  группировку расходов бюджетов всех уровней и отражает направление  бюджетных средств на выполнение единицами сектора государственного управления и местного самоуправления основных функций, решение социально – экономических задач. [9]

         Классификация расходов бюджетов содержит 11 разделов, отражающих направление финансовых ресурсов на выполнение основных функций государства. (Приложение 1) Разделы детализированы 95 подразделами, конкретизирующими направление бюджетных средств на выполнение функций государства в пределах разделов.[3]

     Правильная, научно построенная бюджетная классификация  позволяет определить цели расходования бюджетных средств, установить задачи и курс финансовой политики правительства. В то же время она показывает источники бюджетных ресурсов, степень участия отдельных звеньев финансовой системы в их формировании.[9]

     Таким образом, обобщая вышесказанное, можно утверждать, расходная часть охватывает всю экономику, так как государство учитывает экономические интересы общества в целом. Через расходы государство осуществляет политику социального маневрирования, обеспечивает воспроизводство рабочей силы. Структура расходов каждого бюджета, их содержание формируются под воздействием множества факторов. 

1.2 Направления расходования  средств из бюджетов  разных уровней  бюджетной системы  Российской Федерации

     Как уже отмечено выше, расходы разных уровней бюджетов различаются в зависимости от функций, выполняемых разными уровнями власти.

     Структура расходов каждого уровня интересна  не как математические отношения. Она  позволяет судить об устойчивости бюджета; отражает степень реализации концептуальных основ финансово-бюджетной политики, приоритетные направления при финансировании расходов; характеризует уровень отношений федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов.[21]

     Финансирование  новых видов расходов бюджетов может  осуществляться только с начала очередного финансового года при условии их включения в соответствующий бюджет.

     Федеральный бюджет – форма образования и  расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций федерального уровня власти в РФ.[14]

     Система расходов федерального бюджета учитывает  все общегосударственные потребности, финансирование которых является исключительной прерогативой государства.

     Таким образом, исключительно из федерального бюджета происходит финансирование следующих видов расходов:

• обеспечение деятельности Президента РФ, Федерального Собрания РФ, Счетной палаты РФ, Центральной избирательной комиссии РФ, федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов, другие расходы на общегосударственное управление по перечню, определяемому при утверждении федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год;
• функционирование федеральной судебной системы;
• осуществление международной деятельности в общефедеральных интересах (финансовое обеспечение реализации межгосударственных соглашений и соглашений с международными финансовыми организациями, международного культурного, научного и информационного сотрудничества федеральных органов исполнительной власти, взносы РФ в международные организации, другие расходы в области международного сотрудничества, определяемые при утверждении федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год);
• национальная оборона и обеспечение безопасности государства, осуществление конверсии оборонных отраслей промышленности;
• фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу;
• государственная поддержка железнодорожного, воздушного и морского транспорта;
• государственная поддержка атомной энергетики;
• ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий федерального масштаба;
• исследование и использование космического пространства;
• содержание учреждений, находящихся в федеральной собственности или в ведении органов государственной власти РФ;
• формирование федеральной собственности;
• обслуживание и погашение государственного долга РФ;
• компенсация государственным внебюджетным фондам расходов на выплату государственных пенсий и пособий, других социальных выплат, подлежащих финансированию в соответствии с законодательством РФ за счет средств федерального бюджета;
• пополнение государственных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней, государственного материального резерва;
• проведение выборов и референдумов РФ;
• федеральная инвестиционная программа;
• обеспечение реализации решений федеральных органов государственной власти, приведших к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов бюджетов других уровней;
• обеспечение осуществления отдельных государственных полномочий, передаваемых на другие уровни власти;
• финансовая поддержка субъектов РФ;
• официальный статистический учет;
• прочие расходы.

     Располагая  информацией о структуре расходов федерального бюджета, его роли в  регулировании бюджетов субъектов  РФ, можно приступить к анализу расходов субъектов РФ. [2]

     Бюджет  субъекта РФ - это форма образования  и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесённых к предметам ведения субъекта РФ. Наряду с расходами, осуществляемыми только частично из бюджетов субъектов РФ (такие как: поддержка отраслей промышленности, обеспечение правоохранительной деятельности, противопожарной безопасности, расходы на НИОКР и т.д.) существуют расходы, финансируемые исключительно из бюджетов субъектов РФ.[12] К ним относятся:

• обеспечение функционирования органов законодательной (представительной) и исполнительной власти субъектов РФ;
• обслуживание и погашение государственного долга субъектов РФ;
• проведение выборов и референдумов субъектов РФ;
• обеспечение реализации региональных целевых программ;
• формирование государственной собственности субъектов РФ;
• осуществление международных и внешнеэкономических связей субъектов РФ;
• содержание и развитие предприятий, учреждений и организаций, находящихся в ведении органов государственной власти субъектов РФ;
• обеспечение деятельности средств массовой информации субъектов РФ;
• оказание финансовой помощи местным бюджетам;
• обеспечение осуществления отдельных государственных полномочий, передаваемых на муниципальный уровень;
• компенсация дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти субъектов РФ, приводящих к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов местных бюджетов;
• прочие расходы, связанные с осуществлением полномочий субъектов РФ. [2]

     Местный бюджет - это форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения местного самоуправления.[14]

       Структура расходов местных бюджетов формируется в зависимости от возможностей их доходной базы, экономического курса федерального правительства РФ и местных органов власти, осуществления определённых целевых программ, возрастания расходов на социальную защиту населения. Из местных бюджетов финансируются функциональные расходы на:

• содержание органов местного самоуправления;
• формирование муниципальной собственности и управление ею;
• организация, содержание и развитие учреждений образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, средств массовой информации, других учреждений, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления;
• содержание муниципальных органов охраны общественного порядка;
• организация, содержание и развитие муниципального жилищно-коммунального хозяйства;
• муниципальное дорожное строительство и содержание дорог местного значения;
• благоустройство и озеленение территорий муниципальных образований;
• организация утилизации и переработки бытовых отходов (за исключением радиоактивных);
• содержание мест захоронения, находящихся в ведении муниципальных органов;
• организация транспортного обслуживания населения и учреждений, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления;
• обеспечение противопожарной безопасности;
• охрана окружающей природной среды на территориях муниципальных образований;
• реализация целевых программ, принимаемых органами местного самоуправления;
• обслуживание и погашение муниципального долга;
• целевое дотирование населения;
• содержание муниципальных архивов;
• проведение муниципальных выборов и местных референдумов;
• финансирование реализации иных решений органов местного самоуправления и прочие расходы, отнесенные к вопросам местного значения, определяемые представительными органами местного самоуправления в соответствии с бюджетной классификацией РФ.

           Кроме вышеуказанных  существуют также расходы, которые  имеют место в бюджетах всех уровней  бюджетной системы РФ. К ним  можно отнести:

• государственная поддержка отраслей промышленности (за исключением атомной энергетики), строительства и строительной индустрии, сельского хозяйства, автомобильного и речного транспорта, связи и дорожного хозяйства, метрополитенов;
• обеспечение правоохранительной деятельности;
• обеспечение противопожарной безопасности;
• научно-исследовательские, опытно-конструкторские и проектно- изыскательские работы, работы, обеспечивающие научно технический прогресс;
• обеспечение социальной защиты населения;
• обеспечение охраны окружающей природной среды, охраны и воспроизводства природных ресурсов, обеспечение гидрометеорологической деятельности;
• обеспечение предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий межрегионального масштаба;
• развитие рыночной инфраструктуры;
• обеспечение развития федеративных и национальных отношений;
• обеспечение деятельности избирательных комиссий субъектов РФ в соответствии с законодательством РФ;
• обеспечение деятельности средств массовой информации;
• финансовая помощь другим бюджетам;
• прочие расходы, находящиеся в совместном ведении РФ, субъектов РФ и муниципальных образований.