Оценка расходов федерального бюджета РФ на 2005-2015 гг.

 

          Единственной статьей положительного прироста расходов  в относительно выражении на ближайшую трехлетку является финансирование национальной обороны – на 0,6  п.п. ВВП и на 37,7%  в  реальном  исчислении  в  2015  г.  относительно  уровня  2012  г.

Необходимо отметить, что темпы роста расходов на национальную оборону с 3,1% ВВП в 2012 г. до 3,7% ВВП в 2015 г. существенно превышают темпы роста ВВП, увеличивается и их доля в общем объеме расходов федерального бюджета. 

          В реальном исчислении отмечается сокращение расходов федерального бюджета по всем  разделам  функциональной классификации, кроме расходов на обслуживание государственного долга, которые возрастают  в  2015  г.  на  10,6%  относительно  2012  г. По остальным разделам  наибольшее  снижение объемов финансирования  в реальном исчислении  относительно  уровня  2012 г.  зафиксировано по следующим разделам: «Здравоохранение»  –  на  49,4%,  «СМИ»  –  на  43,8%,  «Физическая  культура  и  спорт»  –  на

37,6%, «Жилищно-коммунальное  хозяйство» – на 28,8%. При этом  в долях ВВП лидерами по сокращению являются «Социальная политика» (0,9 п.п. ВВП), «Национальная экономика» (0,8 п.п. ВВП),  «Здравоохранение»  (0,6  п.п.  ВВП).  По  разделам  «Охрана окружающей среды», «Культура и кинематография», «Физическая культура и спорт», СМИ объем расходов в 2015 г. относительно ВВП  сократился  в  наименьшей  степени  –  в пределах 0,1 п.п. ВВП к уровню 2012 г., что можно объяснить отсутствием потенциала для

сокращения расходов на экологию, культуру, спорт (без учета расходов на Сочи-2014), общая сумма которых по каждому году не превышают 200 млрд руб.

           Последовательное сокращение дефицита федерального бюджета в течение  всего трехлетнего периода  позволяет  удержать объем расходов федерального бюджета на обслуживание государственного долга на уровне 2012 г. (0,6% ВВП).

 

 

1. ОБЩЕГОСУДАРСТВЕННЫЕ ВОПРОСЫ.

          Динамика расходов федерального бюджета, запланированных по разделу «Общегосударственные вопросы», в 2013–2015 гг.  разнонаправлена.  В  2013  г.  объем бюджетных ассигнований по данному разделу в абсолютном  выражении увеличивается на 6,3% от запланированных объемов 2012 г.,  затем в 2014  г. расходы  сокращаются на 3,8% 13 относительно предыдущего года, а в 2015 г. вновь растут на 3,1% относительно 2014 г.

 

Таблица № 3

 

Динамика расходов федерального бюджета по разделу «Общегосударственные

вопросы», в 2012–2015 гг.. (млрд. руб.)

 

	2012	2013	2014	2015	Отклонение 2015 г. к  2012 г., % в реальном исчислении
Расходы по разделу «Общегосударственные вопросы»	860,6	914,7	880,9	907,8	-12,0
в том числе по статьям:
функционирование Президента Российской Федерации	8,0	12,7	12,5	12,5	30,3
функционирование законодательны (представительных) органов госвласти	8,9	9,7	10,1	10,2	-4,4
функционирование Правительства РФ, высших исполнительных органов гос. власти	3,3	3,5	3,6	3,6	-9,0
судебная система	120,7	129,6	133,8	134,6	-7,0
обеспечение деятельности финансовых, налоговых и таможенных органов и органов финнадзора	214,3	219,6	217,6	217,0	-15,5
обеспечение проведения выборов и референдумов	4,6	7,7	7,2	7,2	30,6
международные отношения и международное сотрудничество	102,3	122,4	108,3	109,9	-10,4
государственный материальный резерв	13,4	12,0	10,7	10,8	-32,8
фундаментальные исследования	83,2	101,0	105,7	107,8	8,1
в т.ч. поддержка гос. академий наук их региональных подразделений	73,4	76,3	78,8	79,0	-10,2
резервные фонды	5,7	5,7	5,7	5,7	-16,6
прикладные научные исследования	13,5	12,0	9,8	10,7	-33,9
в т.ч. субсидии бюджетным учреждениям	9,4	8,1	8,2	8,2	-27,2
другие общегосударственные вопросы	166,9	188,6	166,5	188,4	-5,8

           

          В реальном исчислении  отмечается наращивание  расходов по статьям «функционирование Президента Российской Федерации»  -  на 30,3%,  «обеспечение проведения выборов и референдумов»  - на  30,6%, «фундаментальные исследования»  - на 8,1% относительно 2012 г.  Наибольшее сокращение расходов федерального бюджета в реальном исчислении запланировано по статьям «государственный материальный резерв» – на 32,8 % и «прикладные научные исследования» – на 33,9 % в 2015 г. относительно 2012 г. 

          В разрезе статей расходов можно отметить тенденцию к росту расходов в 2012– 2015 гг. на обеспечение деятельности органов государственной власти  в  абсолютном значении в среднем на 7% в 2015 г. относительно уровня расходов федерального бюджета в 2012 г.,  за исключением незначительного на 2,0 млрд   руб.  сокращения расходов  в 2014–2015 гг. на финансирование финансовых, таможенных и налоговых органов.

          Как правило,  повышение  расходов  в  2013  г.  связано  с  увеличением  бюджетных ссигнований на оплату труда  относительно 2012 г.  практически по всем  органам государственной власти, которые финансируются по данному разделу. Например, расходы на выплату персоналу полномочных представителей и аппарата Президента в федеральных кругах должны вырасти на 77,8% – с 0,9 млрд руб. в 2012  г. до 1,6 млрд руб., в 2013  г., фонд оплаты  труда  депутатов ГД и их помощников  увеличивается  на  6,3 %  –  с  1,6 млрд руб. в 2012 г. до 1,7 млрд руб. в 2013 г. В 2014–2015 гг. расходы на выплату персоналу по обеспечению деятельности органов государственной власти, в основном, сохраняются в абсолютном выражении на уровне 2013 г. 

          Сокращены расходы федерального бюджета на создание государственного материального резерва примерно 10% в 2013 г. и в 2014 г. относительно предыдущего года. С учетом  уровня инфляции в размере 5,5% в 2013 г и 5,0% в 2014 г. сокращение объема финансирования на создание государственного запаса составит более 15%, что в условиях снижения урожая пшеницы в этом году и прогнозируемым ростом цен на продовольствие вызывает некоторые сомнения в целесообразности данного секвестра. 

          Расходы на  фундаментальную и прикладную  науку,  финансируемые  по  разделу общегосударственные вопросы, изменяются несимметрично друг к другу. Так, бюджетные ассигнования на фундаментальные  исследования  в  2013–2015  гг.  увеличиваются,  хотя  и неравномерно. Если в  2013 г. рост расходов составил  18%,  то  в 2014  г.  только 4,5%,  а  в 2015 г. – 2% в абсолютном выражении относительно предыдущего года.  Вырастут расходы

и на поддержку государственных академий с 73,4 млрд руб. в 2012 г. до 79,0 млрд   руб. в 2015 г. В то же время  бюджетные  ассигнования  на  прикладные  научные  исследования  в 2013–2014 гг. сокращаются на 12,5% и 18,4% относительно предыдущего года. Необходимо отметить, что  2/3  расходов  на науку  направляются в виде субсидий бюджетным учреждениям,  т.е.  вне конкурсных процедур, предусматривающих выбор лучшего исполнителя по параметрам «цена/качество работ». 

          По статье «другие общегосударственные вопросы» расходы федерального бюджета в 2013  г. увеличиваются на 13% в абсолютных величинах относительно 2012  г., в 2014  г. сокращаются до уровня 2012 г. – 166, 5 млрд руб. и снова растут в 2015 г. до уровня 2013 г. 

 

2. НАЦИОНАЛЬНАЯ ЭКОНОМИКА.

          Расходы  федерального бюджета, запланированные  по разделу «Национальная экономика», в 2013–2015  гг. имеют  тенденцию к  умеренному  снижению. В 2013  г. объем бюджетных ассигнований по данному разделу в реальном исчислении снижается на 3,0% от запланированных объемов в 2012 г.,  а в  2014 г.  и 2015 г.  расходы сокращаются незначительно - на 1,2% и 3,1%  относительно предыдущего года.

 

Таблица № 4

 

Динамика расходов федерального бюджета, запланированных по разделу

«Национальная экономика», в 2012–2015 гг..( млрд. руб.).

 

	2012	2013	2014	2015	Отклонение 2015 к 2012% в реальном исчислении
Расходы  по разделу «Национальная экономика»	1754,1	1702,80	1682,0	1630,3	-17,6
в том числе по ст.:
общеэкономические вопросы	24,3	25,9	22,5	21,9	-24,8%
топливно-энергетический комплекс	46,3	24,7	4,9	4,3	-92,3%
исследование и использование космического пространства	34,1	47,2	35,9	47,5	16,2%
воспроизводство минерально-сырьевой базы	29,2	34,6	41,5	41,6	18,8%
сельское хозяйство и рыболовство	149,5	150,5	152,7	165,6	-7,6%
водное хозяйство	21,7	24,6	22,2	22,7	-12,7%
лесное хозяйство	27,4	29,2	31,0	31,0	-5,6%
транспорт	297,8	246,0	187,5	189,9	-46,8%
дорожное хозяйство (дорожные фонды)	392,0	450,1	504,4	510,9	8,7%
связь и информатика	46,6	45,8	39,6	30,9	-44,7%
прикладные научные исследования в области национальной экономки	196,9	199,2	179,3	166,5	-29,5%
другие вопросы в области национальной экономики	478,4	408,9	440,4	425,8	-25,8%

 

          В реальном исчислении в 2015 г.  возрастут расходы  относительно 2012 г.  по статьям:  исследование и использование космического пространства  на  16,2%, воспроизводство минерально-сырьевой базы на 18,8%, дорожное хозяйство (дорожные фонды) на 8,7%.

          По остальным статьям раздела «Национальная экономика»  объем

финансирования из средств федерального бюджета в последующий трехлетний циклбюджетного планирования сокращается. Наибольшее  сокращение  расходов  федерального бюджета в реальном исчислении  в 2015 г.  запланировано по статьям  топливно-энергетический  комплекс  –  на  92,3%,  транспорт  –  на  46,8%,  связь  и  информатика  –  на 44,7% в сравнении с 2012 г.

          В  абсолютном выражении в  наибольшей степени урезаны расходы федерального бюджета по топливно-энергетическому  комплексу  с  46,3 млрд  руб.  в  2012  г.  до  24,7 млрд руб. в 2013 г. (- 46,6%), до 4,9 млрд руб. и 4,3 млрд руб. в 2014 г. и 2015 г. соответственно, в основном за счет сокращения взносов в уставные капиталы,  расходов  на  приобретение дополнительных акций, имущественных взносов в предприятия ТЭК.

          Значительный  рост расходов федерального бюджета по разделу «Национальная экономика» запланирован в 2013–2014 гг. по статье Дорожное хозяйство (дорожные фонды): в 2013 г. на 14,8%, в 2014 г. – на 12,0% и небольшой прирост в 2015 г. – на 1,2% в сравнении с предыдущими годами.  В  среднесрочном  периоде  запланировано  увеличение  бюджетных ассигнований, направляемых:

• в виде субсидий ГК Росавтодор с 12,8 млрд руб. в 2012 г. до 19,9 млрд руб. в

2014 г. (+58,4%) в рамках ФЦП  Развитие транспортной системы;

• на  реализацию мероприятий  подпрограммы  «Автомобильные  системы» ФЦП «Развитие транспортной системы на13,0%  в 2015 г. относительно 2012 г.;
• на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог в 2015 г. всравнении с 2012 г. почти в два раза до 220,2 млрд руб.

          По  статье общеэкономические  вопросы расходы федерального бюджета  в 2013-2015 гг. изменяются разнонаправлено: в 2013 г. планируется незначительный рост относительно 2012 г.  –  на 6,6%, и сокращение в 2014–2015  гг.  на  13,2%  и  на  2,7%  соответственно  в сравнении с предыдущим годом.

          2013–2015 гг. отмечается умеренный рост расходов федерального бюджета на поддержку аграрного сектора, проблемы которого связаны с двумя факторами – вступлением 18 России в ВТО и ростом цен  на  рынке  продовольствия.

          По  статье  «Сельское  хозяйство  и рыболовство» расходы увеличиваются  с  149,5  млрд  руб.  в    2012 г.  до  165,6  млрд  руб.  в  2015 г. (+10,0%). В  то  же время расходы на реализацию  Государственной  программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в 2013–2015 гг. прирастают на 14,7%  относительно 2012 г. в связи с реализацией новых  механизмов  государственной  поддержки сельскохозяйственных производителей  в отношении использования  горюче-смазочных  материалов  и  удобрений, кредитования, экспорта.

          Увеличиваются расходы федерального бюджета в 2013–2015  гг. относительно 2012 г. по статьям «Водное хозяйство» с 21,7 млрд руб. в 2012 г. до 22,7 млрд руб. в 2015 г. (+4,6%) за счет увеличения финансирования ФЦП,  и «Лесное хозяйство» – с 27,4 млрд руб. в 2012 г. до 31,0 млрд руб. в 2015 г. (+13,2%).

           Значительные сокращения бюджетных ассигнований федерального бюджета запланированы в 2013–2014  гг.  по  статье  «Транспорт»:  на  17,2%  и  24,0%  соответственно относительно предыдущего года.  В  2015  г.  расходы незначительно подрастут  – на  1,1%  в сравнении с 2014 г., но в абсолютном значении  объем расходов  на транспорт в 2015 г. будет ниже уровня 2012 г. на 36,4%.  На реализацию ФЦП «Развитие транспортной системы» приходится  40,7% , 43,9%  и 47,1% от общих расходов  по  данной  статье  в  2013–2015  гг. соответственно. Снижение объема бюджетных ассигнований в 2013–2014  гг.  на  транспорт связано с:

• сокращением  бюджетных инвестиций в виде  взносов в уставные капиталы отраслевых  предприятий,  в  том  числе  взносов  в  уставной  капитал ОАО  РЖД:  в  2012  г.  –  40,5 млрд руб., 2013 г. – 21,2 млрд руб., 2014 г. – 16,0 млрд руб.  и 17,6 млрд руб. в 2015 г.;
• снижением расходов на государственную поддержку железнодорожного транспорта: 2012 г. – 84,2 млрд руб., 2013 г. – 40,2 млрд руб., 2014 г. – 27,8 млрд руб. и 21,5 млрд руб. в 2015 г..

 

3. МЕЖБЮДЖЕТНЫЕ ТРАНСФЕРТЫ.

          Проект Закона «О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов»  предполагает постепенное сокращение  в  номинальном  выражении  к  уровню 2012 г. общей суммы трансфертов, выделяемых из федерального бюджета в бюджеты субъектов Российской Федерации. Следует отметить, что планируемые объемы ежегодного

сокращения  –  на  5–9%  ежегодно  –  существенно  отличаются  от  темпов  снижения  общего объема трансфертов в 2012 г. к уровню 2011 г. (планируется сокращение более чем на 17% в номинальном выражении, что во многом связано с завершением выделения значительных объемов трансфертов регионам в рамках антикризисной программы Правительства, а также с перераспределением расходных полномочий между федеральным центром и регионами в связи с передачей с 2012 г. на уровень федерации полномочий по финансовому обеспечению полиции).

 

4. НАЦИОНАЛЬНАЯ ОБОРОНА.

          В 2013 г. по разделу 02 «Национальная оборона» классификации расходов предусматривается ассигновать 2 трлн 141 млрд руб.  (3,22%  ВВП),  что  в  номинальном выражении на 14,8% больше ассигнований текущего года  (в  соответствии  с  законом  о федеральном бюджете № 48-ФЗ от 5.06.2012), но при  этом существенно меньше планировавшихся на 2013 г. в проекте трехлетнего бюджета год тому назад 2 трлн 329 млрд руб. с приростом в 20,5%. Меньший прирост расходов по этому разделу наблюдался лишь в послекризисном 2010 г. – 7,1%. В  текущем  году по  этому разделу  ассигновано  законом о бюджете по состоянию на начало октября 1 трлн  865  млрд  руб.  или  3,08%  ВВП.  Кроме Минобороны России,  крупнейшими распорядителями открытой части средств бюджета