Исполнение бюджета

Исполнение бюджета

Исполнение  бюджета — это важнейший этап бюджетного процесса действия по мобилизации и использованию бюджетных средств, в процессе исполнения которых участвуют органы исполнительной власти, финансовые и налоговые органы, кредитные учреждения, юридические и физические лица—плательщики налогов в бюджет, получатели бюджетных средств. 
Исполнение бюджета основано на следующих принципах:

 
1) единства кассы, предусматривающего  зачисление всех поступающих доходов на единый бюджетный счет и осуществление всех предусмотренных расходов с единого бюджетного счета; 
2) обеспечения бюджетных расходов и платежей в пределах фактического наличия средств на едином бюджетном счете.

 
Исполнение бюджета начинается после его утверждения органом представительной власти. В финансовых органах готовится организационный план, в котором предусматриваются задачи подразделений каждого финансового органа по обеспечению выполнения бюджета. Далее проводится работа по поквартальному распределению бюджета, направленная на равномерную мобилизацию бюджетных доходов и бесперебойное обеспечение денежными средствами мероприятий, финансируемых из бюджета. 
В финансовом органе на основании показателей бюджета составляется бюджетная роспись доходов и расходов, которая утверждается исполнительным органом власти.

 
Бюджетная роспись представляет собой  документ, содержащий детальные показатели доходов, средств заимствований  и расходов утвержденного бюджета  в соответствии с действующей  бюджетной классификацией по срокам бюджетного года в разрезе распорядителей и получателей бюджетных средств, и направляется для сведения в органы представительной власти и контрольно-счетные органы. 
Роспись доходов и расходов составляется по каждому главному распорядителю бюджетных средств и по всем разделам, главам и статьям бюджетной классификации. Она разрабатывается на основании балансов доходов и расходов, смет расходов бюджетополучателей. Утвержденная роспись доходов и расходов бюджета — документ, регламентирующий взыскание платежей в бюджет и открытие кредитов для финансирования мероприятий, предусмотренных в бюджете.

 
Кассовое исполнение бюджета, т. е. операции со средствами на бюджетных счетах по зачислению доходов бюджета и платежам за счет бюджетных средств, осуществляется либо органом Федерального казначейства, либо уполномоченным банком, в котором открыт счет бюджета.

 
Исполнение бюджета  по расходам означает обеспечение финансирования мероприятий, предусмотренных росписью расходов, и имеет ряд этапов.

 
  1) Утверждение и доведение бюджетных  ассигнований до распорядителей  и получателей бюджетных средств.  На основании бюджетной росписи в течение 20 дней со дня ее утверждения Финансовый орган и главные распорядители бюджетных ассигнований на период действия утвержденного бюджета доводят объемы ассигнований из бюджета вышестоящими распорядителями бюджетных средств до нижестоящих распорядителей и получателей через Федеральное казначейство посредством представления утвержденного распределения средств федерального бюджета либо через уполномоченные банки (для местных бюджетов).

 
  2) Принятие бюджетных обязательств  бюджетополучателями.

 
Бюджетное обязательство — это  оформленное бюджетополучателями  право предъявления требования к  бюджету. На основании доведенных до получателей бюджетных средств  лимитов бюджетных обязательств они имеют право принятия обязательств на осуществление расходов. Лимиты бюджетных обязательств формируются финансовым органом и доводятся до всех получателей бюджетных средств. 
На основании уведомлений о выделенном лимите бюджетных обязательств получатель средств бюджета обладает правом осуществления закупок, начисления установленных денежных выплат, принятия иных обязательств бюджета. Принятие обязательств при осуществлении закупок оформляется соответствующими договорами с поставщиками продукции, исполнителями работ и услуг.

 
  3) Подтверждение и выверка исполнения бюджетных обязательств. Расходование бюджетных средств не может быть произведено без завершения исполнения бюджетных обязательств. Бюджетополучатель обязан представлять в финансовый орган документы, подтверждающие реализацию бюджетных обязательств.

 
  4) Расходы и платежи по реализованным  бюджетным обязательствам. Расходование  бюджетных средств осуществляется  в форме списания денежных  средств бюджетных счетов в  целях исполнения платежных обязательств  бюджетов в пользу юридических  и физических лиц. Основанием для расходования бюджетных средств является платежный документ, оформленный в порядке, установленном финансовым органом. При этом объем расходуемых бюджетных средств не может превышать исполненных подтвержденных бюджетных обязательств. Сумма денежных средств, списанных с бюджетного счета в целях исполнения платежного обязательства, представляет собой кассовый бюджетных расход.

 
В Российской Федерации с 1992 г. введено  казначейское исполнение федерального бюджета. Для его осуществления  в составе Министерства финансов РФ образовано Федеральное казначейство.

 
Основные функции  Федерального казначейства в бюджетном процессе государства: 
•    организация исполнения федерального бюджета; 
•    контроль за его исполнением; 
•    управление бюджетными доходами и расходами; 
•    регулирование межбюджетных отношений; 
•    финансовое исполнение внебюджетных фондов; 
•  управление и обслуживание государственного внешнего и внутреннего долгов Российской Федерации; 
•  осуществление учета и отчетности по движению средств федерального бюджета.

 
При казначейском исполнении федерального бюджета регистрация поступлений, регулирование объемов и сроков принятия бюджетных обязательств, выдача разрешений на право осуществления  расходов в рамках выделенных ассигнований, осуществление платежей от имени бюджетополучателей возлагаются на Федеральное казначейство.

 
Исполнение федерального бюджета  осуществляется на основе:

 
• отражения Федеральным казначейством  всех операций и средств федерального бюджета в системе балансовых счетов; 
• централизации в Федеральном казначействе всех поступлений в федеральный бюджет и платежей из федерального бюджета; 
• совершения Федеральным казначейством всех кассовых операций с использованием единого счета и управления этим счетом.

 
Кассовое исполнение федерального бюджета Российской Федерации возлагается на Федеральное казначейство.

 
Федеральному казначейству принадлежит  право открытия и закрытия счетов федерального бюджета, а также определения  их режима. Единый счет федерального бюджета  — он же единый счет Федерального казначейства находится в Центральном банке Российской Федерации.

 
Таким образом, исполнение федерального бюджета по доходам включает:

 
• перечисление и зачисление доходов  федерального бюджета на единый счет Федерального казначейства;  
• распределение в соответствии с утвержденным федеральным бюджетом федеральных регулирующих налогов; 
•   возврат излишне уплаченных сумм доходов; 
• учет доходов федерального бюджета и отчетность о доходах федерального бюджета в соответствии с Бюджетной классификацией.

 
Исполнение расходов федерального бюджета предусматривает осуществление процедур санкционирования и финансирования этих расходов.

 
Санкционирование  расходов федерального бюджета включает в себя: 
• утверждение и доведение бюджетных ассигнований из федерального бюджета; 
•    утверждение  и доведение  лимитов  обязательств  федерального бюджета;  
•    принятие обязательств федерального бюджета; 
•    подтверждение платежных обязательств федерального бюджета.

 
Финансирование расходов федерального бюджета осуществляется Федеральным  казначейством. Действия по финансированию расходов также включают разрешение на формирование платежного документа и осуществление самого платежа.

 
Федеральное казначейство может также  осуществлять исполнение территориальных  бюджетов при заключении бюджетных  соглашений между органами Федерального казначейства и территориальными органами власти.

 
В ходе исполнения бюджета возможны изменения плановой величины расходов. Изменение бюджетных ассигнований по сравнению с доведенными в уведомлении о бюджетных ассигнованиях для каждого бюджетополучателя может быть осуществлено введением режима сокращения расходов бюджета главным распорядителем бюджетных средств в пределах его полномочий.

 
Одна из основных причин изменения  бюджетных ассигнований — невыполнение плана по доходам.

 
Если в процессе исполнения бюджета происходит снижение поступлений доходов бюджета или источников покрытия дефицита, что приводит к неполному по сравнению с утвержденным бюджетом финансированию расходов не более чем на 5%, то руководитель финансового органа вправе самостоятельно принять решение и ввести режим сокращения расходов. При этом в решении о введении режима сокращения расходов должны быть указаны дата, с которой вводится режим сокращения, а также размеры сокращения.

 
Если же в процессе исполнения бюджета происходит снижение поступлений доходов бюджета или источников покрытия дефицита, что приводит к неполному по сравнению с утвержденным бюджетом финансированию расходов не более чем на 10%, то орган исполнительной власти вправе принять решение и ввести режим сокращения расходов. При этом в решении о введении режима сокращения расходов должны быть указаны дата, с которой вводится режим сокращения, а также размеры сокращения. В этом случае сокращение расходов осуществляется в одной и той же пропорции для всех видов расходов и бюджетополучателей, а также объектов, включенных в адресную инвестиционную программу.

 
Решения о сокращении расходов обнародуются в источнике официального опубликования  нормативных актов либо доводятся  до всеобщего сведения в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации или решений  муниципальных образований. Уведомления распорядителей и получателей бюджетных средств о режиме сокращения расходов бюджета производятся не позднее чем за 15 дней до даты его введения. 
В случае, если в процессе исполнения бюджетов происходит снижение поступлений в бюджет, что может привести к неполному финансированию по сравнению с утвержденным бюджетом более чем на 10% от годовых назначений, то исполнительный орган власти должен представить представительному органу власти проект закона об изменениях и дополнениях в закон о бюджете. Представительный орган власти рассматривает указанный проект во внеочередном порядке в течение 10 дней. Если этот законопроект не принимается в указанный срок, то исполнительный орган имеет право на пропорциональное сокращение расходов бюджета впредь до принятия законодательного решения по данному вопросу.

 
При перевыполнении плана по доходам  дополнительно полученные средства могут направляться финансовым органом  на уменьшение размеров дефицита бюджета  и на выплаты, сокращающие долговые обязательства бюджета, без внесения изменений и дополнений в закон (решение) о бюджете. При этом подготавливается и утверждается дополнительная бюджетная роспись. Во всех других случаях финансирование расходов сверх утвержденного бюджета осуществляется после внесения изменений и дополнений в утвержденный бюджет.

 
Главный распорядитель бюджетных  средств также может перемещать ассигнования между бюджетополучателями  в пределах своей компетенции, но не более 5% от объема ассигнований, доведенных бюджетополучателю.

 
Бюджетные ассигнования для главного распорядителя бюджетных средств  в расчете на финансовый год могут  отличаться от утвержденных в росписи  и законе о бюджете бюджетных  ассигнований не более чем на 10% от утвержденных бюджетных ассигнований.

 
В свою очередь бюджетные ассигнования для каждого отдельного бюджетополучателя в расчете на финансовый год могут отличаться от утвержденных в росписи расходов и доходов бюджетных ассигнований не более чем на 15% от утвержденных бюджетных ассигнований.

 
Бюджетный учет и отчетность. В процессе исполнения бюджета все доходы, расходы, дефицит бюджета, а также все операции регистрируются в бюджетном учете, организуемом и осуществляемом финансовыми органами. Бюджетный учет ведется на основе плана счетов бюджетного учета в обособленных регистрах учета. Единая методология бюджетного учета устанавливается Правительством Российской Федерации. 
Финансовые органы осуществляют также бюджетную отчетность. Отчетность об исполнении бюджета может быть оперативной, ежеквартальной и годовой. Единая методология отчетности об исполнении бюджетов устанавливается Правительством Российской Федерации. Единство отчетности об исполнении бюджета основывается на единстве структуры, единообразии форм и показателей, сроков ее формирования и предоставления.

 
Финансовые органы готовят отчеты об исполнении соответствующего бюджета  на основании отчетов главных  распорядителей бюджетных средств  и бюджетополучателей.

 
Аудит исполнения бюджета. При рассмотрении отчета об исполнении бюджета в исполнительном органе субъекта Российской Федерации или местного самоуправления может назначаться внутренний аудит отчета об исполнении бюджета, осуществляемый органами Министерства финансов Российской Федерации согласно заключенным соглашениям между исполнительным органом субъекта Российской Федерации или местного самоуправления и Министерства финансов Российской Федерации.

 
В установленном порядке финансовые органы представляют квартальные и годовой отчеты об исполнении бюджетав представительные органы власти. Годовой отчет об исполнении бюджета представляется в контрольно-счетный орган представительного органа власти. Квартальные отчеты об исполнении бюджета подлежат утверждению высшим исполнительным органам власти. Годовой отчет об исполнении бюджета подлежит утверждению представительным органом власти.

 
До начала рассмотрения отчета в  представительном органе власти проводится внешний аудит исполнения бюджета, который осуществляется соответствующими контрольно-счетными органами представительных органов. 
Орган представительной власти принимает решение по отчету об исполнении бюджета после получения аудиторского заключения соответствующего контрольно-счетного органа.

 
Если в ходе внешнего аудита бюджета  будет выявлено несоответствие исполнения утвержденному, росписи доходов  и расходов бюджета, бюджетным ассигнованиям, при условии, если не вводился режим  сокращения расходов, соответствующий  представительный орган имеет право принять решение об отклонении отчета об исполнении бюджета. В случае отклонения отчета представительным органом власти исполнительный орган имеет право обратиться в Прокуратуру Российской Федерации для проверки обстоятельств нарушения бюджетного законодательства и привлечения к ответственности виновных должностных лиц. Если законодательство субъектов Российской Федерации либо правовые акты местного самоуправления предусматривают ответственность исполнительного органа перед представительным (досрочное прекращение полномочий, выражение недоверия и другие), то представительный орган вправе возбудить процедуру привлечения к ответственности исполнительного органа либо его должностных лиц. 
После утверждения отчетов об исполнении бюджетов исполнительные органы власти публикуют эти отчеты в открытой печати.

Тема 2. Исполнение бюджета в РФ

2.1. Процесс исполнения  бюджета в РФ

2.2. Принципы исполнения  бюджета в РФ

2.3. Роль Банка  России в процессе исполнения  бюджетов всех уровней.

2.1. Процесс  исполнения бюджета в РФ

Исполнение бюджета – процесс, который обеспечивает полное и своевременное поступление доходов в целом и по каждому источнику, а так же финансирование организаций и учреждений в пределах утвержденных по бюджету сумм в течение финансового года. В мировой практике известны следующие системы исполнения бюджетов:

- казначейская, при которой на специальные органы министерства финансов (казначейства) возложены организация и исполнение бюджетов, управление их счетами и бюджетными средствами. Казначейство является кассиром для всех распорядителей и получателей бюджетных средств и осуществляют платежи от имени и по поручению бюджетный учреждений.

- банковская, когда функцию организации исполнения бюджета выполняет центральный банк (коммерческие банки).

- смешанная, для которой характерно обслуживание бюджетных счетов как казначейством, так и центральным банком.

Схема доведения  средств ФБ до производителей ТРУ,  
действовавшая до создания системы казначейства:

Для совершенствования бюджетного процесса в РФ был осуществлен переход  от банковской к казначейской системе  исполнения бюджета Это связано с тем, что при банковской системе для государства был затруднен контроль за правильностью и эффективностью использования бюджетных средств. При казначейской системе уменьшается количество звеньев, участвующих в работе с бюджетными средствами, что позволяет усилить контроль за их целевым использованием..

Схема доведения  средств ФБ до производителей ТРУ  при казначейской системе

Участники процесса исполнения бюджета: главные распорядители, распорядители, получатели бюджетных средств, бюджетные учреждения, финансовые и банковские учреждения.

Главный распорядитель  бюджетных средств (министерства, ведомства) – орган государственной власти Российской Федерации или иной прямой получатель средств федерального бюджета, определенный федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и имеющий право распределять ассигнования, лимиты бюджетных обязательств и объемы финансирования расходов по направлениям, установленным этим федеральным законом, по распорядителям и получателям средств федерального бюджета, находящимся в его ведении. Выступает в суде от имени казны РФ по искам о возмещении вреда, причиненного незаконными решениями и действиями должностных лиц и органов по ведомственной принадлежности, по искам подведомственных распорядителей и получателей бюджетных средств.

Распорядитель бюджетных средств – орган государственной власти Российской Федерации или организация, находящаяся в ведении главного распорядителя средств, получающая ассигнования, лимиты бюджетных обязательств и объемы финансирования расходов федерального бюджета от главного (вышестоящего) распорядителя средств федерального бюджета для их распределения между нижестоящими распорядителями и получателями средств федерального бюджета, находящимися в его ведении.

Получатель  бюджетных средств – орган государственной власти Российской Федерации или организация, находящаяся в ведении главного распорядителя или распорядителя средств, имеющие право на получение бюджетных ассигнований и принятие денежных обязательств, оплачиваемых за счет средств федерального бюджета.

Исполнение бюджета  начинается после его утверждения  законодательными органами власти. Эта  стадия бюджетного процесса ставит задачу выполнения доходной и расходной частей бюджетов всех уровней. В процессе исполнения бюджета органы исполнительной власти могут вносить изменения в пределах утвержденных ассигнований по статьям функциональной классификации расходов по каждому направлению использования бюджетных средств.

Задачи исполнения бюджета:

–   обеспечение полного и своевременного поступления налогов и других платежей, а так же доходов в целом и по каждому источнику.

–   финансирование мероприятий в пределах утвержденных по бюджету сумм в течение того финансового года, на который утвержден бюджет.

–   правильное и экономически обоснованное распределение всех видов платежей и ассигнований утвержденного бюджета, осуществляющегося по бюджетной росписи доходов и расходов.

Бюджетная роспись составляется и утверждается в установленном порядке и направляется для сведения в органы представительной власти и контрольно-счетные органы.

Одновременно с утверждением бюджета на год устанавливается  размер оборотной кассовой наличности на начало следующего года. Т.е. сумма резерва, предназначенного для покрытия временных кассовых разрывов, подлежащая восстановлению к началу нового года.

2.2. Принципы  исполнения бюджета в РФ

Бюджетный кодекс РФ определяет принципы исполнения бюджета:

1.     Финансирование осуществляется с единого счета бюджета (все средства бюджетополучателей находятся на едином счете) – принцип единства кассы. Единство кассы состоит в едином расчетном счете хранения данного типа бюджетных средств, с которого перечисляются средства поставщикам ТРУ. Положительные стороны:

-        появляется возможность предварительного и текущего контроля целевого расходования средств. При банковской системе исполнения бюджета такая возможность отсутствовала и финансовые органы могли проводить только последующий контроль, когда средства уже были использованы. Предварительный контроль – контроль над составлением сметы доходов и расходов бюджетного учреждения. Текущий контроль расходов осуществляется через процедуру подтверждения платежных обязательств. Бюджетные средства можно использовать только после проверки соответствия платежных и иных документов требованиям БК РФ, утвержденным сметам и лимитам бюджетных обязательств.

-        минимизируется прохождение средств по расчетным счетам из-за отсутствия операций движения средств между бюджетными учреждениями и органами казначейства.

-        появляется возможность перераспределения средств, т.к. средства находятся на счете бюджета в распоряжении органа, исполняющего бюджет. Это позволяет планировать остатки на расчетных счетах при планировании и текущем финансировании, перераспределять и использовать их для финансирования текущих расходов.

2.      Учет финансирования ведется в разрезе лицевых счетов, открытых распорядителям и получателям бюджетных средств.

Исполнение бюджета по расходам осуществляется с использованием лицевых счетов бюджетных средств, открываемых на едином учетном регистре казначейства для каждого главного распорядителя, распорядителя и получателя бюджетных средств. На лицевом счете отражаются бюджетные средства, которыми вправе распоряжаться владелец счета.

3.      Планирование и исполнение бюджета ведется в разрезе детальной бюджетной классификации РФ – принцип прозрачности бюджета.

Для действенного контроля за исполнением бюджета  необходимо сделать прозрачным, подконтрольным весь процесс составления плана расходования бюджетных средств и само расходование. Т.е. все уровни бюджета должны быть более подробными и выполняться гласно по каждому направлению. Для этого бюджет должен быть детализированным, открытым и понятным. В РФ доходы и расходы всех уровней бюджетов рассматриваются в разрезе единой бюджетной классификации (функциональная, экономическая, ведомственная классификация, и т.д.).

4.    Принятие бюджетными учреждениями денежных обязательств по осуществлению расходов и платежей возможно лишь в пределах доведенных до них лимитов бюджетных обязательств.

Бюджетное обязательство – признанная органом, исполняющим бюджет, обязанность совершить расходование средств соответствующего бюджета в течение определенного срока, возникающая в соответствии с законом о бюджете и сводной бюджетной росписью.

Лимит бюджетных  обязательств – объем бюджетных обязательств, определяемый и утверждаемый для распорядителя и получателя бюджетных средств органом, исполняющим бюджет, на период, не превышающий 3 месяцев. Лимиты бюджетных обязательств ужесточают контроль финансирования, соизмеряя его с реальными доходами бюджета. Максимальная периодичность установления лимитов финансирования – 3 месяца.

Цель использования  лимитов (могут утверждаться помесячно или поквартально):

-   корректировка объема бюджетных средств, обязательных для расходования в месячный или квартальный срок;

-   распределение квартальных объемов бюджетных средств по месяцам.

5.     Осуществление регистрации договоров, проведение конкурсов с целью закупок ТРУ для нужд бюджетных учреждений.

Казначейское исполнение бюджет позволяет значительно повышать качество планирования расходов за счет остатков средств на лицевых счетах распорядителей и получателей бюджетных  средств в разрезе Бюджетной классификации и по срокам нахождения на счетах неиспользуемых средств. Санкционируя договоры, орган казначейства совместно с финансовым органом оптимизирует планирование расходов по времени, сокращает суммы финансирования по тем статьям, по которым регулярно остаются остатки на счетах.

БК РФ декларирует  заключение договоров и проведение конкурсов с целью закупок  ТРУ для нужд бюджетных учреждений при закупках на сумму свыше 2000 МРОТ. Проведение конкурсов позволяет:

-   минимизировать стоимость закупок;

-   минимизировать возможные злоупотребления со стороны руководителей учреждений;

-   контролировать закупку ТРУ в соответствии со сметой;

-   проверить заключаемые договоры с т.з. их соответствия гражданскому и бюджетному законодательству;

-   отследить сроки оплаты по заключенным договорам во избежание роста кредиторской задолженности.

В перспективе планируется  все договора, заключаемые бюджетными учреждениями регистрировать и ставить  на учет в органах федерального казначейства.

2.3. Роль Банка России в процессе исполнения бюджетов всех уровней

Банк России является важным звеном в системе исполнения бюджетов и государственных внебюджетных фондов. Т.к. процесс исполнения бюджета  любого уровня предполагает участие  банковской организации. Денежные средства считаются зачисленными в доход бюджета или ВБФ с момента совершения Банком России или кредитной организацией операции по зачислению денежных средств на счет органа, исполняющего бюджет. Департамент организации и исполнения федерального бюджета и ВБФ ЦБ РФ решает следующие задачи:

-   организует методологическую работу в банковской системе по учету средств бюджетов всех уровней, целевых бюджетных фондов, взаимодействует с МФ РФ государственными ВБФ, бюджетами субъектов РФ и органов местного самоуправления по этим вопросам.

-   организует в банковской системе кассовое исполнение федерального бюджета и составляет банковскую отчетность о кассовом исполнении федерального бюджета и об остатках средств на счетах местных органов власти и государственных ВБФ;

-   готовит предложения по формированию единой государственной денежно-кредитной политики в части взаимоотношений Банка России с бюджетами всех уровней.

Кассовое исполнение федерального бюджета – организация и осуществление расчетно-кассовых операций, связанных с исполнением федерального бюджета. В территориальных учреждениях ЦБ РФ функционируют управления организации и исполнения ФБ и ВБФ. Кроме вышеуказанных задач они обеспечивают достоверность передаваемых кредитными организациями данных об использовании средств бюджета и ВБФ, а так же осуществляют надзор за исполнением кредитными организациями и РКЦ банковского законодательства в части исполнения бюджетов. Функции территориальных подразделений ЦБ РФ:

-   контроль за обслуживанием РКЦ счетов по учету доходов и средств ФБ, бюджетов других уровней и ВБФ;

-   контроль за своевременным и правильным составлением РКЦ и кредитными организациями отчетности по кассовому исполнению бюджетов;

-   составление и представление ЦБ РФ отчетности по кассовому исполнению ФБ в целом и по региону;

-   организация и осуществление контроля за правильностью совершения операций по счетам ФБ в период завершения бюджетного года;

-   контроль за правильностью и своевременностью перечисления поступивших по региону доходов ФБ на финансирование расходов региона, осуществляемых органами казначейства, а так же за перечислением средств с транзитных счетов ВБФ на их основные счета.

К бюджетным полномочиям  Банка России относятся:

-   разработка совместно с правительством РФ и представление на рассмотрение в ГД основных направлений развития денежно-кредитной политики;

-   обслуживание счетов бюджетов; в случае отсутствия учреждения Банка России на территории счета бюджетов обслуживаются кредитными организациями;

-   осуществление функций генерального агента по государственным ценным бумагам РФ.

Роль Федерального Казначейства РФ и Банка России в процессе кассового  исполнения бюджета и ВБФ можно  охарактеризовать схемой:

Кассовое исполнение бюджета может быть возложено  на коммерческие банки в следующих случаях:

-   кредитные организации могут привлекаться для осуществления операций по предоставлению средств бюджета на возвратной основе

-   кредитные организации могут обслуживать счета бюджетов при отсутствии учреждений Банка России на территории или невозможности выполнения ими данной функции.

Тема 3. Исполнение федерального бюджета казначейскими  органами

3.1. Структура и организация  органов Федерального казначейства  в РФ.

3.2. Организация  финансового контроля за исполнением  бюджетов всех уровней управления.

3.3. Основные полномочия и функции органов федерального казначейства РФ.

3.1. Структура  и организация органов Федерального  казначейства в РФ

Казначейство – специальный государственный финансовый орган, представляющий единую централизованную систему, созданную по территориальному принципу и входящую в состав Минфина РФ.

Федеральное казначейство является федеральным органом исполнительной власти (федеральной службой), осуществляющим в соответствии с законодательством  Российской Федерации правоприменительные  функции по обеспечению исполнения федерального бюджета, кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, предварительному и текущему контролю за ведением операций со средствами федерального бюджета главными распорядителями, распорядителями и получателями средств федерального бюджета. Находится в ведении Министерства финансов Российской Федерации.

Процесс формирования и  развития органов казначейства на начальном  этапе столкнулся с трудностями, которые объясняются перераспределением полномочий по управлению бюджетными потоками, что затрагивает интересы многих органов и структур.

-   За главными распорядителями средств ФБ остается только право распределения лимитов ФБ по подведомственным учреждениям. с организацией казначейства они утрачивают возможность осуществлять управление финансовыми потоками по счетам средств бюджета.

-   Бюджетополучатели попадают под жесткий контроль за целевым и эффективным расходованием средств ФБ.

-   В коммерческих банках закрывают счета по доходам и средствам ФБ, на которых находилось значительные ДС, используемые в обороте.

-   Появляется возможность контроля сроков прохождения средств ФБ по счетам в банках

-   Органы исполнительной власти получают дотации, субсидии, субвенции, ссуды и другие средства из ФБ, но утрачивают возможность единоличного принятия решений о фактическом расходовании средств не в соответствии с их назначением.

Систему казначейства образует вся совокупность органов  казначейства. Организационная структура  органов казначейства бываетцентрализованной, многоуровневой и иерархической. Структура построения соответствует существующему административно-территориальному делению России. Организационно-функциональная структура содержит 3 уровня иерархии:

1 уровень – Главное Управление ФК МФ РФ;

2 уровень – управления ФК (УФК) по субъектам РФ, краям, областям и т.д.;

3 уровень – отделения ФК (ОФК) по городам, районам и районам в городах.

ГУФК возглавляет  начальник в ранге заместителя  министра финансов. Основными функциями  ГУФК является:

-   осуществление сводного учета доходов и расходов федерального бюджета;

-   управление движением средств на счетах казначейства;

-   доведение информации о результатах исполнения федерального бюджета до вышестоящих исполнительных и законодательных органов власти;

-   руководство работой нижестоящих органов казначейства, получение от них оперативной информации и отчетных данных о доходах и средствах ФБ;

-   обеспечение исполнения нижестоящим органам казначейства бюджета в соответствии с действующим законодательством.

УФК возглавляются руководителями, назначаемыми на должность и освобождаемыми от занимаемых должностей министром финансов по представлению начальника ГУФК. Основной функцией УФК является обеспечение через нижестоящие органы казначейства исполнения всех решений о формировании доходной части и расходования средств ФБ.

ОФК по городам  возглавляются руководителями, назначаемыми и освобождаемыми от должности руководителем  УФК. Основные функции ОФК:

-   формирование доходной части ФБ на соответствующей территории;

-   обеспечение целевого финансирования расходов по бюджетополучателям;

-   ведение учета операций по движению средств на счетах казначейства;

-   представление вышестоящим органам казначейства информации об исполнении ФБ.

Все органы казначейства – юридические лица. Они относятся к органам исполнительной власти и руководствуются в своей деятельности законодательными и нормативно-правовыми документами.

Переход на казначейскую систему исполнения ФБ оправдал себя, т.к. были решены основные проблемы, связанные  с организацией исполнения бюджета:

-   концентрация средств ФБ на счетах одного органа государственной власти;

-   наличие оперативных сведений о поступивших в доход ФБ платежах в разрезе классификации доходов;

-   оперативное обеспечение текущего контроля при расходовании бюджетных средств;

-   наличие оперативной информации об исполнении ФБ: финансирование расходов, кассовые расходы, остатки на счетах бюджета в разрезе классификации расходов.

3.2. Организация  финансового контроля за исполнением  бюджетов всех уровней управления

Бюджетный кодекс РФ определяет основные формы финансового контроля, которые должны применяться при  казначейской системе исполнения бюджета.

1.   Финансовый контроль осуществляется казначейством. Он может быть предварительным, текущим и последующим контролем за ведением операций с бюджетными средствами главных распорядителей, распорядителей и получателей средств бюджета, кредитных организаций и других участников бюджетного процесса.

2.   Финансовый контроль осуществляемый МФ РФ в лице контрольно-ревизионных органов. Он подразумевает последующий контроль за использованием бюджетных средств ГРБС, РБС, ПБС. МФ РФ организует проверки и ревизии юридических лиц – получателей гарантий правительства, бюджетных кредитов, бюджетных ссуд и инвестиций.

3.   Финансовый контроль, осуществляемый ГРБС, РБС за получателями в части обеспечения целевого использования и своевременного возврата бюджетных средств, а также представления отчетности и внесения платы за пользование бюджетными средствами.

4.   Финансовый контроль, осуществляемый финансовыми органами субъектов РФ и муниципальных образований при самостоятельном исполнении бюджетов.

Цели использования  бюджетных средств определяются: утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов.

Под нецелевым  использованием бюджетных средств  понимаются направление и использование  их на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств:

-   направление средств на банковские депозиты, приобретение различных активов (валюта, ценные бумаги) с целью их последующей продажи;

-   осуществление взносов в уставный капитал другого юридического лица, оказание финансовой поддержки;

-   расходование средств при отсутствии оправдательных документов

-   недостача материальных ценностей, приобретенных за счет средств, выделенных из бюджета;

-   расходование средств сверх норм (перерасход).

Правом применения мер принуждения обладают в первую очередь руководители органов казначейства. Они имеют право:

-   списывать в бесспорном порядке суммы бюджетных средств, используемых не по целевому назначению или подлежащих возврату в бюджет;

-   списывать в бесспорном порядке суммы %-ов за пользование бюджетными средствами, предоставленными на возвратной основе, срок уплаты которых наступил;

-   взыскивать в бесспорном порядке пени за несвоевременный возврат бюджетных средств и просрочку уплаты %-ов, пени с кредитных организаций за несвоевременное исполнение платежных документов на зачисление или перечисление бюджетных средств;

-   приостанавливать операции по счетам кредитных организаций сроком до 1 мес.

Банк России в порядке осуществления контроля за правильностью РКО счетов казначейства:

-   устанавливает порядок списания средств с лицевых счетов бюджетных учреждений без их распоряжения в случаях, когда имеются основания для применения мер принуждения;

-   разрабатывает порядок открытия счетов ФБ в кредитных организациях. В соответствии с ним, счета по учету доходов и средств бюджета открываются в уполномоченных кредитных организациях только при письменном подтверждении территориальными учреждениями БР невозможности обслуживания данных счетов;

-   разработка порядка перевода счетов по учету доходов и средств бюджета из одного банка в другой. В соответствии с ним, перевод счетов осуществляется только с разрешения соответствующего органа казначейства или ГУФК.

В целях обеспечения  контроля за исполнением ФБ по запросам Счетной палаты должны оперативно представляться:

-   Минфином – копии платежных документов, на основании которых осуществляются операции с бюджетными средствами;

-   Банком России (еженедельно) – электронная копия базы данных платежных документов и выписок по всем счетам, подтверждающих операции по счетам органов казначейства в рублях и на бумажных носителях – в части операций с иностранной валютой.

3.3. Основные  полномочия и функции органов  федерального казначейства РФ

Федеральное казначейство осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности:

- доводит  до главных распорядителей, распорядителей  и получателей средств федерального  бюджета показатели сводной бюджетной  росписи, лимиты бюджетных обязательств  и объемы финансирования;

- ведет учет операций по кассовому исполнению федерального бюджета;

- открывает  в Центральном банке Российской  Федерации и кредитных организациях  счета по учету средств федерального  бюджета и иных средств в  соответствии с законодательством  Российской Федерации, устанавливает режимы счетов федерального бюджета;

- открывает  и ведет лицевые счета главных  распорядителей, распорядителей и  получателей средств федерального  бюджета;

- ведет сводный  реестр главных распорядителей, распорядителей и получателей  средств федерального бюджета;

- ведет учет  показателей сводной бюджетной  росписи федерального бюджета,  лимитов бюджетных обязательств  и их изменений;

- составляет  и представляет в Министерство  финансов Российской Федерации  оперативную информацию и отчетность  об исполнении федерального бюджета, отчетность об исполнении консолидированного бюджета Российской Федерации;

- получает  в установленном порядке от  главных распорядителей средств  федерального бюджета, органов  исполнительной власти субъектов  Российской Федерации, государственных внебюджетных фондов и органов местного самоуправления материалы, необходимые для составления отчетности об исполнении федерального бюджета и консолидированного бюджета Российской Федерации;

- осуществляет  распределение доходов от уплаты  федеральных налогов и сборов между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации;

- осуществляет  прогнозирование и кассовое планирование  средств федерального бюджета;

- осуществляет  управление операциями на едином счете федерального бюджета;

- осуществляет  в установленном порядке кассовое  обслуживание исполнения бюджетов  бюджетной системы Российской  Федерации;

- обеспечивает  проведение кассовых выплат из  бюджетов бюджетной системы Российской  Федерации от имени и по поручению соответствующих органов, осуществляющих сбор доходов бюджетов, или получателей средств указанных бюджетов, лицевые счета которых в установленном порядке открыты в Федеральном казначействе;

- осуществляет  предварительный и текущий контроль  за ведением операций со средствами федерального бюджета главными распорядителями, распорядителями и получателями средств федерального бюджета;

- осуществляет  подтверждение денежных обязательств  федерального бюджета и совершает  разрешительную надпись на право осуществления расходов федерального бюджета в рамках выделенных лимитов бюджетных обязательств;

- обобщает  практику применения законодательства  Российской Федерации в установленной  сфере деятельности и вносит  в Министерство финансов Российской  Федерации предложения по его совершенствованию;

- осуществляет  функции главного распорядителя  и получателя средств федерального  бюджета, предусмотренных на содержание  Федерального казначейства и  реализацию возложенных на него  функций;

- обеспечивает  в пределах своей компетенции защиту сведений, составляющих государственную тайну;

- обеспечивает  своевременное и полное рассмотрение  обращений граждан, принятие по  ним решений и направление  заявителям ответов в установленный  законодательством Российской Федерации  срок;

- обеспечивает мобилизационную подготовку Федерального казначейства;

- организует  профессиональную подготовку работников  Федерального казначейства, их переподготовку, повышение квалификации и стажировку;

- осуществляет  в соответствии с законодательством  Российской Федерации работу по комплектованию, хранению, учету и использованию архивных документов, образовавшихся в ходе деятельности Федерального казначейства;

- взаимодействует  в установленном порядке с  органами государственной власти  иностранных государств и международными организациями в установленной сфере деятельности;

- проводит  в установленном порядке конкурсы  и заключает государственные  контракты на размещение заказов  на поставку товаров, выполнение  работ, оказание услуг для нужд  Федерального казначейства, а также на проведение научно-исследовательских работ для государственных нужд в установленной сфере деятельности;

Федеральное казначейство с целью реализации полномочий в установленной сфере  деятельности имеет право:

- запрашивать  и получать в установленном порядке сведения, необходимые для принятия решений по вопросам установленной сферы деятельности;

- давать юридическим  и физическим лицам разъяснения  по вопросам, отнесенным к установленной  сфере деятельности;

- организовывать  проведение необходимых экспертиз, анализов и оценок, а также научных исследований в установленной сфере деятельности;

- привлекать  в установленном порядке для  проработки вопросов, отнесенных  к установленной сфере деятельности, научные и иные организации,  а также ученых и специалистов;

- осуществлять  контроль за деятельностью территориальных  органов Федерального казначейства;

- создавать,  реорганизовывать и ликвидировать  территориальные органы Федерального  казначейства по согласованию  с Министром финансов Российской  Федерации;

- применять предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) пресечение нарушений юридическими лицами и гражданами обязательных требований в установленной сфере деятельности, а также меры по ликвидации последствий указанных нарушений;

- создавать  совещательные и экспертные органы (советы, комиссии, группы, коллегии) в  установленной сфере деятельности.

Федеральное казначейство не вправе осуществлять в установленной сфере деятельности нормативно-правовое регулирование, кроме случаев, устанавливаемых федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации, а также функции по управлению государственным имуществом и оказанию платных услуг.

Федеральное казначейство возглавляет руководитель, назначаемый на должность и освобождаемый  от должности Правительством Российской Федерации по представлению Министра финансов Российской Федерации.

Руководитель Федерального казначейства несет персональную ответственность за осуществление возложенных на Федеральное казначейство полномочий.

Руководитель  Федерального казначейства имеет заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых  от должности Министром финансов Российской Федерации по представлению руководителя Федерального казначейства.

Финансирование  расходов на содержание центрального аппарата и территориальных органов  Федерального казначейства осуществляется за счет средств, предусмотренных в  федеральном бюджете.

Одной из важнейших  функций, возложенных на казначейские органы, является контрольно-ревизионная  работа по контролю за расходованием  бюджета на всех уровнях исполнения. Органы казначейства в соответствии с этими функциями осуществляют предварительный и текущий контроль по операциям с бюджетными средствами главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета, кредитных организаций, других участников бюджетного процесса по исполняемым бюджетам и бюджетам государственных внебюджетных фондов. Федеральное казначейство взаимодействует с другими федеральными органами исполнительной власти в процессе осуществления контрольных функций.

Основными направлениями  контрольной деятельности органов  казначейства являются:

•         проверка коммерческих банков и учреждений Банка России по своевременности зачисления и перечисления средств, поступивших в доход федерального бюджета или в доход государственных (федеральных) внебюджетных фондов, либо средств из федерального бюджета и государственных (федеральных) внебюджетных фондов на счета получателей;

•         предварительный и текущий контроль за целевым расходованием средств федерального бюджета распорядителями и получателями бюджетных средств;

•         проверка территориальных органов казначейства вышестоящими органами по соблюдению действующего законодательства и нормативных актов при исполнении федерального бюджета;

•         последующий контроль за целевым расходованием средств федерального бюджета по заданиям Минфина России и ГУФК.

Выделяются  три основных этапа контроля.

Предварительный контроль. Проводится на стадии санкционирования расходов в момент контроля и учета принятия бюджетными учреждениями обязательств и препятствует принятию бюджетными учреждениями обязательств, не обеспеченных назначениями.

Текущий контроль. Осуществляется на стадиях финансирования расходов. Бюджетное учреждение представляет для проверки в орган, исполняющий бюджет, документы, удостоверяющие факт выполнения принятого обязательства. Кроме того, оно должно соблюдать требования в отношении подготовки документов на оплату конкретных расходов. На данном этапе ставится препятствие оплате несуществующих расходов бюджетных учреждений.

Последующий контроль. При его проведении устанавливается соответствие реальной стоимости товаров и услуг, поставленных по принятым обязательствам, тем суммам, которые были оплачены. Последующий контроль может осуществляться органом, ответственным за составление и рассмотрение проекта бюджета, другими финансовыми и контрольными органами исполнительной власти, а также Счетной палатой.

Деятельность  органов Федерального казначейства также является подконтрольной и  может быть проверена со стороны  других уполномоченных органов:

•         по финансово-хозяйственной деятельности – ИФНС, представителями внебюджетных фондов, КРУ;

•         по исполнению федерального бюджета – Счетной палатой, контрольно-ревизионным управлением Министерства финансов РФ, Прокуратурой РФ и др.

При комплексном  исполнении бюджета в первую очередь  должны решаться следующие функциональные задачи:

1)    осуществление кассового планирования бюджетных средств, государственных внебюджетных фондов и внебюджетных (федеральных) средств и направлений их использования;

2)    оперативный бухгалтерский учет исполнения бюджетов различных уровней;

3)    формирование росписи доходов и расходов бюджетов;

4)    контроль за своевременностью совершения операций с бюджетными средствами, а также целевое направление использования бюджетных и внебюджетных средств;

5)    учет изменений и формирование уточненной росписи и уточненных планов по бюджетам;

6)    составление регистров бухгалтерского учета исполнения бюджета;

7)    комплексное решение проблемы информационного взаимодействия органов казначейства и распорядителей бюджетных ассигнований и т.д.

Для выполнения указанных функций задействована  сложная многоуровневая система  с развитыми связями не только между иерархическими уровнями органов  казначейства, но и с банковской платежной системой, системой федеральной  налоговой службы, системой формирования и исполнения бюджетов всех уровней, получателями бюджетных средств и налогоплательщиками. Сложность этой системы усугубляется тем, что она развернута на значительных территориях и охватывает большое количество участников, принадлежащих разным ведомствам.

Тема 4. Организационные  формы казначейского исполнения бюджета

4.1. Организация прохождения  средств федерального бюджета  до получателя.

4.2. Организация  казначейского исполнения бюджета  в условиях перехода на единый  казначейский счет.

4.1. Организация прохождения средств федерального бюджета до получателя

Существуют две схемы  прохождения средств федерального бюджета до получателей бюджетных  средств и поставщиков товаров, работ и услуг этим организациям.

Первая схема  показывает организацию перечисления средств федерального бюджета в условиях финансирования бюджетных учреждений через счета, открытые в учреждениях Банка России и кредитных организациях.

Вторая схема  раскрывает организацию перечисления средств федерального бюджета в  условиях финансирования бюджетополучателей через лицевые счета, открытые в органах казначейства.

Лицевой счет – это счет аналитического учета, предназначенный для отражения расчетов предприятий с отдельными поставщиками, покупателями и подотчетными лицами, кредитных учреждений – с клиентами, финансовых органов – с плательщиками и т.д.

Схема перечисления средств федерального бюджета в  условиях финансирования бюджетополучателей через счета, открытые в учреждениях Банка России и кредитных организациях.

Схема перечисления средств федерального бюджета в условиях финансирования бюджетополучателей через лицевые счета, открытые в органах казначейства.

Аналитический учет – бухгалтерский учет хозяйственных процессов и средств, который ведется с целью конкретизации и развития синтетического учета и содержит данные, необходимые для контроля за хозяйственной деятельностью и сохранностью средств, а также для составления отчетности.

Синтетический учет – бухгалтерский учет средств и хозяйственных процессов в обобщенных показателях.

Существующая  система сбора средств федерального бюджета и доведения их до получателей бюджетных средств и в конечном итоге до поставщиков товаров, работ и услуг этим получателям обеспечивает исполнение федерального бюджета органами казначейства. Однако она является громоздкой и имеет ряд существенных недостатков.

1. Учет поступления  в федеральный бюджет и использования  средств федерального бюджета  осуществляется органами федерального  казначейства на пяти лицевых  счетах. Средства федерального бюджета  становятся доступными к использованию  только после составления отчетности Банком России и органами казначейства об остатках средств на лицевых счетах по учету доходов федерального бюджета, перечисленных на финансирование расходов.

2.   Большое количество счетов по уровням органов казначейства замедляет прохождение средств от налогоплательщика до получателей бюджетных средств и поставщиков товаров, работ и услуг этим получателям. В результате Правительство Российской Федерации вынуждено привлекать заемные средства на финансирование дефицита федерального бюджета при наличии значительных остатков средств федерального бюджета.

3.   Отсутствует возможность оперативного управления остатками средств федерального бюджета, находящимися на многочисленных лицевых счетах органов казначейства.

4.   Существует повышенный риск возможных потерь средств федерального бюджета на лицевых счетах отделений Федерального казначейства Российской Федерации, открытых в кредитных организациях.

4.2. Организация казначейского  исполнения бюджета в условиях  перехода на единый казначейский счет

В целях эффективного управления средствами федерального бюджета и  сокращения срока их прохождения  до получателей, сохранности, обеспечения  централизованного учета поступлений  в бюджеты всех уровней и получения  оперативной информации о ходе исполнения федерального бюджета возникает необходимость оптимизации потоков движения средств федерального бюджета и сосредоточения их на едином казначейском счете.

Единый казначейский счет (ЕКС) представляет собой счет Федерального казначейства Российской Федерации, на котором аккумулируются денежные средства федерального бюджета и отражаются операции органов государственной власти Российской Федерации по исполнению федерального бюджета.

Единый казначейский счет открывается в учреждениях Банка  России.

Функционирование системы органов казначейства в условиях использования ЕКС является качественно новой информационной технологией исполнения федерального бюджета, в которой принципиальными являются следующие моменты:

·       Централизация доходов и средств федерального бюджета на ЕКС, открытом ГУФК;

·       централизация операций по учету доходов бюджетов разных уровней на одном счете, открытом УФК, распределение их между разными уровнями бюджетов и проведение расходов федерального бюджета на уровне УФК;

·       ежедневное отражение в Главной книге казначейства операций по доходам и расходам федерального бюджета, произведенных на уровне УФК.

Главная книга – синтетический регистр систематического учета, в котором ведутся все синтетические счета данного учреждения.

Процесс казначейского  исполнения бюджета на основе функционирования ЕКС построен по следующей схеме.

Налогоплательщики перечисляют все налоги и сборы, подлежащие перечислению в федеральный  бюджет на счет по учету налогов  и сборов, открытый УФК в учреждении Банка России. Расходы федерального бюджета также финансируются с этого счета.

Учет всех налогов и сборов, поступающих  во все уровни бюджетов на территории субъектов Федерации, осуществляется управлениями Федерального казначейства, что позволяет органам исполнительной власти субъектов Федерации, органам местного самоуправления и налоговым органам иметь оперативную информацию о поступивших на территории субъектов Федерации налогах и сборах.

Средства  на проведение расходов федерального бюджета перечисляются Главным управлением Федерального казначейства в пределах остатка на ЕКС на основе заявок УФК и в объеме, необходимом для проведения расходов федерального бюджета. Операции по расходам федерального бюджета осуществляются через счета УФК. ГУФК переводит средства федерального бюджета с ЕКС в течение операционного дня учреждения Банка России, которые зачисляются на счет УФК в обязательном порядке в начале следующего операционного дня учреждения Банка России. Операционный день – часть рабочего дня финансово-кредитной организации, отведенная для работы и обслуживания клиентов.

Финансирование  бюджетных учреждений проводится распорядителями  бюджетных средств через органы казначейства и отражается на лицевых  счетах получателей бюджетных средств, открытых в органах казначейства. При этом бюджетные учреждения и организации не должны иметь отдельные лицевые счета для учета средств федерального бюджета ни в учреждениях Банка России, ни в кредитных организациях. Вместе с тем это не ограничивает в рамках предоставленных полномочий самостоятельности министерств, иных федеральных органов исполнительной власти и бюджетных учреждений по вопросам использования выделенных им средств в соответствии с бюджетной росписью.

УФК оплачивает расходы федерального бюджета получателям  бюджетных средств в течение операционного дня учреждения Банка России в пределах имеющихся средств на лицевом счете, весь неиспользованный остаток в конце операционного дня перечисляет на ЕКС.

Для выдачи бюджетным  учреждениям и организациям, лицевые  счета которых открыты в ОФК, наличных денежных средств на выплату заработной платы и другие установленные законодательством Российской Федерации расходы ОФК открывает счет в учреждениях Банка России или в кредитной организации, который в конце дня «обнуляется», и неиспользованный остаток перечисляется на счет УФК.

На ЕКС  поступают доходы федерального бюджета  и остатки неиспользованных средств  федерального бюджета, перечисляемые  с лицевых счетов УФК. С единого  казначейского счета ежедневно  ГУФК перечисляет средства УФК. Аналитический учет ежедневных поступлений в федеральный бюджет доходов и расходов федерального бюджета по кодам бюджетной классификации Российской Федерации и нарастающим итогом с начала года осуществляется ГУФК в Главной книге казначейства, которая является основным учетным регистром.

Схема функционирования органов казначейства в условиях открытия единого казначейского счета приведена на рисунке 3.

Переход на новую  информационную технологию в условиях единого казначейского счета  позволяет:

•         исключить возможность открытия счетов казначейства по учету расходов федерального бюджета в коммерческих банках и, следовательно, возможность использования этими банками средств федерального бюджета в своих целях не по назначению;

•         с учетом большой концентрации финансовых ресурсов и потоков в региональных центрах субъектов Российской Федерации достигнуть увеличения скорости прохождения платежей на финансирование распорядителей и получателей бюджетных средств;

•         сконцентрировать в УФК все операции по расходованию средств с лицевых счетов распорядителей бюджетных средств, находящихся в субъектах Федерации;

•         в условиях подключения к системе обмена электронными платежными документами Главного управления Центрального банка РФ организовать оперативный централизованный контроль за временем прохождения и зачисления получателям средств, расходуемых распорядителями бюджетных средств со своих лицевых счетов, что, в свою очередь, автоматизирует исполнение части контрольных функций казначейства;

•         при наличии региональной базы данных по лицевым счетам распорядителей бюджетных средств региона, которая в любой момент достоверно отражает состояние единого расходного счета УФК, состояние и проведение операций по всем лицевым счетам распорядителей бюджетных средств в течение бюджетного года, оперативно готовить любые отчетные данные по исполнению расходной части федерального бюджета на территории субъектов Федерации.

—► Финансовые средства —> Информационные потоки.

Рисунок 3 – Схема функционирования органов казначейства в условиях перехода на единый казначейский счет.

Тема 5. Организация исполнения федерального бюджета по доходам  органами казначейства

5.1. Принципы исполнения  бюджета по доходам органами  казначейства.

5.2. Исполнение  федерального бюджета по доходам.

5.1. Принципы исполнения  бюджета по доходам органами  казначейства

Общие принципы исполнения бюджета по доходам при казначейском исполнении бюджета определяются Бюджетным кодексом Российской Федерации. К ним относятся:

•         перечисление и зачисление доходов на единый счет бюджета;

•         распределение в соответствии с утвержденным бюджетом доходов между бюджетами разных уровней;

•         возврат излишне уплаченных в бюджет сумм доходов;

•         учет доходов бюджета и составление отчетности о доходах соответствующего бюджета.

Указанные принципы реализуются по определенной технологической  схеме.

Для учета поступления  доходов в федеральный бюджет и распределения регулирующих доходов между бюджетами различных уровней органам казначейства в организациях Банка России либо в других кредитных организациях, уполномоченных обслуживать счета органов казначейства, открываются лицевые счета на балансовых счетах № 40102 «Доходы федерального бюджета» и № 40101 «Доходы, распределяемые органами федерального казначейства между уровнями бюджетной системы Российской Федерации».

Основанием  для открытия указанных счетов являются совместные указания Министерства финансов Российской Федерации, Банка России и Федеральной Налоговой службы.

Счет № 40101 предназначен для учета доходов, распределяемых в порядке межбюджетного  регулирования между бюджетами  различных уровней и государственными внебюджетными фондами по нормативам, установленным законодательством Российской Федерации и законодательством субъекта Федерации. Министерство финансов РФ ежегодно доводит до органов казначейства указания о порядке зачисления доходов на счет № 40101.

Счет № 40102 предназначен для учета поступления всех доходов, зачисляемых в федеральный бюджет, как от плательщиков налогов (сборов) и других платежей, так и со счета № 40101.

Сведения  о реквизитах счетов органы Федерального казначейства доводят не позднее  дня, следующего за днем их открытия или днем их изменений до администраторов поступлений в бюджет.

Сведения  о реквизитах счетов до плательщиков доводят администраторы поступлений  в бюджет.

Учет и  распределение поступлений между  бюджетами осуществляется органами Федерального казначейства на основании следующих документов:

- расчетных  документов, а также платежных  ордеров банка о частичной  оплате инкассовых поручений,  прилагаемых к выписке по счету  банка;

- платежных  поручений налоговых органов  на возврат (возмещение) поступлений налогоплательщикам;

- заключений  налоговых органов о зачете  излишне уплаченных (взысканных) налогов  (сборов), а также о зачете налогов,  подлежащих возмещению (далее – заключение налогового органа о зачете;

- распоряжений  администраторов поступлений в бюджет о возврате поступлений с приложением платежных поручений;

- уведомлений налоговых  органов об уточнении вида  и принадлежности платежа;

- уведомлений администраторов  поступлений в бюджет об уточнении  вида и принадлежности поступлений;

- уведомлений о поступлениях в иностранной валюте;

- справок органа Федерального  казначейства;

- иных документов администраторов  поступлений в бюджет, содержащих  информацию о поступлениях в  бюджетную систему Российской  Федерации, в том числе о  поступлениях в бюджет, минуя счета органов Федерального казначейства.

Органы Федерального казначейства осуществляют учет поступлений и  их распределение между бюджетами  по кодам бюджетной классификации  Российской Федерации, выполняя последовательно  следующие действия:

- получают выписку из счета от Центрального банка Российской Федерации, учреждений Центрального банка Российской Федерации и кредитных организаций с приложением расчетных документов, а также платежных ордеров банка о частичной оплате инкассовых поручений;

- группируют поступления за операционный день по кодам бюджетной классификации;

- распределяют сгруппированные  по кодам бюджетной классификации  поступления между бюджетами;

- осуществляют перерасчет  поступлений, распределенных к  зачислению в бюджеты;

- оформляют справки органа Федерального;

- оформляют платежные  поручения на возврат плательщикам  ошибочно перечисленных сумм  поступлений, принадлежность которых  к доходам бюджетов не установлена;

- оформляют платежные  поручения на перечисление поступлений  в соответствующие бюджеты;

- оформляют платежные  поручения на возврат плательщикам  поступлений в бюджет, представленные  администраторами поступлений в  бюджет;

- формируют информацию  о поступлениях для администраторов  поступлений в бюджет, а также  для соответствующих финансовых органов, организующих исполнение бюджетов (далее – финансовые органы).

Учет поступлений осуществляется по кодам бюджетной классификации, указанным в расчетных документах, с учетом соответствия кода администратора поступлений в бюджет и кода вида дохода, установленного для администратора законодательством Российской Федерации, законодательством субъекта Российской Федерации или решениями представительных органов местного самоуправления.

Поступления, администрируемые одним администратором поступлений  в бюджет, органы Федерального казначейства учитывают по коду, установленному для данного администратора законодательством Российской Федерации, законодательством субъекта Российской Федерации или решениями представительных органов местного самоуправления на соответствующий год, независимо от кода администратора, указанного в расчетном документе.

Поступления, администрируемые несколькими администраторами поступлений в бюджет, органы Федерального казначейства учитывают по коду, установленному для данного администратора законодательством Российской Федерации на соответствующий год, и в зависимости от ведомственной принадлежности органа, находящегося в ведении администратора поступлений в бюджет, то есть по значению идентификационного номера налогоплательщика (ИНН) получателя и коду причины постановки на учет (КПП) получателя.

Поступления по расчетным  документам, в которых ведомственная  принадлежность территориального органа администратора поступлений в бюджет (значение ИНН и КПП получателя) не соответствует коду администратора, установленному законодательством, учитываются по коду администратора – Федерального казначейства.

Поступления от уплаты региональных и местных  налогов, сборов и иных платежей, являющиеся источниками формирования доходов  бюджетов субъектов Российской Федерации или местных бюджетов и не подлежащие в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации зачислению на счета органов Федерального казначейства, подлежат перечислению органом Федерального казначейства на счета соответствующих бюджетов по принадлежности.

Поступления по расчетным  документам, в которых не указан код бюджетной классификации  или указан несуществующий код бюджетной  классификации относятся к невыясненным поступлениям.

Невыясненные поступления, по которым отсутствуют расчетные документы (неполный объем платежных документов банка, платежных ордеров банка о частичной оплате инкассовых поручений) учитываются по коду бюджетной классификации "Невыясненные поступления, зачисляемые в федеральный бюджет". Администратором указанных поступлений является орган Федерального казначейства.

Неклассифицированные поступления  по расчетным документам, в которых  не указан код ОКАТО муниципального образования или указан несуществующий код ОКАТО муниципального образования, не указано значение ИНН и КПП получателя или указаны значения ИНН и КПП несуществующего получателя – территориального органа администратора поступлений в бюджет, отражаются по коду бюджетной классификации "Невыясненные поступления, зачисляемые в федеральный бюджет". Администратором данных поступлений является Федеральное казначейство.

Указанные поступления могут быть возвращены органом Федерального казначейства плательщику по его заявлению  не позднее 3-х рабочих дней со дня  его обращения в орган Федерального казначейства, если по текстовому значению поля "Назначение платежа" расчетного документа не имеется оснований для отнесения такого платежа к налогам, сборам и иным платежам, подлежащим перечислению в бюджетную систему Российской Федерации.

Распределение поступлений между бюджетами осуществляется по общей сумме поступлений по соответствующему коду бюджетной классификации и коду ОКАТО.

Учет сумм поступлений за операционный день, распределенных по нормативам отчислений и подлежащих перечислению в бюджеты, а также фактически перечисленных  в бюджеты сумм поступлений с  учетом осуществленных в предыдущий операционный день возвратов, осуществляется в Ведомости распределения поступлений.

Операции  по перерасчету поступлений между  бюджетами осуществляются в пределах поступлений за текущий операционный день и подлежащих перечислению в  соответствующие бюджеты.

Недостаточность поступлений в какой-либо бюджет за текущий операционный день является основанием для частичного исполнения перерасчетов поступлений между бюджетами. Сумма не произведенных в текущем операционном дне перерасчетов между бюджетами (их остаток) учитывается при распределении поступлений между бюджетами в следующий операционный день.

Возврат (возмещение) плательщикам излишне уплаченных (взысканных) сумм осуществляется органами Федерального казначейства на основании решений  налоговых органов о возврате, распоряжений администраторов поступлений в бюджет о возврате поступлений плательщику.

Возврат поступлений, являющихся источниками формирования доходов бюджетов, осуществляется по нормативам распределения доходов между бюджетами, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации на соответствующий год, а также, если Федеральное казначейство осуществляют на своих счетах учет поступлений от уплаты региональных и местных налогов, законами субъектов Российской Федерации о бюджете на соответствующий год, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, предоставленными в орган Федерального казначейства финансовыми органами.

Возможность осуществления возврата поступлений  из бюджетов определяется после завершения операций, проведенных с учетом документов операционного дня, перечисленных в настоящем разделе, исходя из сумм поступлений за текущий операционный день, подлежащих перечислению в бюджеты.

Распределение поступлений между бюджетами  за текущий операционный день осуществляется с учетом суммы неисполненного остатка  возврата поступлений за предыдущий операционный день.

Для определения  сумм поступлений, подлежащих перечислению в бюджеты, формируется Сводная  ведомость поступлений, подлежащих перечислению в бюджеты. По итоговым данным Сводной ведомости поступлений, подлежащих перечислению в бюджеты, органом Федерального казначейства формируются платежные поручения на перечисление сумм поступлений в соответствующие бюджеты.

Взаимодействие  Федерального казначейства с администраторами поступлений в бюджет заключается  в предоставлении Федеральным казначейством администраторам поступлений в бюджет документов о проведенных операциях по учету поступлений в бюджетную систему Российской Федерации, а также в получении Федеральным казначейством от администраторов поступлений в бюджет документов о возврате (зачете) плательщикам излишне (ошибочно) перечисленных в бюджет платежей, документов об уточнении вида и принадлежности поступлений. Документы о поступлениях предоставляются органами Федерального казначейства администраторам поступлений в бюджет в пределах возложенных на администраторов полномочий.

В рамках взаимодействия органов Федерального казначейства с территориальными органами администратора поступлений в бюджет сроки, формы  и способы передачи информации определяются Федеральным казначейством.

Территориальный орган администратора поступлений  в бюджет представляет в орган  Федерального казначейства карточку образцов подписей, оформленную в соответствии с порядком, установленным Министерством  финансов Российской Федерации.

По запросу  администраторов поступлений в бюджет о суммах администрируемых ими поступлений, зачисленных на счета органов Федерального казначейства, формируется и направляется Выписка из сводного реестра поступлений и выбытий средств с приложением информации из расчетных документов.

5.2. Исполнение федерального  бюджета по доходам

Доходы бюджетов образуются за счет налоговых и неналоговых  видов доходов, а также за счет безвозмездных перечислений.

К налоговым доходам относятся предусмотренные налоговым законодательством федеральные, региональные и местные налоги и сборы, а также пени и штрафы по этим налогам и сборам.

К неналоговым доходам относятся:

а) доходы от продажи или иного использования  государственного или муниципального имущества;

б) доходы от платных услуг, оказываемых государственными и муниципальными учреждениями;

в) средства, полученные в результате применения мер гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности;

г) доходы в  виде финансовой помощи и бюджетных  ссуд и др.

Налоговые доходы и иные поступления считаются уплаченными в бюджет с момента списания денежных средств со счета плательщика в кредитной организации.

Денежные  средства считаются зачисленными в доход бюджета с момента совершения Банком России или кредитной организацией, в которой открыт счет по учету доходов бюджета, операции по зачислению денежных средств на счет казначейства.

Участниками процесса формирования доходной части  федерального бюджета являются:

•         налогоплательщики, обеспечивающие перечисление налогов и платежей;

•         коммерческие банки и учреждения Центрального банка РФ, осуществляющие безналичные расчеты между плательщиками иполучателями средств;

•         органы казначейства, обеспечивающие получение и учет поступивших налогов и платежей;

•         органы Министерства Российской Федерации по налогам и сборам, регулирующие отношения между плательщиками и получателями по возврату и зачету налогов и платежей из федерального бюджета.

Схема поэтапного исполнения бюджета по доходам органами казначейства приведена на рисунке. Каждый этап исполнения органами казначейства бюджета по доходам имеет свои особенности.

I этап. Перечисление и зачисление доходов на единый счет бюджета.

Налогоплательщики обязаны своевременно и в полном объеме перечислять налоги и платежи  в доход бюджета, предоставив в банк донаступления срока платежа соответствующие платежные документы. При этом налогоплательщики имеют право обратиться в налоговые органы с заявлением о возврате или зачете в уплату других налогов ошибочно или излишне уплаченных сумм.

Учреждения  Центрального банка Российской Федерации  и коммерческие банки независимо от состояния расчетного счета плательщика  и корреспондентского счета самого банка должны принять платежные  документы к исполнению.

Корреспондентский счет – счет, на котором отражаются расчеты, произведенные одним кредитным учреждением по поручению и за счет другого кредитного учреждения на основе заключенного корреспондентского договора.

Банки обязаны  соблюдать сроки списания средств  с лицевых счетов плательщиков. Списание средств с корреспондентских счетов банков-плательщиков и зачисление их на корреспондентские счета банков-получателей осуществляются учреждениями Банка России. Сроки прохождения платежа от плательщика до получателя находятся под контролем органов казначейства.

Зачисление  доходов на лицевые счета казначейства осуществляется ежедневно, что подтверждается выпиской банка по каждому лицевому счету с копиями платежных  документов к ней. В функции казначейства при этом входит учет всех поступивших сумм по видам налогов и платежей. По каждому платежному документу учитываются вид и сумма налога.

Рисунок 4 – Схема поэтапного исполнения бюджета  
по доходам органами казначейства

II этап. Распределение в соответствии с утвержденным бюджетом регулирующих доходов между бюджетами различных уровней.

Все налоговые  и неналоговые доходы бюджета  систематизированы и имеют код  в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации. Согласно коду, присвоенному налогу, сбору или неналоговому платежу, осуществляется учет и формируется ежедневный отчет о суммах поступивших доходов в федеральный бюджет.

При исполнении бюджета по доходам казначейство готовит и передает в Управление ФНС сводный реестр поступлений доходов по налогам. Реестр заполняется по форме, и к нему прилагаются копии платежных документов, полученных из банка. При этом выписка банка остается у органа казначейства и подшивается к документам дня по правилам бухгалтерского учета.

III этап. Возврат излишне уплаченных в бюджет сумм доходов. Инспекции Федеральной налоговой службы (ИФНС) учитывают правильность и своевременность уплаты по видам налогов каждым налогоплательщиком. В случае переплаты по одному или нескольким видам налогов ИФНС по заявлению налогоплательщика уполномочены принять решение о возврате этих сумм. Казначейство обязано исполнить заключение и оформить в установленном порядке платежное поручение на возврат налога.

Операции  по возврату налогов юридическим лицам осуществляются в порядке безналичных расчетов. Все операции по возврату осуществляются банком в пределах остатка средств на счете казначейства и отражаются в выписке по лицевому счету.

IV этап. Учет доходов бюджета и составление отчетности о доходах соответствующего бюджета.

Органы казначейства ведут учет и составляют отчетность о доходах федерального бюджета. Порядок и сроки составления  отчетности определяет вышестоящий  орган казначейства. Учет доходов  ведется в разрезе всех кодов бюджетной классификации Российской Федерации. Управлению Федерального казначейства дано право за счет доходов, собранных в регионе, осуществлять финансирование расходов. Порядок финансирования определен совместно Министерством финансов Российской Федерации, Министерством Российской Федерации по налогам и сборам и Центральным банком Российской Федерации.

Тема 6. Финансирование расходов федерального бюджета при казначейском исполнении бюджета на уровне субъекта РФ

6.1. Организация работы  по доведению бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств до распорядителей (получателей) средств.

6.2. Исполнение  федерального бюджета по расходам.

6.1. Организация работы  по доведению бюджетных ассигнований  и лимитов бюджетных обязательств  до распорядителей (получателей) средств

Доведение показателей  плана финансирования расходов федерального бюджета (росписи расходов) и лимитов  бюджетных обязательств до распорядителей и получателей средств федерального бюджета по показателям ведомственной, функциональной и экономической классификации бюджетной классификации расходов Российской Федерации осуществляется в форме уведомлений о бюджетных ассигнованиях и уведомлений о лимитах бюджетных обязательств.

ГУФК на основе утвержденных в установленном порядке  и полученных от Департамента бюджетной политики сводной бюджетной росписи федерального бюджета и лимитов бюджетных обязательств федерального бюджета доводит до главных распорядителей в виде уведомлений:

- объемы бюджетных  ассигнований;

- лимиты бюджетных  обязательств на финансовый год;

- объемы финансирования  расходов на месяц.

Если главный  распорядитель находится за пределами  города Москвы, ГУФК направляет казначейское уведомление в электронном виде с одновременным направлением его  на бумажных носителях в орган  федерального казначейства по месту нахождения главного распорядителя для передачи его главному распорядителю.

Казначейское  уведомление формируется в полном или в сокращенном формате.

Казначейское  уведомление полного формата  составляется не реже четырех раз  в год: в начале каждого квартала финансового года.

В течение  текущего квартала финансового года может составляться казначейское уведомление  сокращенного формата.

Объемы финансирования расходов в казначейском уведомлении  полного формата указываются  в разрезе разделов и подразделов функциональной классификации нарастающим итогом с начала финансового года, с выделением, в том числе, сумм текущих изменений (увеличений или уменьшений) объемов финансирования расходов.

Объемы финансирования расходов доводятся ГУФК до главных распорядителей, исходя из того, что объемы финансирования расходов с начала года не должны превышать лимиты бюджетных обязательств на год.

При этом в  случае утверждения главному распорядителю  объемов финансирования расходов на соответствующий месяц в размере, превышающем, с учетом ранее доведенных объемов финансирования расходов, установленные лимиты бюджетных обязательств, казначейское уведомление с дополнительными объемами финансирования расходов направляется главному распорядителю только после уточнения сводной бюджетной росписи и лимитов бюджетных обязательств.

Изменение лимитов  бюджетных обязательств и (или) изменение  объемов финансирования расходов главным  распорядителям оформляется ГУФК очередным  казначейским уведомлением.

Распорядители и получатели, находящиеся в ведении главного распорядителя, уведомляются расходными расписаниями о распределении главным распорядителем лимитов бюджетных обязательств и объемов финансирования расходов.

Расходные расписания оформляются главным распорядителем по каждому из находящихся в его ведении распорядителю и получателю. На обеспечение своего содержания, включая осуществление централизованных мероприятий, главный распорядитель также оформляет расходное расписание.

Расходные расписания представляются главными распорядителями в ГУФК в двух экземплярах на бумажном носителе, а также в электронном виде для отражения на лицевом счете распорядителя средств, открытом главному распорядителю в ГУФК.

Лимиты бюджетных  обязательств на финансовый год и  объемы финансирования расходов с начала финансового года, распределенные главным распорядителем по находящимся в его ведении распорядителям и получателям, не должны превышать лимиты бюджетных обязательств и объемы финансирования расходов, доведенные ему казначейскими уведомлениями, по соответствующим кодам Бюджетной классификации Российской Федерации

Показатели, отраженные в сформированных главным  распорядителем расходных расписаниях, учитываются на его лицевом счете  распорядителя средств, открытом в  ГУФК, с начала финансового года по каждому распорядителю и получателю, находящемуся в ведении главного распорядителя.

Первый экземпляр  принятого на учет расходного расписания или реестра расходных расписаний, сформированных главным распорядителем, остается в ГУФК, второй экземпляр  с отметкой ГУФК о принятии на учет возвращается главному распорядителю одновременно с выпиской из его лицевого счета распорядителя средств.

После осуществления  контроля расходных расписаний и  их отражения на открытом главному распорядителю лицевом счете  распорядителя средств ГУФК направляет в электронном виде как отдельные расходные расписания главного распорядителя, так и расходные расписания, сформированные ГУФК на основе представленных главными распорядителями реестров расходных расписаний, по принадлежности в органы федерального казначейства по месту открытия соответствующих лицевых счетов распорядителям или получателям.

Распределение средств  федерального бюджета распорядителем оформляется расходным расписанием  по каждому находящемуся в его  ведении распорядителю и получателю, а также на содержание распорядителя.

Расходное расписание представляется распорядителем в двух экземплярах на бумажном носителе и  в электронном виде в орган  федерального казначейства по месту  открытия распорядителю лицевого счета  распорядителя средств.

Лимиты бюджетных обязательств на финансовый год и объемы финансирования расходов с начала финансового года, отраженные распорядителем в расходных  расписаниях по находящимся в  его ведении распорядителям и  получателям, а также на обеспечение  содержания распорядителя, включая осуществляемые распорядителем централизованные мероприятия, не должны превышать лимиты бюджетных обязательств на финансовый год и объемы финансирования расходов с начала финансового года, доведенные ему расходным расписанием главного распорядителя (вышестоящего распорядителя).

После осуществления контроля орган федерального казначейства в  электронном виде направляет как  отдельные расходные расписания распорядителя, так и расходные  расписания, сформированные органом  федерального казначейства на основании реестра расходных расписаний распорядителя, по принадлежности в органы федерального казначейства по месту открытия соответствующих лицевых счетов находящимся в ведении распорядителя нижестоящим распорядителям и получателям.

Неиспользованные или нераспределенные лимиты бюджетных обязательств на финансовый год и объемы финансирования расходов с начала финансового года, числящиеся на соответствующих лицевых счетах нижестоящих распорядителей и получателей, могут быть отозваны главным распорядителем (распорядителем). Для осуществления данной операции оформляется следующее по порядку отдельное расходное расписание с указанием уменьшенных лимитов бюджетных обязательств, а также объемов финансирования расходов.

Орган федерального казначейства по месту нахождения соответствующего лицевого счета распорядителя или получателя, которому адресовано расходное расписание, осуществляет контроль поступившего расходного расписания главного распорядителя (распорядителя). При этом указанные в расходном расписании лимиты бюджетных обязательств на финансовый год не должны быть меньше кассовых расходов получателя с учетом принятых органами федерального казначейства на учет бюджетных обязательств данного получателя, а объемы финансирования расходов с начала финансового года – меньше соответственно объемов финансирования расходов, распределенных распорядителем, или произведенных получателем кассовых расходов с начала финансового года.

О результате контроля орган федерального казначейства по месту нахождения соответствующего лицевого счета распорядителя или получателя, которому адресовано расходное расписание главного распорядителя (распорядителя), извещает орган федерального казначейства, от которого поступило расходное расписание, в электронном.

6.2. Исполнение федерального бюджета по расходам

Основанием для расходов является закон о бюджете на соответствующий  год. При этом если доходная часть  бюджета – величина планируемая, то расходная часть формируется расчетно и при исполнении полностью зависит от доходов.

Расходы федерального бюджета сформированы исходя из потребностей содержания и развития экономики  по следующим принципам:,

•          территориальный – расходы для субъектов Российской Федерации;

•          отраслевой – расходы министерств и ведомств;

•          функциональный – расходы на социальные, научные, конверсионные, экологические и другие целевые программы. Исключительно из федерального бюджета финансируются следующие функциональные виды расходов:

•          обеспечение функционирования законодательных, представительных и исполнительных органов власти федерального уровня, а также их территориальных органов;

•          функционирование федеральной судебной системы;

•          осуществление международной деятельности в общефедеральных интересах;

•          национальная оборона и обеспечение безопасности государства;

•          государственная поддержка железнодорожного, воздушного и морского транспорта;

•          государственная поддержка атомной энергетики;

•          фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу;

•          исследование и использование космического пространства;

•          обслуживание и погашение государственного долга Российской Федерации;

•          реализация решений федеральных органов государственной власти, приведших к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов бюджетов других уровней;

•          осуществление отдельных государственных полномочий, передаваемых на другие уровни власти;

•          финансовая поддержка субъектов Российской Федерации и др.

•          Финансирование отдельных видов расходов может проводиться из бюджетов разных уровней. Распределение и закрепление расходов между бюджетами осуществляются по согласованию органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Федерации либо по согласованию органа государственной власти субъекта Федерации и органов местного самоуправления. Это могут быть расходы на:

•          государственную поддержку отраслей промышленности, строительства, сельского хозяйства, транспорта и др.;

•          обеспечение правоохранительной деятельности, противопожарной безопасности, социальной защиты населения, охраны окружающей среды, охраны и воспроизводства природных ресурсов;

•          прочие цели, находящиеся в совместном ведении.

На основе закона о федеральном бюджете  на соответствующий год правительство  издает постановление о мерах  по реализации этого закона, где  конкретизированы механизмы и порядок  расходования средств федерального бюджета и поставлены задачи министерствам и ведомствам по исполнению бюджета.

Бюджет по расходам исполняется с применением  последовательно осуществляемых процедур санкционирования и финансирования расходов. Санкционирование расходов бюджета включает следующие обязательные этапы, после выполнения которых можно проводить финансирование:

1)   составление и утверждение бюджетной росписи;

2)   утверждение и доведение до распорядителей и получателей бюджетных средств уведомлений о бюджетных ассигнованиях, лимитах бюджетных обязательств, а также утверждение им смет доходов и расходов;

3)   принятие денежных обязательств получателями бюджетных средств;

4)   подтверждение и выверка исполнения денежных обязательств.

Каждый этап санкционирования расходов бюджета  имеет свои особенности.

1. Составление  и утверждение бюджетной росписи.

Министерство  финансов РФ составляет сводную бюджетную  роспись по главным распорядителям бюджетных средств, утверждает порядок  ее исполнения и доводит годовой  объем бюджетных ассигнований и  лимиты бюджетных обязательств до главных распорядителей бюджетных средств.

2. Утверждение  и доведение до распорядителей  и получателей бюджетных средств  уведомлений о бюджетных ассигнованиях,  лимитах бюджетных обязательств, а также утверждение им смет  доходов и расходов.

Главные распорядители  на основе установленных им объемов  бюджетных ассигнований и лимитов  бюджетных обязательств доводят  распределенные бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств до распорядителей и получателей  средств федерального бюджета, находящихся в их ведении. Бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся в форме уведомлений и не дают права бюджетному учреждению на расходование бюджетных средств.

После получения  уведомления о бюджетных ассигнованиях  бюджетное учреждение обязано составить и представить на утверждение в вышестоящий орган смету доходов и расходов. Смета доходов и расходов главного распорядителя бюджетных средств утверждается руководителем этого органа.

Смета доходов  и расходов – документ, определяющий объем и целевое направление бюджетных ассигнований, утвержденный в установленном порядке и содержащий расчетные данные по каждому целевому направлению бюджетных ассигнований.

Получатели  средств федерального бюджета представляют утвержденные в установленном порядке лимиты бюджетных обязательств в соответствующий орган казначейства для контроля за расходованием средств.

3. Принятие  денежных обязательств получателями  бюджетных средств.

Получатели  бюджетных средств в пределах лимитов бюджетных обязательств и утвержденной сметы доходов и расходов могут принимать обязательства по расходованию средств федерального бюджета путем составления платежных и иных документов.

4. Подтверждение  и выверка исполнения денежных  обязательств.

Орган казначейства осуществляет расходование бюджетных средств после проверки соответствия принятых денежных обязательств получателем бюджетных средств лимитам бюджетных обязательств и поступившему на его лицевой счет финансированию.

Орган казначейства, где открыт лицевой счет получателю бюджетных средств, может отказаться подтвердить принятые денежные обязательства исключительно в следующих случаях:

•         при несоответствии принятых денежных обязательств требованиям, предъявляемым к платежным и иным документам, необходимым для совершения расходования средств;

•         при несоответствии принятых бюджетных обязательств закону о бюджете доведенным бюджетным ассигнованиям и лимитам бюджетных обязательств;

•         при несоответствии принятых бюджетных обязательств утвержденной смете доходов и расходов бюджетного учреждения;

•         при блокировке расходов.

Блокировка  расходов бюджета – сокращение лимитов бюджетных обязательств по сравнению с бюджетными ассигнованиями либо отказ в подтверждении принятых денежных обязательств, если бюджетные ассигнования в соответствии с законом о бюджете выделялись главному распорядителю бюджетных средств на выполнение определенных условий, однако к моменту составления лимитов бюджетных обязательств либо подтверждения принятых бюджетных обязательств эти условия оказались невыполненными. Блокировка расходов бюджета осуществляется также при выявлении фактов нецелевого использования бюджетных средств.

Блокировке  могут быть подвергнуты только те расходы федерального бюджета, финансирование которых в соответствии с законом о бюджете связано с определенными условиями либо по которым выявлено нецелевое использование бюджетных средств.

В ходе исполнения федерального бюджета по представлению главных  распорядителей бюджетных средств  в сводную бюджетную роспись  могут быть внесены изменения по следующим основаниям:

•     в случае передачи полномочий по финансированию отдельных учреждений, мероприятий или видов расходов!

•         путем уменьшения ассигнований на сумму, израсходованную получателями бюджетных средств незаконно или не по целевому назначению, по предписаниям контрольных органов Министерства финансов Российской Федерации и Счетной палаты;

•         в случае образования в ходе исполнения федерального бюджета экономии по отдельным статьям экономической классификации расходов бюджетов Российской Федерации. В этом случае главные распорядители представляют в Минфин России обязательство о недопущении кредиторской задолженности по тем статьям экономической классификации расходов, по которым уменьшаются лимиты бюджетных обязательств. Лимиты бюджетных обязательств не могут быть изменены после истечения половины срока их действия.

В случае задержки финансирования более чем на 2 мес. либо при финансировании не более 75% объема бюджетных ассигнований, установленного уведомлением на квартал, бюджетное учреждение вправе самостоятельно определять объемы бюджетных ассигнований по предметным статьям экономической классификации расходов бюджетов Российской Федерации.

Тема 7. Особенности казначейского  исполнения федеральных целевых  программ

7.1. Финансирование федеральных  целевых программ.

7.2. порядок  финансирования федеральных целевых  программ.

7.3. Порядок  финансирования закупок для государственных  нужд.

7.1. Организация финансирования  федеральных целевых программ

Для усиления контроля за целевым использованием средств федерального бюджета, организации учета и отчетности финансируемых целевых программ, в том числе программы по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, расходов, связанных с предоставлением льгот и компенсаций лицам, пострадавшим от радиационных воздействий, а также других расходов, предусмотренных в федеральном бюджете, устанавливается определенный порядок совершения операций по использованию средств федерального бюджета.

Финансирование  вышеуказанных расходов из федерального бюджета осуществляется строго по целевому направлению с открытого в установленном порядке органами казначейства лицевого счета на балансовом счете № 40105 «Средства федерального бюджета».

Федеральные целевые программы  финансируются в соответствии с утвержденными объемами по перечню федеральных целевых программ, принятых к реализации в пределах расходов федерального бюджета, утвержденного федеральным законом на соответствующий год, а также нормативным документом Министерства финансов Российской Федерации.

Средства  федерального бюджета перечисляются  на счета распорядителей органами казначейства на основе реестров по перечню расходов и в пределах средств, полученных от Главного управления Федерального казначейства.

Финансирование  из средств федерального бюджета осуществляется на следующие федеральные целевые программы.

1.    Реформирование и развитие оборонно-промышленного комплекса;

2.    Восстановление экономики и социальной сферы Чеченской Республики;

3.    Экология и природные ресурсы России;

4.    Электронная Россия;

5.    Возмещение расходов на погашение выданных учреждениями Сбербанка России льготных беспроцентных ссуд, а также расходов, связанных с компенсацией потерь от предоставления беспроцентных ссуд гражданам, пострадавшим от радиоактивных воздействий.

6.   Возмещение расходов по предоставлению льгот Героям Советского Союза, Героям Российской Федерации и полным кавалерам ордена Славы.

7.   Финансирование капитальных вложений по другим федеральным целевым программам в соответствии с инвестиционной программой для соответствующей территории, утвержденной федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год

Перечисление  средств на бюджетные счета заказчиков осуществляется на основании решений  исполнительных органов государственной власти субъектов Федерации. Заказчики представляют органам казначейства ежемесячный отчет об использовании средств федерального бюджета, направленных на финансирование капитальных вложений с расшифровкой по отдельным стройкам и объектам каждого 20-го числа следующего за отчетным месяца.

Программа, предлагаемая к утверждению и финансированию за счет средств федерального бюджета  или средств государственных  внебюджетных фондов, должна содержать:

–    технико-экономическое обоснование;

–    прогноз ожидаемых социально-экономических (экологических) результатов реализации программы;

–    наименование заказчика программы;

–    данные о распределении объемов и источников финансирования по годам;

–    другие материалы, документы, расчеты, необходимые для утверждения программы.

Финансирование  расходов на федеральные целевые  программы осуществляются согласно тем подразделам бюджетной классификации, по которым они предусмотрены  у заказчиков – министерств и ведомств. Оплата расходов в рамках целевых федеральных программ предполагает представление в органы Федерального казначейства (от получателей средств) обосновывающих документов и расчетов: смет расходов с приложениями; графиков проведения работ; договоров о выполнении работ, предоставлении услуг и т.п.

При финансировании капиталовложений за счет средств федерального бюджета государственные заказчики представляют в ГУФК распорядительные документы о распределении ассигнований на утвержденные перечни проектов. ГУФК доводит (реестрами, уведомлениями) объем ассигнований на финансирование строек и объектов до территориальных управлений Федерального казначейства, которые направляют соответствующие документы отделениям. Для оформления финансирования капиталовложений за счет средств федерального бюджета, предоставляемого на безвозвратной основе, заказчики представляют в органы казначейства, осуществляющие операции по финансированию, следующие документы:

–    титульные списки вновь начинаемых строек с разбивкой по годам;

–    государственные контракты на весь период строительства с указанием формы расчетов за выполненные работы;

–    сводные сметные расчеты стоимости строительства;

–    уточненные объемы капитальных вложений и строительно-монтажных работ по переходящим стройкам.

Если государственным  заказчиком объектов федеральной программы является правительство (администрация) субъекта РФ, то оно представляет территориальному органу Федерального казначейства перечень объектов с указанием застройщика (в пределах утвержденного лимита вложений). При наличии надлежащим образом оформленных документов, доведенных лимитов ассигнований из федерального бюджета органы казначейства в установленном порядке открывают застройщикам лицевые счета.

Финансирование  капитальных вложений осуществляется органами Федерального казначейства в пределах выделенного объема ассигнований через лицевые счета, открытые распорядителям средств федерального бюджета – заказчикам. Оплата расходов заказчиков стройки (объекта) производится после проверки должностным лицом казначейства предъявленных к оплате документов.

Кроме того, органы Федерального казначейства осуществляют финансирование расходов по федеральным  целевым программам, предусматривающим  предоставление социальных льгот и  компенсаций отдельным категориям граждан. Финансирование расходов осуществляется путем компенсации организациям расходов, произведенных в соответствии с законодательством. При этом средства перечисляются с лицевого счета ОФК на расчетные счета организаций, либо осуществляются выплаты с лицевых счетов организаций, открытых в ОФК. Основанием для этого служат документы, подтверждающие произведенные расходы (копии удостоверений, трудовые книжки, платежные поручения, выписки по счету и др.).

Управления  Федерального казначейства переводят  полученные от Главного управления Федерального казначейства средства нижестоящим органам казначейства на текущие счета, открытые на балансовом счете № 40105 «Средства федерального бюджета», с одновременным доведением до них реестров к перечислению бюджетных средств. Последние перечисляют средства на лицевые счета получателей в пределах сумм, предусмотренных в доведенных реестрах на указанные цели, на основе представляемых ежемесячно получателями средств:

•         отчетов об использовании средств;

•         расчетов о выполнении работ и оказанных услугах;

•         отчетов о выплаченных суммах в соответствии с заключенными договорами или соглашениями.

Отчеты об использовании средств федерального бюджета на федеральные целевые  программы и другие расходы представляются органам казначейства получателями средств в установленные сроки, и далее отчет представляется Министерству финансов Российской Федерации в установленный им срок.

Произведенные территориальными отделениями казначейства вышеуказанные расходы отражаются в месячном отчете об исполнении федерального бюджета с последующим представлением отчета в Главное управление Федерального казначейства в сроки и порядке, установленными Министерством финансов Российской Федерации.

7.2. Порядок финансирования  федеральных целевых программ

Федеральные целевые программы – увязанный по ресурсам, исполнителям, срокам осуществления комплекс научно-исследовательских, опытно-конструкторских, производственных, социально-экономических, организационно-хозяйственных и других мероприятий, обеспечивающих эффективное решение задач в области государственного, экологического, социального и культурного развития Российской Федерации. Целевые программы являются одним из важнейших средств реализации структурной политики государства, активного воздействия на производственные и экономические процессы в пределах полномочий, находящихся в ведении РФ.

В работе с  целевыми программами выделяют следующие  этапы:

–   отбор проблем для программной разработки;

–   принятие решения о разработке целевой программы и ее формирование;

–   экспертиза и оценка целевой программы;

–   утверждение целевой программы;

–   управление реализацией целевой программы;

–   контроль за ходом ее выполнения.

Подготовка  и разработка проектов целевой программы  и концепции решения программной  проблемы осуществляются по решению  Правительства РФ.

Утвержденные  целевые программы реализуются  за счет:

-    Средств Федерального бюджета;

-    Привлекаемых для выполнения этих программ внебюджетных источников;

-    Средств бюджетов субъектов РФ.

К внебюджетным источникам, привлекаемым для финансирования целевых программ относятся:

-    Взносы участников реализации программ;

-    Целевые отчисления от прибыли предприятий, заинтересованных в осуществлении программ;

-    Кредиты банков;

-    Средства фондов и общественных организаций;

-    Средства зарубежных инвесторов.

Для целевого финансирования программ из федерального бюджета Министерство экономического развития и торговли РФ (МЭРТ) совместно с Министерством  финансов РФ (МФ) с привлечением государственных  заказчиков, в сроки, устанавливаемые для формирования федерального бюджета на очередной финансовый год, направляют в Правительство РФ предложения по перечню федеральных целевых программ, принимаемых к финансированию, и объемах их финансирования. С этой целью государственные заказчики целевых программ уточняют объемы необходимых средств для финансированию программ в очередном году и предоставляют проекты бюджетных заявок с их обоснованиями.

Схема прохождения  бюджетных заявок на финансирование федеральных целевых программ приведена  на рисунок 5.

Рисунок 5 – Схема прохождения бюджетных заявок на финансирование федеральных целевых программ

Реализация  целевых программ осуществляется на основе государственных контрактов. Государственный контракт определяет права и обязанности государственного заказчика и исполнителя, регулирует их отношения при выполнении государственного контракта, в том числе предусматривает контроль со стороны государственного заказчика за ходом выполнения работ.

7.3. Порядок финансирования закупок  для государственных нужд

Под государственными нуждами понимаются обеспечиваемые в соответствии с расходными обязательствами Российской Федерации или расходными обязательствами субъектов Российской Федерации за счет средств федерального бюджета или бюджетов субъектов Российской Федерации и внебюджетных источников финансирования потребности Российской Федерации в товарах, работах, услугах, необходимых для осуществления функций Российской Федерации (в том числе для реализации федеральных целевых программ), для исполнения международных обязательств Российской Федерации, в том числе для реализации межгосударственных целевых программ, в которых участвует Российская Федерация (далее также – федеральные нужды), либо потребности субъектов Российской Федерации в товарах, работах, услугах, необходимых для осуществления функций субъектов Российской Федерации, в том числе для реализации региональных целевых программ (далее также – нужды субъектов Российской Федерации).

Государственными заказчиками  и муниципальными заказчиками (далее  также – заказчики) могут выступать соответственно органы государственной власти Российской Федерации или органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, а также уполномоченные указанными органами государственной власти или органами местного самоуправления на размещение заказов получатели бюджетных средств при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг за счет бюджетных средств.

Под размещением заказов  на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных  или муниципальных нужд понимаются осуществляемые в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, действия заказчиков, уполномоченных органов по определению поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в целях заключения с ними государственных или муниципальных контрактов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд (далее также – государственный или муниципальный контракт либо контракт).

При размещении заказа путем  проведения конкурса, аукциона, а также  запроса котировок цен на товары, работы, услуги (далее – запрос котировок) создается конкурсная, аукционная или котировочная комиссия (далее также – комиссия).

Участниками размещения заказов  являются лица, претендующие на заключение государственного или муниципального контракта. Участником размещения заказа может быть любое юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала или любое физическое лицо, в том числе индивидуальный предприниматель.

Под государственным или  муниципальным контрактом понимается договор, заключенный заказчиком от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования в целях обеспечения  государственных или муниципальных  нужд.

Государственный контракт и муниципальный контракт заключаются  в порядке, предусмотренном Гражданским  кодексом Российской Федерации и  иными федеральными законами с учетом положений настоящего Федерального закона.

Расторжение государственного или муниципального контракта допускается по соглашению сторон или решению суда по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством.

Размещение заказа может  осуществляться:

1) путем проведения  торгов в форме конкурса, аукциона, в том числе аукциона в электронной форме;

2) без проведения торгов (запрос котировок, у единственного  поставщика (исполнителя, подрядчика), на товарных биржах).

Во всех случаях размещение заказа осуществляется путем проведения торгов, за исключением случаев, предусмотренных  настоящим Федеральным законом.

Решение о способе размещения заказа принимается заказчиком, уполномоченным органом в соответствии с положениями  настоящего Федерального закона.

Размещение заказов  на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных  или муниципальных нужд, которые соответственно производятся, выполняются, оказываются не по конкретным заявкам заказчика, уполномоченного органа, для которых есть функционирующий рынок и сравнивать которые можно только по их ценам, осуществляется путем проведения аукциона. Перечни товаров, работ, услуг, размещение заказов соответственно на поставки, выполнение, оказание которых осуществляются путем проведения аукциона, устанавливаются Правительством Российской Федерации. В случае, если товары, работы, услуги включены в указанные перечни, размещение заказов на поставки таких товаров, выполнение таких работ, оказание таких услуг для государственных или муниципальных нужд путем проведения конкурса не допускается.

При размещении заказа путем  проведения торгов устанавливаются следующие обязательные требования к участникам размещения заказа:

1) соответствие участников  размещения заказа требованиям,  предъявляемым законодательством  Российской Федерации к лицам,  осуществляющим поставки товаров,  выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов;

2) непроведение ликвидации  участника размещения заказа  – юридического лица или непроведение  в отношении участника размещения  заказа – юридического лица, индивидуального предпринимателя процедуры банкротства;

3) неприостановление деятельности участника размещения заказа в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, на день рассмотрения заявки на участие в конкурсе или заявки на участие в аукционе;

4) отсутствие у участника размещения заказа задолженности по начисленным налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты любого уровня или государственные внебюджетные фонды за прошедший календарный год, размер которой превышает двадцать пять процентов балансовой стоимости активов участника размещения заказа по данным бухгалтерской отчетности за последний завершенный отчетный период. Участник размещения заказа считается соответствующим установленному требованию в случае, если он обжалует наличие указанной задолженности в соответствии с законодательством Российской Федерации и решение по такой жалобе на день рассмотрения заявки на участие в конкурсе или заявки на участие в аукционе не принято.

При размещении заказа путем  проведения торгов заказчик, уполномоченный орган вправе установить также следующие требования к участникам размещения заказа:

1) обладание участниками  размещения заказа исключительными  правами на объекты интеллектуальной  собственности, если в связи  с исполнением государственного  или муниципального контракта  заказчик приобретает права на объекты интеллектуальной собственности;

2) отсутствие в предусмотренном  настоящим Федеральным законом  реестре недобросовестных поставщиков  сведений об участниках размещения  заказа.

Контроль за соблюдением  заказчиком, уполномоченным органом или специализированной организацией либо конкурсной, аукционной или котировочной комиссией законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации о размещении заказов осуществляется путем плановых и внеплановых проверок.

Плановые проверки при  размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для  федеральных нужд, нужд субъектов  Российской Федерации или муниципальных  нужд осуществляются соответственно уполномоченными  на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления.

Внеплановые проверки при  размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных нужд, нужд субъектов Российской Федерации или муниципальных нужд осуществляются соответственно уполномоченным на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере размещения заказов органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным на осуществление контроля в сфере размещения заказов органом местного самоуправления.

Внеплановая проверка осуществляется в случае обращения участника размещения заказа с жалобой на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа или специализированной организации либо конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, а также в целях контроля за исполнением предложений или предписаний, направленных или вынесенных в соответствии с частями 8 и 10 настоящей статьи. При этом рассмотрение такой жалобы осуществляется в порядке, установленном главой 8 настоящего Федерального закона.

Конкурс на право заключить  государственный или муниципальный контракт может быть открытым или закрытым. Заказчик, уполномоченный орган вправе размещать заказ путем проведения закрытого конкурса исключительно в случае размещения заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, сведения о которых составляют государственную тайну.

Заказчиком, уполномоченным органом может быть установлено  требование о внесении денежных средств  в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе (далее также – требование обеспечения заявки на участие в конкурсе). При этом размер обеспечения заявки на участие в конкурсе не может превышать пять процентов начальной цены контракта. В случае, если заказчиком, уполномоченным органом установлено требование обеспечения заявки на участие в конкурсе, такое требование в равной мере распространяется на всех участников размещения заказа и указывается в извещении о проведении открытого конкурса и в приглашении принять участие в закрытом конкурсе.

При проведении конкурса какие-либо переговоры заказчика, уполномоченного  органа, специализированной организации или конкурсной комиссии с участником размещения заказа не допускаются.

Извещение о проведении открытого конкурса опубликовывается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией в официальном печатном издании и размещается на официальном сайте не менее чем за тридцать дней до дня вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе.

Для участия в конкурсе участник размещения заказа подает заявку на участие в конкурсе в указанный в извещении о проведении открытого конкурса срок по форме, установленной конкурсной документацией.

Заявка на участие в  конкурсе должна содержать:

1) сведения и документы  об участнике размещения заказа, подавшем такую заявку:

а) фирменное наименование (наименование), сведения об организационно-правовой форме, о месте нахождения, почтовый адрес (для юридического лица), фамилия, имя, отчество, паспортные данные, сведения о месте жительства (для физического  лица), номер контактного телефона;

б) выписку из единого  государственного реестра юридических  лиц или нотариально заверенную копию такой выписки (для юридических  лиц), выписку из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей или нотариально заверенную копию такой выписки (для индивидуальных предпринимателей), копии документов, удостоверяющих личность (для иных физических лиц), надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица или физического лица в качестве индивидуального предпринимателя в соответствии с законодательством соответствующего государства (для иностранных лиц);

в) документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа, в случае необходимости;

г) документы, подтверждающие квалификацию участника размещения заказа, в случае проведения конкурса на выполнение научно-исследовательских, опытно-конструкторских или технологических  работ, если в извещении о проведении открытого конкурса и в конкурсной документации указан такой критерий оценки заявок на участие в конкурсе, как квалификация участника размещения заказа;

2) предложение о функциональных  характеристиках (потребительских  свойствах) и качественных характеристиках  товара, о качестве работ, услуг и иные предложения об условиях исполнения государственного или муниципального контракта, в том числе предложение о цене контракта. В случаях, предусмотренных конкурсной документацией, также копии документов, подтверждающих соответствие товара, работ, услуг требованиям законодательства Российской Федерации, если законодательством Российской Федерации установлены требования к таким товару, работам, услугам.

3) документы или копии  документов, подтверждающих соответствие  участника размещения заказа установленным требованиям и условиям допуска к участию в конкурсе:

а) документы, подтверждающие внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в  конкурсе, в случае, если в извещении  о проведении открытого конкурса содержится указание на требование обеспечения такой заявки;

б) копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованию, установленному пунктом 1 части 1 статьи 11 настоящего Федерального закона, в случае, если законодательством  Российской Федерации установлены требования к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, и такие товары, работы, услуги являются предметом конкурса;

в) документы, подтверждающие соответствие участника размещения заказа требованию, установленному в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 11 настоящего Федерального закона, в случае, если такое требование установлено заказчиком, уполномоченным органом;

г) копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованию, установленному в соответствии с частью 3 статьи 11 настоящего Федерального закона, в случае, если такое требование установлено Правительством Российской Федерации.

Закрытый конкурс проводится по согласованию с уполномоченным на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральным органом исполнительной власти. Согласование проведения закрытого конкурса осуществляется в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативное правовое регулирование в сфере размещения заказов. При этом срок такого согласования не должен быть более чем десять рабочих дней со дня поступления обращения о согласовании проведения закрытого конкурса.

Извещение о проведении закрытого конкурса, конкурсная документация и изменения, внесенные в конкурсную документацию, а также разъяснения конкурсной документации не подлежат опубликованию в средствах массовой информации и размещению в сети "Интернет". Заказчик, уполномоченный орган не позднее чем за тридцать дней до дня вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе направляют в письменной форме приглашения принять участие в закрытом конкурсе лицам, которые удовлетворяют требованиям, предусмотренным настоящим Федеральным законом, имеют доступ к сведениям, составляющим государственную тайну, и способны осуществить поставки товаров, выполнить работы, оказать услуги, являющиеся предметом конкурса.

Под аукционом на право  заключить государственный или  муниципальный контракт понимаются торги, победителем которых признается лицо, предложившее наиболее низкую цену государственного или муниципального контракта.

Аукцион может быть открытым или закрытым. Заказчик, уполномоченный орган вправе размещать заказ  путем проведения закрытого аукциона исключительно в случае размещения заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, сведения о которых составляют государственную тайну.

В случае, если начальная  цена государственного или муниципального контракта не превышает пятисот  тысяч рублей, открытый аукцион может  проводиться в электронной форме на сайте в сети "Интернет" в порядке, установленном статьей 41 настоящего Федерального закона.

При проведении аукциона какие-либо переговоры заказчика, уполномоченного  органа, специализированной организации  или аукционной комиссии с участником размещения заказа не допускаются. В случае нарушения указанного положения аукцион может быть признан недействительным по иску заинтересованного лица в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

Извещение о проведении открытого аукциона опубликовывается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией в официальном печатном издании и размещается на официальном сайте не менее чем за двадцать дней до даты окончания подачи заявок на участие в аукционе.

Для участия в аукционе участник размещения заказа подает заявку на участие в аукционе в указанный в извещении о проведении открытого аукциона срок по форме, установленной документацией об аукционе.

Прием заявок на участие  в аукционе прекращается в день рассмотрения заявок на участие в аукционе непосредственно до начала рассмотрения заявок на участие в аукционе, указанного в извещении о проведении открытого аукциона.

Аукцион проводится путем  снижения начальной цены контракта, указанной в извещении о проведении открытого аукциона, на "шаг аукциона".

Победителем аукциона признается лицо, предложившее наиболее низкую цену контракта.

Закрытый аукцион проводится по согласованию с уполномоченным на осуществление контроля в сфере  размещения заказов федеральным  органом исполнительной власти. Согласование проведения закрытого аукциона осуществляется в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативное правовое регулирование в сфере размещения заказов. При этом срок такого согласования не должен быть более чем десять рабочих дней со дня поступления обращения.

При проведении закрытого  аукциона не допускается представлять заявки на участие в аукционе в  форме электронных документов, а  также предоставлять документацию об аукционе, изменения, внесенные в  нее, направлять запросы о разъяснениях положений документации об аукционе и предоставлять такие разъяснения в форме электронных документов. Разъяснения положений документации об аукционе должны быть доведены в письменной форме заказчиком, уполномоченным органом до сведения всех участников размещения заказа, которым предоставлена документация об аукционе, с указанием предмета запроса, но без указания участника размещения заказа, от которого поступил запрос.

Протоколы, составленные в ходе проведения закрытого аукциона, а также информация, полученная в ходе проведения закрытого аукциона, не подлежит опубликованию в средствах массовой информации и размещению в сети "Интернет".

При проведении закрытого  аукциона не допускается осуществлять аудио- и видеозапись.

Под запросом котировок понимается способ размещения заказа, при котором информация о потребностях в товарах, работах, услугах для государственных или муниципальных нужд сообщается неограниченному кругу лиц путем размещения на официальном сайте извещения о проведении запроса котировок и победителем в проведении запроса котировок признается участник размещения заказа, предложивший наиболее низкую цену контракта.

Заказчик вправе осуществлять размещение заказа путем запроса  котировок цен товаров, работ, услуг, соответственно производство, выполнение, оказание которых осуществляется не по конкретным заявкам заказчика и для которых есть функционирующий рынок, для обеспечения своей деятельности на территории иностранного государства, на которой находится заказчик, у иностранных поставщиков (исполнителей, подрядчиков) независимо от цены государственного или муниципального контракта.

Котировочная заявка должна содержать следующие сведения:

1) наименование, место  нахождения (для юридического лица), фамилия, имя, отчество, место жительства (для физического лица), банковские реквизиты участника размещения заказа;

2) наименование, характеристики  и количество поставляемых товаров,  наименование и объем выполняемых  работ, оказываемых услуг;

3) место доставки поставляемых  товаров, место выполнения работ, место оказания услуг;

4) сроки поставок товаров,  выполнения работ, оказания услуг;

5) цена товаров, работ,  услуг с указанием сведений  о включенных (невключенных) в нее  расходах, в том числе расходах  на перевозку, страхование, уплату  таможенных пошлин, налогов, сборов и других обязательных платежей;

6) сроки и условия  оплаты поставок товаров, выполнения  работ, оказания услуг.

Заказчик, уполномоченный орган обязаны разместить на официальном  сайте извещение о проведении запроса котировок не менее чем за четыре рабочих дня до дня истечения срока представления котировочных заявок.

Под размещением заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) понимается способ размещения заказа, при котором заказчик предлагает заключить государственный или муниципальный контракт только одному поставщику (исполнителю, подрядчику).

Размещение заказа у  единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) осуществляется заказчиком в случае, если:

1) поставки товаров,  выполнение работ, оказание услуг  относятся к сфере деятельности субъектов естественных монополий в соответствии с Федеральным законом от 17 августа 1995 года N 147-ФЗ "О естественных монополиях";

2) осуществляется оказание  услуг водоснабжения и водоотведения  в условиях естественных монополий;

3) осуществляются поставки  культурных ценностей, в том  числе музейных предметов и  музейных коллекций, а также  редких и ценных изданий, рукописей,  архивных документов, включая копии,  имеющие историческое, художественное  или иное культурное значение, взятых государством под охрану как памятники истории и культуры и предназначенных для пополнения государственных музейного, библиотечного, архивного фондов, кино-, фотофонда и иных аналогичных фондов;

4) осуществляется работа  по поддержанию мобилизационных  мощностей;

5) возникла потребность  в работах или услугах, выполнение  или оказание которых может  осуществляться только органами  исполнительной власти в соответствии  с их полномочиями или подведомственными  им государственными учреждениями, государственными унитарными предприятиями;

(п. 5 в ред. Федерального  закона от 31.12.2005 N 207-ФЗ)

6) возникла потребность  в определенных товарах, работах,  услугах вследствие непреодолимой  силы, в связи с чем применение  иных способов размещения заказа, требующих затрат времени, нецелесообразно. При этом заказчик в срок не позднее одного рабочего дня со дня заключения контракта обязан уведомить уполномоченные на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральный орган исполнительной власти (при размещении заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных нужд), орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (при размещении заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд субъекта Российской Федерации), орган местного самоуправления (при размещении заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд муниципального образования);

7) производство товаров,  выполнение работ, оказание услуг  осуществляются учреждениями уголовно-исполнительной  системы в случаях, предусмотренных Правительством Российской Федерации;

8) представлена только  одна заявка на участие в  конкурсе, заявка на участие в  аукционе или котировочная заявка  в соответствии с частью 12 статьи 25, частью 12 статьи 35, частью 6 статьи 46, частью 10 статьи 53 настоящего Федерального закона;

9) только один участник  размещения заказа, подавший заявку  на участие в конкурсе или  заявку на участие в аукционе, признан участником конкурса  или участником аукциона в  соответствии с частью 5 статьи 27, частью 6 статьи 36 настоящего Федерального закона;

10) участвовал только  один участник аукциона в соответствии  с частью 13 статьи 37 настоящего Федерального  закона;

11) конкурс или аукцион  признан несостоявшимся и государственный  или муниципальный контракт не  заключен в соответствии с частью 1 статьи 31, частью 1 статьи 40 настоящего Федерального закона.

Размещение заказов  на поставки биржевых товаров для  государственных или муниципальных  нужд на сумму, превышающую пять миллионов  рублей, может осуществляться на товарных биржах.

Порядок размещения заказов  на поставки биржевых товаров для  государственных или муниципальных  нужд на товарных биржах устанавливается  Правительством Российской Федерации.

Тема 8. Ведение лицевых счетов распорядителей (получателей) средств федерального бюджета казначейскими органами

Одной из основных задач органов Федерального казначейства является управление расходами федерального бюджета на счетах федерального казначейства, открытых в учреждениях Центрального банка РФ, либо в уполномоченных банках. В соответствии с Бюджетным кодексом РФпредоставление бюджетных средств осуществляется в различных формах.

Финансирование прямых расходов федерального бюджета, включая  расходы на реализацию государственных  программ и других мероприятий через  систему счетов органов Федерального казначейства, было начато на основании Приказа Министерства финансов РФ № 111 от 17.02.1995 г. «О порядке перечисления средств для осуществления расходов и мероприятий федерального бюджета». Финансирование расходов федерального бюджета осуществляется с балансового счета № 40105 «Средства федерального бюджета» в соответствии с законами о федеральном бюджете на соответствующий год и производится в сроки и размерах, устанавливаемых Правительством РФ. Министерство финансов РФ и Главное управление Федерального казначейства осуществляют роспись бюджета по распорядителям и формируют реестр к перечислению бюджетных средств по управлениям Федерального казначейства, УФК в свою очередь, готовит реестр по отделениям Федерального казначейства.

В настоящее время завершен процесс перехода на финансирование распорядителей и получателей бюджетных  ассигнований через лицевые счета, открытые им в органах казначейства.

Лицевые счета распорядителей средств федерального бюджета открываются  непосредственно на текущем бюджетном счете в органах Федерального казначейства, открытом на балансовом счете № 40105 "Средства федерального бюджета" в банковских учреждениях.

Для учета операций по исполнению расходов федерального бюджета  в органах Федерального казначейства открываются и ведутся следующие виды лицевых счетов:

- лицевой счет, предназначенный  для учета доведенных главному  распорядителю (распорядителю) средств  лимитов бюджетных обязательств  иобъемов финансирования и распределению  их по распорядителям и получателям средств, находящимся в его ведении (лицевой счет распорядителя средств);

-      лицевой счет, предназначенный для учета операций по отражению доведенных лимитов бюджетных обязательств, объемов финансирования, принятых денежных обязательств, кассовых расходов получателя средств в процессе исполнения расходов федерального бюджета (лицевой счет получателя средств);

-      лицевой счет, предназначенный для учета доведенных иному получателю средств лимитов бюджетных обязательств и объемов финансирования, а также кассовых расходов, произведенных иным получателем средств в процессе исполнения расходов федерального бюджета (лицевой счет иного получателя средств).

Объем прав получателя средств  на оплату принятых в установленном  порядке денежных обязательств за счет средств федерального бюджета, в пределах которых органы федерального казначейства осуществляют кассовые расходы по поручению получателя средств, является объемом финансирования расходов федерального бюджета

Каждому клиенту может  быть открыт только один лицевой счет соответствующего вида.

При открытии лицевого счета  распорядителя средств или лицевого счета получателя средств орган Федерального казначейства заключает склиентом договор об обслуживании лицевого счета, в котором определены права и обязанности сторон. Открытие лицевых счетов осуществляется по разрешительной надписи руководителя и главного бухгалтера органа Федерального казначейства на заявлении об открытии лицевого счета после представления в орган Федерального казначейства документов, необходимых для оформления открытия счета. Таким образом, можно констатировать, что органы Федерального казначейства с момента открытия счетов распорядителей выступают перед ними в качестве банка.

Орган Федерального казначейства, выступая в роли банка, проверяет каждый платежный документ на правильность заполнения и целевой характер платежа, таким образом, осуществляется текущий контроль за целевым использованием средств федерального бюджета распорядителями.

Особенность казначейской системы исполнения бюджета заключается в том, что банки осуществляют операции по расчетно-денежным документам в пределах остатка средств на лицевом счете распорядителя и не контролируют назначение платежа, а органы казначейства осуществляют операции в пределах остатка средств на лицевом счете распорядителя но коду экономической классификации с контролем назначения платежа.

Через лицевые счета, открытые в органах Федерального казначейства, осуществляются:

-      финансирование расходов учреждений, предприятий, организаций на основании бюджетных назначений, утвержденных смет расходов и иных обоснований и расчетов, подтверждающих необходимость произведенных расходов;

-      межбюджетные расчеты с администрациями субъектов Российской Федерации и муниципальных образований по трансфертам, компенсациям, целевым программам;

-      предоставление средств федерального бюджета на условиях платности и возвратности;

- расчеты с предприятиями,  организациями в части компенсаций  и социальных выплат по федеральным  программам.

Лицевые счета ведутся  органами федерального казначейства по форме, устанавливаемой Министерством финансов РФ. На лицевых счетах нарастающим итогом с начала финансового года отражаются операции, осуществляемые в процессе исполнения расходов федерального бюджета.

На лицевом счете распорядителя средств, открытом главному распорядителю средств, в структуре показателей бюджетной классификации РФотражаются:

-     лимиты бюджетных обязательств текущего года;

-     распределенные лимиты бюджетных обязательств;

-     нераспределенный остаток лимитов бюджетных обязательств на отчетную дату;

-     объем финансирования текущего года в валюте РФ;

-     объем финансирования текущего года в иностранной валюте;

-     распределенные объемы финансирования в иностранной валюте;

-     нераспределенный остаток финансирования на отчетную дату в валюте РФ;

-     остаток нераспределенного объема финансирования на отчетную дату в иностранной валюте;

-     объем заблокированных Министром финансов РФ расходов.

На лицевом счете  распорядителя средств в структуре показателей бюджетной классификации РФ отражаются:

–лимиты бюджетных обязательств текущего года;

–распределенные лимиты бюджетных обязательств;

–нераспределенный остаток  лимитов бюджетных обязательств на отчетную дату;

–объем финансирования текущего года;

–распределенные объемы финансирования;

–остаток нераспределенного  объема финансирования на отчетную дату.

На лицевом счете  иного получателя средств в структуре показателей бюджетной классификации РФ отражаются:

-     лимиты бюджетных обязательств текущего года;

-     поставленные на учет денежные обязательства, оплата которых осуществляется за счет средств федерального бюджета в текущем году;

-     остаток неиспользованных лимитов бюджетных обязательств на отчетную дату;

-     кассовые расходы;

-     восстановление кассовых расходов;

-     объемы финансирования текущего года;

-     остаток неиспользованных объемов финансирования на отчетную дату.

Лицевые счета регистрируются органом федерального казначейства в Книге регистрации лицевых  счетов. В книгу заносятся следующие реквизиты:

-     дата открытия лицевого счета;

-     наименование клиента;

-     номер лицевого счета;

-     Номер и дата письма органа федерального казначейства об открытии лицевого счета налоговым органам, органам государственных внебюджетных фондов;

-  дата закрытия лицевого счета.

Орган Федерального казначейства в пятидневный срок после открытия лицевого счета получателя средств  сообщает об этом в установленном  порядке территориальным органам  Федеральной налоговой службы и  органам государственных внебюджетных фондов по месту регистрации получателя средств.

Для оформления открытия лицевого счета получатель предоставляет  в орган Федерального казначейства следующие документы:

-заявление на открытие  счета по установленной форме;

-копию учредительных документов, заверенную учредителем или нотариально;

- копию документа о государственной регистрации, заверенную учредителем или нотариально;

- карточку образцов подписей и оттиска печати, заверенную вышестоящей организацией или нотариально;

- копию свидетельства налогового органа о постановке на учет.

Если лицевой счет получателя средств открывает орган государственной  власти РФ, в Федеральное казначейство представляется только заявление на открытие лицевого счета и карточка образцов подписей и оттиска печати.

Для открытия лицевого счета  получателя средств обособленному  подразделению в орган Федерального казначейства обособленнымподразделением представляются следующие документы:

-письмо получателя  средств, создавшего обособленное  подразделение, о ходатайстве об открытии обособленному подразделению лицевого счета получателя средств, подписанное руководителем и главным бухгалтером получателя средств;

- заявление обособленного  подразделения на открытие лицевого  счета получателя средств;

-копия положения об обособленном подразделении, утвержденная создавшем его получателем средств, заверенная в установленном порядке;

-карточка с образцами  подписей уполномоченных лиц  и оттиска печати обособленного  подразделения, заверенная в установленном  порядке руководителем получателя средств его создавшего, или нотариально;

- копия уведомления  о постановке юридического лица  на учет в налоговом органе по месту нахождения обособленного подразделения.

На лицевых счетах учет операций по финансированию производится только на основании реестров, полученных от вышестоящего органа Федерального казначейства. Зачисление на лицевые счета средств, не относящихся к финансированию расходов федерального бюджета, не допускается.

Порядок открытия лицевых  счетов в органах Федерального казначейства аналогичен порядку открытия счета в банке. Каждый распорядительдолжен открыть несколько лицевых счетов, что зависит от целевой статьи, по которой финансируется распорядитель. Каждому лицевому счету присваивается номер. Нумерация лицевых счетов, открываемых в органах Федерального казначейства, осуществляется исходя из характера операций, подлежащих учету.

Действующим законодательством  предусмотрены случаи закрытия лицевых  счетов органами Федерального казначейства.

Лицевые счета закрываются  органом Федерального казначейства: – по заявлению на закрытие лицевого счета, представленному клиентом в связи с реорганизацией, изменением подчиненности главному распорядителю средств, завершением работы ликвидационной комиссии, переходом клиента на обслуживание в другой орган федерального казначейства и его убытием с места временной дислокации на место постоянного нахождения;

- в иных случаях,  предусмотренных нормативными правовыми  актами Министерства финансов РФ.

При закрытии лицевого счета  клиента обслуживающий его орган федерального казначейства должен произвести с клиентом на дату закрытия лицевого счета сверку движения и остатков сумм доведенных лимитов бюджетных обязательств и объемов финансирования, поставленных на учет бюджетных обязательств, подлежащих оплате за счет средств федерального бюджета, кассового расхода федерального бюджета с начала финансового года по день закрытия счета включительно. Результаты сверки оформляются актом сверки в двух экземплярах, которые утверждаются руководителями органа федерального казначейства и клиента.

При закрытии лицевого счета  по завершении работы ликвидационной комиссии акт сверки операций по лицевому счету оформляется ликвидационной комиссией. При закрытии лицевого счета  получателя средств обособленному  подразделению акт сверки оформляется в трех экземплярах. Один экземпляр акта сверки направляется получателю средств, создавшему это обособленное подразделение.

Орган федерального казначейства не позднее следующего рабочего дня после закрытия лицевого счета сообщает об этом клиенту.

Орган федерального казначейства в пятидневный срок после закрытия или переоформления лицевого счета  получателя средств в связи с  изменением его номера сообщает об этом налоговому органу и органам  государственных внебюджетных фондов по месту его регистрации.

При поступлении уведомления (расходного расписания) главного распорядителя  средств орган Федерального казначейства отражает доведенные объемы лимитов  бюджетных обязательств в день их поступления и (или) финансирования на лицевом счете распорядителя средств или лицевом счете получателя. Не позднее следующего операционного дня клиенту выдается выписка из его лицевого счета с приложением копии поступившего уведомления (расходного расписания) с отметкой органа федерального казначейства, либо уведомление возвращается неисполненным с письменным обоснованием причин возврата. Нижестоящие распорядители, получатели средств и органы Федерального казначейства не вправе вносить изменения в расходные расписания вышестоящих распорядителей средств. Ежемесячно, не позднее пятого числа месяца, следующего за отчетным, распорядители средств и органы федерального казначейства осуществляют сверку операций по движению объемов лимитов бюджетных обязательств и финансирования, учтенных на лицевых счетах распорядителей средств.

Документы, подтверждающие наличие у получателя средств  денежных обязательств, возникших в  результате заключения договоров, соглашений, контрактов с исполнителями работ (услуг), оплата которых производится за счет средств федерального бюджета, подлежат обязательному представлению в органы Федерального казначейства.

Орган Федерального казначейства, выступая в роли банка, проверяет  каждый платежный документ на правильность заполнения и целевой характер платежа. Платежные документы не принимаются, если не обеспечено целевое использование средств:

- сумма платежа превышает  остаток средств по указанной  в платежном поручении статье  экономической классификации;

-расходы осуществляются  без предъявления документов, подтверждающих  правомерность оплаты (акт выполнения работ, счет – фактура и др.);

-сумма платежа превышает  установленные нормативы отчислений.

Выдача наличных денежных средств бюджетополучателю производится по денежным чекам казначейства. Получатель средств для получения чековой книжки представляет в орган казначейства заявление по установленной форме.

Тема 9. Отчетность об исполнении федерального бюджета территориальными органами казначейства

9.1. Завершение  финансового года по доходам  и расходам федерального бюджета.

9.2. Порядок составления  и представления годовой, квартальной и месячной бюджетной отчетности.

9.1. Завершение финансового года  по доходам и расходам федерального  бюджета

Процесс исполнения федерального бюджета осуществляется в рамках финансового года. Бюджетным  кодексом Российской Федерации установлен срок его завершения – 31 декабря, после чего формируется отчет за год.

Для всех участников бюджетного процесса порядок окончания финансового  года устанавливается Центральным  банком Российской Федерации и Министерством  финансов Российской Федерации. Органы казначейства – непосредственные участники и исполнители операций по завершению финансового гида.

По доходам федеральною  бюджета.

На установленную дату все банки и органы казначейства обязаны завершить операции по зачислению доходов текущего года. Все их лицевые счета по учету доходов «обнуляются», и доходы зачисляются на один счет ГУФК в Банке России.

Доходы по платежным  документам, принятым в новом году, подлежат зачислению на лицевые счета  казначейства и учету уже в  новом году.

По расходам федерального бюджета.

Для завершения финансового  года по счетам расходов органов казначейства устанавливаются следующие этапы  исполнения.

1.   Лимиты бюджетных обязательств на текущий год прекращают свое действие 31 декабря текущего года.

2.   Принятие бюджетополучателями бюджетных обязательств после 25 декабря текущего года не допускается. После этой даты нельзя заключать договоры на выполнение работ, предоставление услуг и т.д. в пределах лимитов текущего года.

3.   Подтверждение денежных обязательств должно быть завершено органом казначейства 28 декабря текущего года. После этой даты любые платежные документы от бюджетополучателей не принимаются.

4.   Орган казначейства обязан до 31 декабря текущего года включительно оплатить принятые и подтвержденные денежные обязательства.

5.   Неиспользованные остатки средств федерального бюджета на лицевых счетах распорядителей и соответственно на лицевых счетах органов казначейства зачисляются на отдельный счет и перечисляются платежными поручениями органов казначейства на счет в Главное управление Федерального казначейства Российской Федерации.

Счета, используемые для  исполнения бюджета завершаемого года, подлежат закрытию в 24 часа 31 декабря.

Остатки бюджетных средств  прошлого года учитываются в доходах  бюджета наступившего финансового года как остаток средств. Порядок использования этих средств устанавливается Правительством Российской Федерации.

Иной порядок устанавливается  для средств, полученных бюджетными учреждениями от предпринимательской  и иной приносящей доход деятельности. Неиспользованные остатки указанных средств в полном объеме зачисляются на вновь открываемые соответствующим бюджетным учреждениям лицевые счета, и они не подлежат изъятию в доход бюджета.

9.2. Порядок составления и представления  годовой, квартальной и месячной бюджетной отчетности

Органы государственной  власти, органы управления государственных  внебюджетных фондов, органы управления территориальных государственных  внебюджетных фондов, органы местного самоуправления и созданные ими  бюджетные учреждения (главные распорядители, распорядители, получатели средств бюджетов; органы, организующие исполнение бюджетов, органы, осуществляющие кассовое обслуживание исполнения бюджетов) составляют годовую, квартальную и месячную бюджетную отчетность.

Бюджетная отчетность составляется главными распорядителями, распорядителями, получателями средств бюджетов; органами, организующими исполнение бюджетов, органами, осуществляющими кассовое обслуживание исполнения бюджетов, на следующие даты: квартальная – по состоянию на 1 апреля, 1 июля и 1 октября текущего года, годовая – на 1 января года, следующего за отчетным, месячная – на первое число месяца, следующего за отчетным.

Бюджетная отчетность составляется в сброшюрованном виде с нумерацией страниц, оглавлением и сопроводительным письмом на бумажных носителях информации, а также на электронных носителях информации.

Главные распорядители  средств бюджета, органы, организующие исполнение бюджета, органы, осуществляющие кассовое обслуживание исполнения бюджета, могут вводить дополнительные специализированные формы отчетности, представляемые в составе форм годовой, квартальной, месячной бюджетной отчетности, отражающие специфику деятельности распорядителей, получателей средств бюджетов; органов, организующих исполнение бюджетов, органов, осуществляющих кассовое обслуживание исполнения бюджетов.

Бюджетная отчетность подписывается  руководителем и главным бухгалтером  главного распорядителя, распорядителя, получателя средств бюджетов; органа, организующего исполнение бюджетов, органа, осуществляющего кассовое обслуживание исполнения бюджетов.

Бюджетная отчетность (за исключением сводной и консолидированной) составляется на основе данных Главной  книги, а также иных регистров  бюджетного учета. До составления бюджетной отчетности производится сверка оборотов и остатков по аналитическим регистрам учета с оборотами и остатками по счетам бюджетного учета.

Показатели годовой  бюджетной отчетности должны быть подтверждены данными инвентаризации, проведенной  в установленном порядке.

Бюджетная отчетность составляется нарастающим итогом с начала года в рублях с точностью до второго  десятичного знака после запятой.

Получатели средств  бюджета составляют бюджетную отчетность и представляют ее своему вышестоящему распорядителю бюджетных средств в установленные сроки.

Главные распорядители (распорядители) средств бюджета на основании  представленной бюджетной отчетности составляют сводную бюджетную отчетность для представления ее органу, организующему  исполнение соответствующего бюджета (главному распорядителю), в установленные им сроки.

Орган, осуществляющий кассовое обслуживание исполнения бюджета, составляет и представляет отчет о кассовых поступлениях и выбытиях органу, организующему  исполнение соответствующего бюджета.

Орган, организующий исполнение бюджета, на основании представленной сводной бюджетной отчетности главных распорядителей средств бюджета и отчета о кассовых поступлениях и выбытиях соответствующего бюджета составляет консолидированную отчетность об исполнении соответствующего бюджета.

Орган, организующий исполнение местного бюджета, представляет консолидированную  отчетность в органы, организующие исполнение бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации.

Органы, организующие исполнение бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации, представляют консолидированную отчетность органу, уполномоченному на формирование консолидированной отчетности об исполнении бюджета по Российской Федерации. Отчетность представляется в рублях с точностью до второго десятичного знака после запятой.

В состав бюджетной отчетности включаются следующие формы документов:

Баланс исполнения бюджета  главного распорядителя (распорядителя), получателя средств бюджета (ф. 0503130);

Баланс по поступлениям и выбытиям средств бюджета (ф. 0503140);

Баланс по операциям  кассового обслуживания исполнения бюджета (ф. 0503150);

(в ред. Приказа Минфина  РФ от 11.11.2005 N 137н)

Баланс исполнения бюджета (ф. 0503120);

Пояснительная записка (ф. 0503160);

Отчет о финансовых результатах  деятельности (ф. 0503121);

Отчет о кассовых поступлениях и выбытиях (ф. 0503123);

Отчет об исполнении бюджета  главного распорядителя (распорядителя), получателя средств бюджета (ф. 0503127);

Отчет об исполнении бюджета (ф. 0503122);

Месячный отчет об исполнении бюджета (ф. 0503128);

Справка по некассовым операциям  по исполнению бюджета (ф. 0503129);

Справка по внутренним расчетам (ф. 0503125);

Справка об остатках денежных средств на банковских счетах получателя средств бюджета (ф. 0503126).

Формы бюджетной отчетности составляются на отчетную дату и представляются соответствующему главному распорядителю (распорядителю) средств бюджета, органу, организующему исполнение бюджета.

11. Словарь основных терминов

Блокировка  расходов бюджета – сокращение лимитов бюджетных обяза-тельств по сравнению с бюджетными ас-сигнованиями либо отказ в подтверждении принятых денежных обязательств, если бюджетные ассигнования выделялись главному распорядителю бюджетных средств на определенных условиях, ко-то-рые оказались невыполненными.

Бюджет – форма создания и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения функций государства и местного самоуправления

Бюджетная классификация  РФ – группировка доходов и расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ, а так же источников финансирования дефицитов этих бюджетов, используемая для составления и исполнения бюджетов и для обеспечения сопоставимости показателей всех уровней бюджетной системы.

Бюджетная роспись – документ о поквартально распределении доходов и расходов бюджета и поступлений из источников финансирования дефицита бюджета, устанавливающий распределение бюджетных ассигнований между получателями бюджетных средств. Составляется в соответствии с бюджетной классификацией РФ

Бюджетная система РФ – основанная на экономических отношениях и государственном устройстве РФ, регулируемая нормами права совокупность федерального бюджета (ФБ), бюджетов субъектов РФ (БС РФ), местных бюджетов (МБ) и бюджетов государственных внебюджетных фондов.

Бюджетная ссуда – бюджетные средства, предоставляемые другому бюджету на возвратной безвозмездной или возмездной основах на срок не более 6 месяцев в пределах финансового года.

Бюджетное обязательство – признанная органом, исполняющим бюджет, обязанность совершить расходование средств соответствующего бюджета в тече-ние определенного срока, возникающая в соответствии с законом о бюджете и сводной бюджетной росписью.

Бюджетное учреждение – организация, созданная органами государ-ственной власти РФ, субъектов РФ или ор-ганами местного самоуправления для осу-ществления управленческих, социально-культурных, научно-технических или иных функций некоммерческого характера, дея-тельность которой финансируется из соот-ветствующего бюджета на основе сметы доходов и расходов.

Бюджетные ассигнования – форма финансирования бюджетных расхо-дов, предусматривающая предоставление средств юридическим лицам на возвратной и безвозмездной основах. Имеют строго целе-вое назначение.

Бюджетный кредит – форма финансирования бюджетных расхо-дов, которая предусматривает предоставле-ние средств юридическим лицам или дру-гому бюджету на возвратной и безвозмезд-ной основах.

Бюджетный процесс – регламентируемая нормами права деятель-ность органов государственной власти, ор-ганов местного самоуправления и участни-ков бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов государ-ственных внебюджетных фондов и исполне-нию бюджетов, а так же контролю за их исполнением.

Бюджетополучатель – распорядитель бюджетных ассигнований, непосредственно осуществляющий расчеты за поставленные товары, выполненные работы, оказанные услуги.

Главный распорядитель  бюджетных средств (ГРБС) – орган государственной власти РФ, имеющий право распределять средства федерального бюджета по подведомственным распоряди-телям и получателям бюджетных средств, определенный ведомственной классифи-кацией расходов федерального бюджета.

Дефицит бюджета – превышение расходов бюджета над его доходами.

Дотация – бюджетные средства, предоставляемые бюд-жету другого уровня на безвозмездной и безвозвратной основах для покрытия теку-щих расходов.

Доходы бюджета – денежные средства, поступающие в безвоз-мездном и безвозвратном порядке в соот-ветствии с законодательством РФ в распоряжение органов государственной власти РФ (органов власти субъектов РФ, местного самоуправления).

Единый казначейский счет (ЕКС) – счет Федерального казначейства РФ, на котором аккумулируются денежные средства федерального бюджета и отражаются операции органов государственной власти РФ по исполнению федерального бюджета.

Исполнение бюджета – процесс, обеспечивающий полное и своевременное поступление доходов в целом и по каждому источнику, а так же финансирование организаций и учреждений в пределах утвержденных по бюджету сумм в течение финансового года.

Казначейство – специальный государственный финансовый орган, представляющий собой единую централизованную систему, созданную по территориальному принципу и входящую в состав Министерства Финансов РФ.

Кассовое исполнение федерального бюджета – организация и осуществление расчетно-кассовых операций, связанных с исполнение федерального бюджета.

Кассовые расходы бюджета – суммы, выданные банком из средств федерального бюджета предприятиям, организациям, учреждениям или перечисленные по их поручениям на расходы, предусмотренные бюджетом.

Консолидированный бюджет – свод бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ на соответствующей территории.

Лимит бюджетных обязательств (ЛБО) – объем бюджетных обязательств, определяемых и утверждаемых для распорядителя и получателя бюджетных средств органом, исполняющим бюджет на период, не превышающий 3 месяцев.

Лимит финансирования – предельная сумма денежных средств, выдаваемая в течение одного года.

Лицевой счет бюджетополучателя – регистр аналитического учета органа казначейства, предназначенный для отражения в учете лимитов бюджетных обязательств, принятых денежных обязательств, объемов финансирования и кассовых расходов соответствующего бюджета главными распорядителями, распорядителями и получателями бюджетных средств.

Операционный день – часть рабочего дня для финансово-кредитной организации, отведенная для работы и обслуживания клиентов.

Получатель бюджетных  средств (ПБС) – распорядитель бюджетных средств, в рамках финансирования по собственной смете, бюджетное учреждение или иная организация, имеющая право на получение бюджетных средств, в соответствии с бюджетной росписью на соответствующий год.

Профицит бюджета – превышение доходов бюджета над его расходами.

Распорядители бюджетных  средств (РБС) – орган государственной власти или структурное подразделение администрации субъекта РФ, имеющий право распределять бюджетные средства по подведомственным получателям бюджетных средств.

Расходы бюджета – денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задачи функций государства и местного самоуправления.

Регулирующие доходы бюджетов – федеральные и региональные налоги и иные платежи, по которым устанавливаются нормативы отчислений (в процентах) в бюджеты субъектов РФ или местные бюджеты на очередной финансовый год.

Смета доходов и расходов – документ, определяющий объем и целевое направление бюджетных ассигнований, утвержденый в установленном порядке и содержащий расчетные данные по каждому целевому направлению бюджетных ассигнований.

Субвенция – юджетные средства, представляемые бюджету другого уровня или юридическому лицу на безвозмездной и безвозвратной основах на осуществление определенных целевых расходов.

Субсидия – бюджетные средства, представляемые бюджету другого уровня, физическому или юридическому лицу на условиях долевого финансирования целевых расходов.