Казначейское исполнение бюджета

Казначейское исполнение федерального бюджета

 

В Российской Федерации с 1992 г. введено  казначейское исполнение федерального бюджета. Для его осуществления  в составе Министерства финансов РФ образовано Федеральное казначейство.

Основные функции Федерального казначейства в бюджетном процессе государства:

•    организация исполнения федерального бюджета;

•    контроль за его исполнением;

•    управление бюджетными доходами и расходами;

•    регулирование межбюджетных отношений;

•    финансовое исполнение внебюджетных фондов;

•  управление и обслуживание государственного внешнего и внутреннего долгов Российской Федерации;

•  осуществление учета и  отчетности по движению средств федерального бюджета.

При казначейском исполнении федерального бюджета регистрация поступлений, регулирование объемов и сроков принятия бюджетных обязательств, выдача разрешений на право осуществления  расходов в рамках выделенных ассигнований, осуществление платежей от имени  бюджетополучателей возлагаются на Федеральное казначейство.

Исполнение федерального бюджета  осуществляется на основе:

•    отражения Федеральным  казначейством всех операций и средств  федерального бюджета в системе  балансовых счетов;

•   централизации в Федеральном  казначействе всех поступлений в  федеральный бюджет и платежей из федерального бюджета;

• совершения Федеральным казначейством  всех кассовых операций с использованием единого счета и управления этим счетом.

      Кассовое исполнение  федерального бюджета Российской  Федерации возлагается на Федеральное  казначейство. Федеральному казначейству  принадлежит право открытия и закрытия счетов федерального бюджета, а также определения их режима. Единый счет федерального бюджета - он же единый счет Федерального казначейства находится в Центральном банке Российской Федерации.

Таким образом, исполнение федерального бюджета по доходам включает:

•  перечисление и зачисление доходов  федерального бюджета на единый счет Федерального казначейства;

• распределение в соответствии с утвержденным федеральным бюджетом федеральных регулирующих налогов;

•  возврат излишне уплаченных сумм доходов;

• учет доходов федерального бюджета  и отчетность о доходах федерального бюджета в соответствии с Бюджетной  классификацией.

Исполнение расходов федерального бюджета предусматривает осуществление  процедур санкционирования и финансирования этих расходов.

Санкционирование расходов федерального бюджета включает в себя:

•  утверждение  и доведение  бюджетных ассигнований  из федерального бюджета;

•  утверждение и доведение  лимитов обязательств федерального бюджета;

•  принятие обязательств федерального бюджета;

•  подтверждение платежных  обязательств федерального бюджета.

Финансирование расходов федерального бюджета осуществляется Федеральным  казначейством. Действия по финансированию расходов также включают разрешение на формирование платежного документа  и осуществление самого платежа.

Федеральное казначейство может также  осуществлять исполнение территориальных  бюджетов при заключении бюджетных  соглашений между органами Федерального казначейства и территориальными органами власти.

В ходе исполнения бюджета возможны изменения плановой величины расходов. Изменение бюджетных ассигнований по сравнению с доведенными в  уведомлении о бюджетных ассигнованиях  для каждого бюджетополучателя  может быть осуществлено введением  режима сокращения расходов бюджета  главным распорядителем бюджетных  средств в пределах его полномочий.

Одна из основных причин изменения  бюджетных ассигнований — невыполнение плана по доходам.

Если в процессе исполнения бюджета  происходит снижение поступлений доходов  бюджета или источников покрытия дефицита, что приводит к неполному  по сравнению с утвержденным бюджетом финансированию расходов не более чем  на 5%, то руководитель финансового органа вправе самостоятельно принять решение  и ввести режим сокращения расходов. При этом в решении о введении режима сокращения расходов должны быть указаны дата, с которой вводится режим сокращения, а также размеры  сокращения.

Если же в процессе исполнения бюджета  происходит снижение поступлений доходов  бюджета или источников покрытия дефицита, что приводит к неполному  по сравнению с утвержденным бюджетом финансированию расходов не более чем  на 10%, то орган исполнительной власти вправе принять решение и ввести режим сокращения расходов. При этом в решении о введении режима сокращения расходов должны быть указаны дата, с которой вводится режим сокращения, а также размеры сокращения. В этом случае сокращение расходов осуществляется в одной и той же пропорции для всех видов расходов и бюджетеполучателей, а также объектов, включенных в адресную инвестиционную программу.

Решения о сокращении расходов обнародуются в источнике официального опубликования  нормативных актов либо доводятся  до всеобщего сведения в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации или решений  муниципальных образований. Уведомления  распорядителей и получателей бюджетных  средств о режиме сокращения расходов бюджета производятся не позднее чем за 15 дней до даты его введения.

 В случае, если в процессе  исполнения бюджетов происходит  снижение поступлений в бюджет, что может привести к неполному  финансированию по сравнению  с утвержденным бюджетом более  чем на 10% от годовых назначений, то исполнительный орган власти  должен представить представительному  органу власти проект закона  об изменениях и дополнениях  в закон о бюджете. Представительный  орган власти рассматривает указанный  проект во внеочередном порядке  в течение 10 дней. Если этот  законопроект не принимается  в указанный срок, то исполнительный  орган имеет право на пропорциональное  сокращение расходов бюджета  впредь до принятия законодательного  решения по данному вопросу.

При перевыполнении плана по доходам  дополнительно полученные средства могут направляться финансовым органом  на уменьшение размеров дефицита бюджета  и на выплаты, сокращающие долговые обязательства бюджета, без внесения изменений и дополнений в закон (решение) о бюджете. При этом подготавливается и утверждается дополнительная бюджетная  роспись. Во всех других случаях финансирование расходов сверх утвержденного бюджета  осуществляется после внесения изменений  и дополнений в утвержденный бюджет.

Главный распорядитель бюджетных  средств также может перемещать ассигнования между бюджетополучателями  в пределах своей компетенции, но не более 5% от объема ассигнований, доведенных бюджете получателю.

Бюджетные ассигнования для главного распорядителя бюджетных средств  в расчете на финансовый год могут  отличаться от утвержденных в росписи  и законе о бюджете бюджетных  ассигнований не более чем на 10% от утвержденных бюджетных ассигнований.

В свою очередь бюджетные ассигнования для каждого отдельного бюджетополучателя  в расчете на финансовый год могут  отличаться от утвержденных в росписи расходов и доходов бюджетных ассигнований не более чем на 15% от утвержденных бюджетных ассигнований.