Дисциплинарная ответственность сотрудников ОВД

Особую актуальность в содержании нравственного воспитания сотрудников ОВД приобрели этические проблемы, связанные с соблюдением прав человека в обществе. С изменением социально-экономических условий жизни общества изменились и функции милиции в обществе. В процессе реформирования ОВД необходимо особое внимание уделять этическим проблемам работы милиции в условиях многонационального общества, общения милицейских служб с государственными, общественными и религиозными организациями и населением. Нравственное воспитание сотрудников ОВД подразумевает, прежде всего, непрерывность обучения этике и необходимость специального обучения руководящих сотрудников общей и профессиональной этике.

Система методов нравственного воспитания в процессе профессиональной подготовки включает методы, формирующие:

- систему этических знаний (теоретическая подготовка);

- систему этических чувств и побуждений (социально-личностная подготовка);

- систему навыков этического поведения (практическая подготовка), где прежде всего используются технологии личностно-ориентированного обучения, проблемное обучение, информационные технологии обучения, технологии модульного обучения, дистанционное обучение.

В связи с этим, решение проблемы обеспечения нравственного воспитания сотрудников ОВД (в том числе и руководителей) во время их профессиональной подготовки требует и специальной организации обучения, включает в себя:

- теоретическую подготовку – формирующую познавательную и профессиональную мотивацию сотрудников ОВД;

- социально-личностную - формирующую положительное эмоционально-ценностное отношение к нравственному поведению, развивающую личную модель этического поведения и деятельности, связанную с реализацией усвоенных нравственных ценностей;

- практическую подготовку – воспитывающую нравственную поведенческую стратегию, применительно к реальной деятельности, формирующую соответствующие умения и навыки нравственного поведения.

В процессе нравственного  воспитания в системе профессиональной подготовки сотрудниками ОВД изучаются такие принципы и ценности, как уважение права на жизнь, принципы беспристрастности, честности, вежливости, справедливости, ответственности, благоразумия, подчинения закону, равенства перед законом, объективности, необходимости и взвешенности действий, неподкупности и уважения к обществу.

Таким образом, можно  сделать вывод о том, что целью  нравственного воспитания сотрудников ОВД в процессе их профессиональной подготовки является формирование целостной личности сотрудника, обладающего профессиональной компетентностью и высокими моральными качествами.

Оценка результатов  нравственного воспитания происходит в ходе дальнейшей профессиональной деятельности сотрудников ОВД и включает в себя механизмы внешнего и внутреннего контроля. Основой внутреннего контроля является профессиональная компетентность сотрудника, включающая в себя надлежащую нравственную подготовленность.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.3. Роль начальника  органа внутренних дел по обеспечению  дисциплины и законности в  органах внутренних дел

 

Руководители служб  и подразделений ОВД должны понимать, что результаты оперативно-служебной деятельности личного состава всецело зависят от уровня профессиональной подготовки сотрудников. Допускаемые сотрудниками ОВД нарушения законности свидетельствуют о том, что уровень подготовки личного состава не в полной мере отвечает предъявляемым требованиям. Перед системой управления в ОВД стоят задачи, которые требуют незамедлительного решения, так как сопровождаются такими негативными последствиями, как снижение уровня профессионализма, рост числа нарушений дисциплины и законности, текучесть кадров. В этой связи резко возрастает значимость целенаправленной работы руководителей всех уровней по обеспечению дисциплины и законности.¹²

Анализ материалов служебных  проверок свидетельствует о том, что воспитательное воздействие на сотрудников со стороны руководящего состава подразделений ОВД ослаблено, несмотря на то, что именно они являются организаторами работы по укреплению законности и служебной дисциплины в ОВД и несут персональную ответственность за действия подчиненных¹³. Деятельность по укреплению служебной дисциплины начальник подразделения осуществляет совместно со своим заместителем по кадрам. К работе привлекаются руководители служб и подразделений, а также общественные формирования и объединения.

В ст. 35 Положения  «О службе в ОВД РФ» роль начальника в поддержании служебной дисциплины изложена, по нашему мнению, весьма лаконично и сводятся к выполнению следующих обязанностей:

- создавать необходимые  условия для труда, отдыха и повышения квалификации подчиненных;

- воспитывать у подчиненных  чувство ответственности за выполнение служебных обязанностей;

- обеспечивать гласность и объективность  в оценке служебной деятельности подчиненных;

- уважать честь и достоинство подчиненных;

- не допускать протекционизма  в работе с личным составом, преследования сотрудников органов внутренних дел по мотивам личного характера или за критику недостатков в деятельности органов внутренних дел.

Бесспорно, данная статья не отражает все аспекты работы начальника ОВД по обеспечению законности и служебной дисциплины в вверенном подразделении.

Важным условием управления коллективом, дисциплинарными отношениями является эффективное использование влияния, лидерства, власти.

Влияние – это любое поведение человека, вносящее изменение в поведение другого человека. Лидерство – способность оказывать влияние на личность, группу, направляя их на достижение целей организации, способность добиться поставленной задачи с помощью других людей. Власть нередко определяют как возможность влиять на поведение других людей.

Дисциплинарная власть – это право, возможность, основанная на законе, давать обязательные указания подчиненному, устанавливать правила поведения для подчиненных, поощрять, наказывать их, распределять обязанности, права, ответственность.

Под дисциплинарной властью начальника в ОВД понимаются предоставленные ему законами, дисциплинарными уставами и иными нормативными актами права по применению без предварительного согласования с какими-либо органами к подчиненным лицам рядового и начальствующего состава различных видов поощрения и мер дисциплинарного воздействия в целях обеспечения высокого уровня дисциплины, четкого выполнения служебных задач. Эти права неразрывно связаны с обязанностью каждого начальника активно использовать свои дисциплинарные полномочия, своевременно поощрять отличившихся и применять необходимые меры воздействия к провинившимся подчиненным.

При нарушении  дисциплины подчиненным начальник  должен напомнить ему о служебных обязанностях и предупредить о недопустимости таких действий, а при необходимости, в зависимости от тяжести совершенного проступка и степени вины, подвергнуть виновного дисциплинарному взысканию.

Начальник, прежде всего, несет ответственность за состояние дисциплины среди своих подчиненных. Он должен постоянно подавать им пример соблюдения Конституции РФ, норм законодательства РФ, безупречного выполнения требований Присяги, уставов, приказов, норм морали, развивать и поддерживать у подчиненных сознание служебного долга, чести и достоинства, поощрять за разумную инициативу, усердие и отличия по службе и строго взыскивать с нерадивых.

Особое внимание начальника должно быть направленно на изучение индивидуальных качеств подчиненных, поддержания уставных взаимоотношений между ними, сплочения коллектива, своевременное выявление причин и предупреждение проступков подчиненных, создание нетерпимого отношения к нарушениям дисциплины. При этом он обязан всемерно использовать силу общественного воздействия коллектива.

Состояние дисциплины и организованности в любом коллективе, в значительной степени зависит от примерности самих начальников, от того, насколько они авторитетны среди подчиненных, насколько они сами во всей своей служебной деятельности и в повседневной жизни соблюдают требования дисциплины.

Начальник, который на словах призывает к повышению дисциплины, к борьбе с правонарушениями и их предупреждению, а на деле сам допускает нарушения, не исполняет в установленные сроки распоряжений и предписаний вышестоящих органов, не когда не сможет воспитать в подчиненных высокую дисциплинированность, должное уважение к указаниям и распоряжениям как старших начальников, так и своих собственных.

Согласно ст. 35 Положения «О службе в ОВД РФ» за состояние служебной дисциплины среди подчиненных ответственность несет начальник, который наряду с высокой требовательностью к ним обязан:

 - создавать необходимые условия для труда, отдыха и повышения квалификации подчиненных;

 - воспитывать у подчиненных чувство ответственности за выполнение служебных обязанностей;

 - обеспечивать гласность и объективность в оценке служебной деятельности подчиненных;

 - уважать честь и достоинство подчиненных;

 - не допускать протекционизма в работе с личным составом, преследования сотрудников ОВД по мотивам личного характера или за критику недостатков в деятельности ОВД.

Начальники ОВД наделены большими полномочиями по применению к подчиненным аттестованным работникам поощрений, взысканий и иных мер воздействия в целях воспитания и обеспечения дисциплины и порядка во вверенных им учреждениях, отделах и подразделениях. Использование этих полномочий проводится в тесной связи со всеми другими мероприятиями и мерами воспитательного и профилактического характера, с проявлением постоянной и большой заботы о нуждах подчиненных, об их бытовых условиях и своевременно удовлетворении всеми видами положенного довольствия.

Таким образом, работа по укреплению служебной дисциплины и  законности является важнейшим направлением организаторской и воспитательной деятельности руководителя и должна проводиться постоянно, целенаправленно, с учетом особенностей личности каждого сотрудника, опираясь на авторитет служебных коллективов.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава II. Сущность и значение дисциплинарного производства в ОВД

 

2.1. Понятие и особенности проведения служебных проверок по фактам нарушений служебной дисциплины сотрудниками ОВД

 

Рассматривая правовые основы организации и проведения служебных проверок в ОВД, И.Ш. Килясханов отмечал, что в соответствии со ст. 11 Трудового кодекса РФ «Трудовое законодательство и иные акты, содержащие нормы трудового права, не распространяются на следующих лиц (если в установленном настоящим Кодексом порядке они одновременно не выступают в качестве работодателей или их представителей): военнослужащие при исполнении ими обязанностей военной службы; другие лица, если это установлено федеральным законом». Данное положение означает, что при решении вопросов о реализации дисциплинарной ответственности в отношении сотрудников ОВД необходимо руководствоваться трудовым законодательством. Таким образом, законодатель установил приоритет Трудового кодекса РФ в регулировании труда государственных служащих (за исключением военнослужащих).¹⁴

Вместе с тем, цель нашего исследования – изучение специфики  дисциплинарного производства в ОВД. Учитывая вышесказанное, необходимо отметить, что правовую основу дисциплинарного производства в ОВД в целом и проведения служебных проверок – в частности, наряду с Трудовым кодексом РФ, составляют ряд нормативных правовых актов МВД России. В их числе Положение «О службе в ОВД» и Инструкция «О порядке организации и проведения служебных проверок в органах, подразделениях и учреждениях системы МВД России» (далее - Инструкция) (утверждена приказом МВД России от 24.12.2008 г. № 1140).

Приступая к изучению вопроса, необходимо сформулировать некоторые применяемые термины и определения:

- служебная проверка - это соблюдение сотрудниками ОВД установленных законодательством Российской Федерации, Присягой, контрактом о службе, а так же приказами Министра внутренних дел Российской Федерации, прямыми начальниками порядка и правил при выполнении возложенных на них обязанностей и осуществлении имеющихся у них полномочий;

- дисциплинарное правонарушение сотрудника органов внутренних дел – это виновное противоправное деяние (действие или бездействие), выражающееся в неисполнении или ненадлежащем исполнении сотрудником ОВД служебных обязанностей, либо в нарушении запретов при их исполнении или общих требований, предъявляемых к служебной дисциплине в ОВД, причинившие вред деятельности ОВД;

- дисциплинарная ответственность - это разновидность правового принуждения, основанием которой является дисциплинарный проступок.

Дисциплинарное производство представляет собой вид процессуальной деятельности, в ходе которого обеспечивается всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дисциплинарного проступка, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного решения, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению дисциплинарного правонарушения.