Дисциплинарная ответственность сотрудников ОВД

- деловые и моральные качества лица, совершившего нарушения законности и служебной дисциплины, другие обстоятельства, характеризующие его личности;

- причины и условия, которые способствовали совершению нарушения законности или иного правонарушения;

- характер и размер ущерба, причиненного нарушителем законности или иным правонарушителем.

В случае возбуждении  уголовного дела в отношении работников ОВД, решения о применении к ним мер дисциплинарного воздействия применяются лишь после установления их невиновности в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством, если этими работниками допущены нарушения, за которые могут быть применены меры дисциплинарного воздействия, предусмотренные Положением «О службе в ОВД РФ».

Ряд специфических особенностей имеет служебная проверка по факту совершения сотрудником административного правонарушения.

Кодексом РФ об административных правонарушениях предусмотрена дисциплинарная ответственность для военнослужащих и других лиц за совершение административных правонарушений вместо применения норм административной ответственности. Однако привлечение к дисциплинарной ответственности должно осуществляться по нормам права о дисциплинарной ответственности. Такие нормы содержатся в Положении «О службе в ОВД РФ», которое фактически заменило Дисциплинарный устав ОВД.

В целях устранения причин и условий, приведших к совершению административных правонарушений, совершенных с участием сотрудников ОВД, по факту совершения преступления или правонарушения может проводиться служебная проверка.

Служебная проверка проводится по правилам проведения проверки по факту  чрезвычайного происшествия.

В ходе проверки устанавливается, при каких обстоятельствах совершено административное правонарушение, что ему способствовало, совершено ли оно в период прохождения службы или нет, причины, побудившие к совершению и другие обстоятельства.

При проведении служебной  проверки сотрудник, которому поручено ее проведение, в праве совершать действия, отнесенные к компетенции органов дознания и следствия. В каждом конкретном случае совершения сотрудником ОВД преступления или административного правонарушения, решение о проведении служебной проверки принимает руководитель органа внутренних дел.

За совершение административного  правонарушения сотрудник ОВД может быть привлечен к административной ответственности на общих основаниях, в порядке, уставленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. При этом привлечение сотрудника к административной ответственности исключает возможность привлечения его к дисциплинарной ответственности.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. Виды дисциплинарных взысканий и порядок их наложения

 

За нарушение служебной  дисциплины сотрудники ОВД, как уже отмечалось ранее, несут дисциплинарную ответственность в виде наложения на них дисциплинарного взыскания.

Перечень дисциплинарных взысканий, установленный Положением «О службе в ОВД РФ», является исчерпывающим и включает в себя:

1. замечание;
2. выговор;
3. строгий выговор;
4. предупреждение о неполном служебном соответствии;
5. понижение в должности;
6. снижение в специальном звании на одну ступень;
7. лишение нагрудного знака;
8. увольнение из органов внутренних дел.

Кроме перечисленных  видов взысканий, в образовательных  учреждениях МВД России применяются взыскания в виде назначения вне очереди в наряд по службе (за исключением назначения в караул или дежурным по подразделению), а также отчисление из образовательного учреждения.

При наложении дисциплинарного  взыскания на сотрудника, занесенного в Книгу почета или на Доску почета, он одновременно может быть исключен из числа лиц, занесенных в Книгу почета или на Доску почета.

Применение к сотрудникам каких-либо иных мер дисциплинарного взыскания недопустимо. Не следует относить к видам дисциплинарного взыскания временное отстранение сотрудника от должности в случае привлечения его в качестве обвиняемого в совершении преступления, а также любого нарушения служебной дисциплины, делающего невозможным исполнение им служебных обязанностей до решения вопроса о его дисциплинарной ответственности.

Увольнение из ОВД за совершение проступка, порочащего честь сотрудника ОВД, не является мерой дисциплинарного взыскания.

Как уже говорилось выше, дисциплинарные взыскания объявляются приказами. Замечание, выговор, назначение вне очереди в наряд, а также лишение очередного увольнения из расположения образовательного учреждения могут быть объявлены и устно.

Взыскания применяются  к сотруднику персонально, приказом может быть объявлена благодарность всему личному составу отличившегося органа (подразделения) внутренних дел. В этом случае дисциплинарное взыскание, имеющееся у сотрудника, снимается в порядке поощрения.

К сотруднику, имеющему дисциплинарное взыскание, в качестве поощрения применяется только снятие ранее наложенного взыскания.

Право снятия дисциплинарного  взыскания принадлежит тому начальнику, которым взыскание было наложено, а также прямым начальником, имеющим не меньшие дисциплинарные права, чем начальник, наложивший дисциплинарное взыскание.

Одновременно с сотрудника может быть снято только одно дисциплинарное взыскание. Взыскание, наложенное приказом, не может быть снято устно.

О дисциплинарных взысканиях сотруднику ОВД объявляется лично, перед строем или на совещании (собрании). Запрещается объявлять дисциплинарные взыскания начальникам перед подчиненными.

Необходимо помнить, что  дисциплинарное взыскание должно соответствовать тяжести совершенного проступка и степени вины сотрудника. При определении вида дисциплинарного взыскания принимаются во внимание: характер проступка, обстоятельства, при которых он был совершен, его последствия, признание им своей вины, его отношение к службе, результаты деятельности, прежнее поведение виновного.

Отдельные процессуальные аспекты наложения дисциплинарных взысканий были изложены выше. Добавим  также, что дисциплинарное взыскание, наложенное на сотрудника ОВД приказом, считается снятым, если в течение года со дня его наложения этот сотрудник не будет подвергнут новому дисциплинарному взысканию.

Истечение одного года после  наложения дисциплинарного взыскания в виде понижения в должности не влечет автоматического назначения сотрудника на занимаемую им ранее должность.

Устное взыскание считается  снятым по истечении одного месяца, досрочное снятие дисциплинарного  взыскания в порядке поощрения  производится начальником, наложившим это взыскание, равным ему или вышестоящим прямым начальником, досрочным снятием дисциплинарного взыскания в виде понижения в должности считается назначение сотрудника ОВД на вышестоящую должность в установленном порядке.

Увольнение из органов  внутренних дел за систематические  нарушения дисциплины может применяться при наличии у сотрудника неснятого дисциплинарного взыскания в случае совершения им нового нарушения.

При решении вопроса  об увольнении сотрудника за грубое нарушение, либо систематическое нарушение служебной дисциплины следует учитывать требования ст. 17 и 34 Положения. При этом в аттестации отражается сущность и характер совершенных сотрудником нарушений, а также несоблюдение им нормативно-правовых актов.

Министр внутренних дел  Российской Федерации в праве  применять поощрения и налагать дисциплинарные взыскания в отношении сотрудников ОВД в полном объеме, кроме понижения в должности и увольнения из ОВД лиц, назначение на должность и освобождение от должности которых осуществляется Президентом Российской Федерации.

Права начальника (командира) по применению поощрений и наложению дисциплинарных взысканий устанавливаются Министром внутренних дел Российской Федерации. Дисциплинарные взыскания применяются прямыми начальниками в пределах предоставленных им прав. Прямыми начальниками являются начальники, которым сотрудники ОВД подчинены по службе, хотя бы временно, а ближайший к подчиненному прямой начальник является его непосредственным начальником.

Сотрудники ОВД, не подчиненные друг другу по службе, могут быть старшими или младшими. Старшинство определяется специальным званием, а при равных званиях - занимаемой должностью. Сотрудник при временном исполнении им обязанностей по должности, если об этом объявлено в приказе, пользуется дисциплинарными правами по временно исполняемой должности.

Дисциплинарные права, предоставленные нижестоящим начальникам, принадлежат и вышестоящим начальникам.

Руководители подразделений ОВД, не имеющие специальных званий, пользуются правами по применению поощрений и наложения дисциплинарных взысканий в соответствии с занимаемой должностью.

Если к сотруднику ОВД, по мнению начальника, необходимо применить меры поощрения или дисциплинарного взыскания, выходящие за пределы его прав, то он ходатайствует об этом перед вышестоящим начальником.

Вышестоящий начальник  имеет право отменить, смягчить дисциплинарное взыскание, наложенное нижестоящим начальником, или наложить более строгое взыскание, если ранее объявленное не соответствует тяжести совершенного проступка.

Дисциплинарные взыскания  на сотрудников следственных подразделений ОВД налагаются начальниками, которым предоставлено право назначения их на должность, и вышестоящими начальниками, а в случаях, связанных с процессуальной деятельностью, сотрудников, - по согласованию с руководителями соответствующих следственных подразделений.

Начальник, превысивший предоставленные ему права по наложению дисциплинарных взысканий, несет за это дисциплинарную ответственность.

Сотрудник ОВД вправе обжаловать наложенное на него дисциплинарное взыскание последовательно вышестоящим начальникам вплоть до Министра внутренних дел Российской Федерации или в суд в трехмесячный срок со дня ознакомления его под роспись с соответствующим приказом, а по делам об увольнении - в месячный срок.

В случае пропуска указанного срока по уважительным причинам он может быть восстановлен Министром внутренних дел Российской Федерации или судом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В случае подачи жалобы приведение в исполнение дисциплинарного взыскания  не приостанавливается, пока не последует  приказ вышестоящего начальника о его отмене.

Необходимо отметить, что наложение любого дисциплинарного  взыскания (кроме объявленного устно) служит основанием для задержки в присвоении очередного специального звания, а также отказа в получении единовременного денежного вознаграждения за добросовестное выполнение должностных обязанностей по итогам календарного года.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3. Проблемы дисциплинарного производства в системе

органов внутренних дел и способы их решения

 

В настоящее время в МВД России на нормативном правовом уровне сформированы институты служебной дисциплины, дисциплинарной ответственности и дисциплинарного производства. Однако, по нашему мнению, законодательство, регулирующее обеспечение служебной дисциплины в ОВД, несовершенно и не отвечает современным требованиям.

Так, Положение «О службе в ОВД РФ» детально не регламентирует механизма служебных взаимоотношений  руководителя с подчиненными. В определенной степени данный пробел восполняется Инструкцией «О порядке применения Положения «О службе в ОВД РФ. Однако Инструкция о порядке применения Положения «О службе ОВД РФ», являясь исключительно ведомственным нормативным документом, вторгается в сферу общественных отношений, которые традиционно были и, по нашему мнению, должны быть предметом законодательного регулирования.

Кроме того, как в Положении, так и в Инструкции решены далеко не все насущные вопросы служебной  дисциплины и дисциплинарной ответственности. Действующие административно-правовые нормы не содержат хотя бы примерного перечня деяний, признаваемых дисциплинарными проступками. Это создает определенные трудности в применении мер дисциплинарного воздействия, так как в каждом конкретном случае обязывает соответствующего начальника, наделенного дисциплинарной властью, самостоятельно, по одному лишь усмотрению, решать вопрос - совершен подчиненным дисциплинарный проступок или нет.

Такая точка зрения подтверждается мнением многих авторов. Так, В.Г. Дорогин  считает, что укреплению дисциплины в системе правоохранительной власти (в том числе и в ОВД) не способствует отсутствие общего Дисциплинарного устава (кодекса) государственной службы, который содержал бы понятие государственной дисциплины, виды поощрений и дисциплинарных взысканий, порядок их применения, компетенцию должностных лиц – руководителей по применению поощрений и наложению наказаний¹⁷.