Совершенствование системы управления в чрезвычайных ситуациях на основе Федерального Закона №131 (на примере Муниципальных образований

- организации обучения населения мерам пожарной безопасности;

- об утверждении перечня первичных средств пожаротушения для индивидуальных жилых домов;

- об организации пожарно-профилактической работы в жилом секторе и на объектах с массовым пребыванием людей, а также общественного контроля за обеспечением пожарной безопасности;

- о порядке установления, в случае повышения пожарной опасности, особого противопожарного режима в местах летнего отдыха детей;

- об обеспечении требований пожарной безопасности в период уборки урожая и заготовки кормов;

- о мерах по предупреждению и тушению пожаров в населенных пунктах, на объектах сельского хозяйства и предупреждения гибели людей от пожаров;

- о создании и организации деятельности муниципальной и добровольной пожарной охраны, порядок ее взаимодействия с другими видами пожарной охраны;

- об определении формы социально значимых работ при участии граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности;

Организация работы в муниципальных образованиях РБ по осуществлению мероприятий  гражданской обороны. Для реализации полномочий по организации и осуществлению мероприятий по ГО, защите населения и территории от ЧС природного и техногенного характера необходимо принять правовые акты органов местного самоуправления, предусматривающие:

- создание и поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию технических систем управления ГО, систем оповещения населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, защитных сооружений и других объектов ГО;

- определение ответственных должностных лиц по организации и осуществлению мероприятий по ГО;

- создание курсов ГО, согласно Постановлению Правительства РФ от 2 ноября 2000г. № 841 (кроме сельских поселений) [9];

- порядок подготовки и обучения населения в области гражданской обороны.

Для городского округа необходимо принять правовые акты, предусматривающие создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Организация работы в муниципальных образованиях РБ по созданию аварийно-спасательных служб. Для реализации полномочий по созданию, содержанию и организации деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований (кроме муниципального района) целесообразно в городах, отнесенных к группам по ГО, муниципальных образованиях «городской округ», «городское поселение» создание профессиональных аварийно-спасательных служб (формирований).

В остальных  категориях муниципальных образований  необходимо правовыми актами определить порядок привлечения граждан  из числа общественного актива местного населения, профессиональные интересы которых прямо или косвенно могут  быть связаны с решением вопросов, возникающих при ЧС (работники лесхозов, рыбхозов, охотсоюзов, медработники, инструктора турбаз и т.п. категории граждан), объединяя их в общественные структуры, способные действовать при возникновении ЧС, а также предусмотреть права, ответственность и интересы привлекаемых для этих целей лиц и их работодателей.

Организация работы в муниципальных образованиях РБ по обеспечению безопасности людей  на водных объектах. Для реализации полномочий по осуществлению мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья необходимо принять правовые акты органов местного самоуправления, предусматривающие:

- обеспечение соблюдения мер безопасности населения при нахождении на воде, устанавливающие правила охраны людей на воде, правила пользования водными объектами для плавания на маломерных плавательных средствах;

- меры по предотвращению несчастных случаев на водоемах;

- создание противопаводковых комиссий.

 

3.4.2 Рекомендации  по созданию муниципального звена Башкирской территориальной подсистемы РСЧС

Для образования  на территории органа местного самоуправления, муниципального звена Башкирской территориальной подсистемы РСЧС, для исполнения своих полномочий в области защиты от ЧС, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах необходимо создать:

- координационные органы;

- постоянно действующие органы управления;

- органы повседневного управления;

- силы и средства;

- резервы финансовых и материальных ресурсов;

- системы связи, оповещения и информационного обеспечения.

Координационным органом является:

- на муниципальном уровне (в пределах территории муниципального образования) – комиссия по предупреждению и ликвидации ЧС и обеспечению пожарной безопасности органа местного самоуправления;

- на объектовом уровне – комиссия по предупреждению и ликвидации ЧС и обеспечению пожарной безопасности организации.

Образование, реорганизация, упразднение комиссий по предупреждению и ликвидации ЧС и обеспечению пожарной безопасности (КЧС и ОПБ), определение их компетенции, утверждение руководителей и персонального состава осуществляются органами местного самоуправления и организациями. Компетенция КЧС и ОПБ, а также порядок принятия решений определяются в положениях о них или в решениях об их образовании. КЧС и ОПБ органов местного самоуправления и организаций возглавляются соответственно руководителями указанных органов и организаций или их заместителями.

Основными задачами КЧС и ОПБ согласно их компетенции являются:

а) разработка предложений по реализации государственной  политики в области предупреждения и ликвидации ЧС и пожарной безопасности;

б) координация  деятельности органов управления и  сил РСЧС;

в) обеспечение  согласованности действий органов  местного самоуправления и организаций  при решении задач в области  предупреждения и ликвидации ЧС и обеспечения пожарной безопасности, а также восстановления и строительства жилых домов, объектов жилищно-коммунального хозяйства, социальной сферы, производственной и инженерной инфраструктуры, поврежденных и разрушенных в/после ЧС;

г) рассмотрение вопросов о привлечении сил и  средств ГО к организации и проведению мероприятий по предотвращению и ликвидации ЧС в порядке, установленном федеральным законодательством.

Иные  задачи могут быть возложены на соответствующие  КЧС и ОПБ решениями органов местного самоуправления и организаций в соответствии с правовыми актами органов местного самоуправления.

Постоянно действующими органами управления единой системы являются:

- на муниципальном уровне - органы, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от ЧС и (или) ГО при органах местного самоуправления;

- на объектовом уровне - структурные подразделения организаций, уполномоченных на решение задач в области защиты населения и территорий от ЧС и (или) ГО.

Постоянно действующие органы управления создаются  и осуществляют свою деятельность в  порядке, установленном законодательством  РФ и иными нормативными правовыми  актами.

Компетенция и полномочия постоянно действующих  органов управления единой системы  определяются соответствующими положениями  о них или уставами.

Органами  повседневного управления единой системы являются:

- единые дежурно-диспетчерские службы муниципальных образований;

- дежурно-диспетчерские службы организаций (объектов).

Они могут  размещаться в зависимости от обстановки в стационарных помещениях (в администрациях, на базе пожарных подразделений или подразделений  ОВД), а так же на подвижных пунктах  управления, оснащаемых техническими средствами управления, связи и оповещения.

К силам  и средствам единой системы относятся специально подготовленные силы и средства органов местного самоуправления, организаций и общественных объединений, предназначенные и выделяемые (привлекаемые) для предупреждения и ликвидации ЧС.

В состав сил и средств входят силы и  средства постоянной готовности, предназначенные  для оперативного реагирования на ЧС и проведения работ по их ликвидации. Основу сил постоянной готовности составляют аварийно-спасательные службы, пожарно-спасательные и аварийно-спасательные формирования, аварийно-востановительные формирования, иные службы, оснащенные спецтехникой, оборудованием, снаряжением, инструментом, материалами с учетом обеспечения проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ в зоне ЧС в течение не менее 3 суток.

Перечень  сил постоянной готовности территориальных  подсистем, включающий в себя и муниципальный  уровень, утверждается Главным управлением МЧС России по Республике Башкортостан по согласованию с МЧС России. Состав и структуру сил постоянной готовности определяют создающие их органы местного самоуправления, организации и общественные объединения, исходя из возложенных на них задач по предупреждению и ликвидации ЧС.

Координацию деятельности аварийно-спасательных служб  и аварийно-спасательных формирований на территориях муниципальных образований  осуществляют органы, специально уполномоченные на решение задач в области  защиты населения и территорий от ЧС и гражданской обороны при органах местного самоуправления.

Общественные  аварийно-спасательные формирования могут  участвовать в соответствии с  законодательством РФ в ликвидации ЧС и действуют под руководством соответствующих органов управления единой системы. Подготовка работников органов местного самоуправления и организаций, специально уполномоченных решать задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и включенных в состав органов управления единой системы, организуется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Резервы финансовых и материальных ресурсов органов местного самоуправления и организаций создаются и используются для ликвидации ЧС. Резервы материальных ресурсов для ликвидации ЧС создаются заблаговременно в целях экстренного привлечения необходимых средств в случае возникновения ЧС и включают: продовольствие, пищевое сырье, медицинское имущество, медикаменты, транспортные средства, средства связи, строительные материалы, топливо, средства индивидуальной защиты и другие материальные ресурсы.

Резервы материальных ресурсов для ликвидации ЧС создаются исходя из прогнозируемых видов и масштабов ЧС на территории муниципального образования РБ, предполагаемого объема работ по их ликвидации, а также максимально возможного использования имеющихся сил и средств.

Резервы размещаются на объектах, предназначенных  для их хранения и откуда возможна их оперативная доставка в зоны ЧС. Финансирование расходов по созданию, хранению, использованию и восполнению резервов материальных ресурсов для ликвидации ЧС осуществляется за счет:

- средств местных бюджетов – местные резервы материальных ресурсов;

- собственных средств предприятий, учреждений и организаций – объектовые резервы материальных ресурсов.

Иными словами, рекомендации по созданию муниципального звена Башкирской территориальной  подсистемы РСЧС графически интерпретированы на рисунке 3.3

 

Рис. 3.3 Рекомендации по формированию муниципального звена  Башкирской территориальной подсистемы РСЧС

 

Управление единой системой осуществляется с использованием систем связи и оповещения, представляющих собой организационно-техническое объединение сил, средств связи и оповещения, сетей вещания, каналов сети связи общего пользования и ведомственных сетей связи, обеспечивающих доведение информации и сигналов оповещения до органов управления, сил единой системы и населения.

Приоритетное  использование любых сетей связи  и средств связи, приостановление  или ограничение использования  этих сетей и средств связи  во время ЧС осуществляется в порядке, установленном Правительством РФ.

Для приема сообщений о ЧС, в том числе вызванных пожарами, в телефонных сетях населенных пунктов устанавливается единый номер – «01». Органы местного самоуправления осуществляют сбор, обработку и обмен информацией на соответствующих территориях и представляют информацию в Главное управление МЧС РФ по Республике Башкортостан.

Для успешного  функционирования муниципального звена  Башкирской территориальной подсистемы РСЧС в соответствии с ПП РФ от 4 сентября 2003г. № 547 «О подготовке населения в области защиты от ЧС природного и техногенного характера», в целях совершенствования подготовки населения в области защиты от ЧС определены группы населения, проходящие обязательную подготовку по этим вопросам:

а) лица, занятые в сфере производства и обслуживания, не включенные в  состав органов управления РСЧС – работающее население;

б) лица, не занятые в сфере производства и обслуживания – неработающее население;

в) лица, обучающиеся в общеобразовательных  учреждениях и учреждениях среднего и высшего профессионального  образования;

г) руководители органов местного самоуправления и  организаций;