Совершенствование системы управления в чрезвычайных ситуациях на основе Федерального Закона №131 (на примере Муниципальных образований

Главное Управление также обеспечивается необходимым  для его деятельности имуществом, материально-техническими средствами, оборудованием, организует учет материальных и денежных средств и осуществляет контроль над их использованием.

 

2.3.1 Основные задачи, функции, полномочия и руководство

Основными задачами Главного управления МЧС России по Республике Башкортостан являются:

1. Реализация  единой государственной политики  в области ГО, защиты населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера, пожарной безопасности на территории Башкортостана.

2. Поддержание  боевой готовности (готовности к  применению) Главного Управления, обеспечение  мобилизационного развертывания  вновь формируемых соединений, воинских  частей войск ГО и органов  управления по вопросам гражданской  обороны, предупреждения и ликвидации  ЧС и пожарной безопасности.

3. Осуществление  в установленном порядке надзора  за выполнением установленных  требований по ГО, надзора и контроля в области защиты населения и территорий от ЧС, государственного пожарного надзора.

4. Разработка  и реализация мероприятий по  организации и ведению гражданской  обороны, защите населения и  территорий от ЧС и пожаров. 

5. Осуществление  управления в области ГО, предупреждения и ликвидации ЧС и пожарной безопасности, координация деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, республиканских органов исполнительной власти, местных органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций.

6. Организация  работ по предупреждению и  ликвидации ЧС, работ по тушению и предупреждению пожаров.

7. Осуществление  в установленном порядке сбора  и обработки информации в области  гражданской обороны, предупреждения  и ликвидации ЧС, пожарной безопасности, а также обмена этой информацией. 

8. Руководство  местными органами управления  по делам ГО и ЧС, подразделениями ГПС и поисково-спасательными службами и формированиями, организация их ресурсного обеспечения.

Главное управление МЧС РФ по РБ в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет ряд функций (полный перечень возложенных на Главное управление функций приведен в Приложении 1):

1. Разрабатывает предложения по формированию основ единой государственной политики в области ГО, защиты населения и территорий от ЧС, пожарной безопасности, в установленном порядке вносит на рассмотрение соответствующим органам государственной власти Башкортостана, органам местного самоуправления и организациям предложения по совершенствованию работы в этих областях.

2. изучает и анализирует состояние работы по основным направлениям деятельности подчиненных органов управления и подразделений, принимает меры по ее совершенствованию.

3. Разрабатывает программы в области ГО, предупреждения и ликви-дации ЧС, пожарной безопасности, организует контроль за реализацией.

4. Осуществляет в пределах своих полномочий руководство органами местного самоуправления и организациями при определении состава, размещении и оснащении сил Башкирской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (БТП РСЧС).

5. Организует и осуществляет в установленном порядке:

• оповещение подчиненных органов управления и подразделений, республиканских органов исполнительной власти, местных органов государственной власти, органов местного самоуправления, а также информирование населения о приведении в готовность системы ГО, возникновении (угрозе возникновения) ЧС, пожаров и ходе ликвидации их последствий, об угрозе нападения противника;
• подготовку, переподготовку или повышение квалификации должностных лиц республиканских органов исполнительной власти, местных органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций по вопросам, отнесенным к компетенции МЧС России;
• связь с общественностью и средствами массовой информации по вопросам своей компетенции;
• финансирование в соответствии с утвержденными сметами доходов и расходов находящихся в его ведении получателей бюджетных средств;
• разработку проектов законодательных и иных нормативных правовых актов РБ по вопросам ГО, защиты населения и территорий от ЧС, пожарной безопасности для рассмотрения органами государственной власти РБ.

6. Участвует в установленном порядке в подготовке ежегодных госдокладов «О состоянии гражданской обороны РФ» и «О состоянии защиты населения и территории от ЧС природного и техногенного характера», а так же готовит ежегодные госдоклады «О состоянии гражданской обороны РБ» и «О состоянии защиты населения и территории РБ от ЧС природного и техногенного характера»;

7. Осуществляет контроль за разработкой и реализацией республиканскими органами исполнительной власти, местными органами государственной власти, органами местного самоуправления и организациями мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территорий от ЧС и пожаров.

8. Осуществляет организационно-методическое руководство республиканскими органами исполнительной власти, местными органами государственной власти, органами местного самоуправления и организациями по вопросам создания, хранения, использования и восполнения резервов материальных ресурсов для ликвидации ЧС;

9. Принимает меры к выявлению, обобщению и распространению передового опыта деятельности подчиненных органов управления и подразделений, в том числе по их взаимодействию с органами государственной власти РБ и органами местного самоуправления по вопросам гражданской обороны, предупреждения и ликвидации ЧС, пожарной безопасности, разрабатывает меры по совершенствованию.

10. Проводит работу по обеспечению социальной защиты военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава ГПС, работников Главного управления МЧС России по Республике Башкортостан, подчиненных органов управления и подразделений, в т.ч. учет нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Полномочия  Главного управления МЧС России по РБ. Главное управление МЧС России по Республике Башкортостан в пределах своей компетенции:

1. Проводит  в установленном порядке проверки  республиканских органов исполнительной  власти, местных органов государственной  власти, органов местного самоуправления  и организаций по вопросам  ГО, предупреждения и ликвидации ЧС, пожарной безопасности.

2. Запрашивает  и получает в установленном  порядке от органов государственной  статистики, республиканских органов  исполнительной власти, местных  органов государственной власти, органов местного самоуправления  и организаций информацию и  сведения, необходимые для выполнения возложенных задач.

3. Привлекает  на договорной основе экспертов  для проведения исследований, экспертиз  и подготовки заключений по  вопросам ГО, предупреждения и ликвидации ЧС, пожарной безопасности.

4. Имеет  специальные транспортные средства, оборудованные в установленном  порядке. 

5. Руководит  деятельностью подчиненных органов  управления и подразделений. 

Перечень  должностных лиц Главное управление МЧС России по Республике Башкортостан по осуществлению надзорных функций  определяется Министром РФ по делам ГО, ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Руководство Главного управления МЧС России по Республике Башкортостан: начальник, коллегия, научно-технический совет. Главное управление МЧС России по Республике Башкортостан возглавляет начальник Главного управления, назначаемый на должность и освобождаемый от должности в установленном законодательством РФ порядке по согласованию с полномочным представителем Президента РФ в Приволжском федеральном округе и Президентом РБ.

Начальник Главного управления по должности является заместителем начальника ГО Республики Башкортостан. Он имеет заместителей, в том числе одного первого и первого заместителя по ГПС, назначаемых на должность и освобождаемых от должности Министром Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации стихийных бедствий по представлению министра.

В случае отсутствия начальника Главного управления его обязанности исполняет первый заместитель. Права и обязанности начальника Главного управления МЧС России по РБ приведены в Приложении 2. Следует отметить, что начальник Главного управления МЧС России по РБ:

1. Руководит деятельностью Главного управления МЧС России и подчиненных подразделений.

2. Несет  персональную ответственность за  выполнение задач и функций,  возложенных на Главное управление  МЧС России по РБ.

3. Утверждает  положения о структурных подразделениях  Главного управления МЧС России по РБ и служебные обязанности их руководителей.

4. Утверждает штатные расписания подчиненных подразделений в соответствии с типовыми штатами (штатными перечнями) в пределах установленных МЧС России лимитов численности, средства на содержание которой выделяются из федерального бюджета, а также вносит в них изменения.

5. Осуществляет в соответствии с трудовым законодательством РФ прием на работу, перемещение и увольнение с работы работников.

6. Организует  взаимодействие с территориальными  органами федеральных органов  исполнительной власти, республиканскими  органами исполнительной власти, местными органами государственной  власти, органами местного самоуправления  и организациями по вопросам, отнесенным к компетенции Главное  управление МЧС России по РБ.

7. Решает в пределах своей компетенции вопросы правовой и социальной защиты подчиненных ему военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава ГПС и членов их семей, а также работников.

8. Представляет в установленном порядке Главное управление МЧС России по Республике Башкортостан в территориальных органах федеральных органов исполнительной власти, органах государственной власти РБ, органах местного самоуправления и организациях.

9. Направляет в установленном порядке предложения об устранении выявленных недостатков руководителям республиканских органов исполнительной власти, местных органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций по результатам проверок состояния гражданской обороны, выполнения мероприятий по предупреждению и ликвидации ЧС, пожарной безопасности.

10. Распределяет в установленном порядке выделенные финансовые средства и материальные ресурсы.

Решения Начальника Главного управления МЧС России по РБ оформляются, как правило, приказами.

Коллегия  Главного управления МЧС России по РБ. Для обсуждения вопросов, отнесенных к компетенции Главного управления МЧС России по Республике Башкортостан, при нем может создаваться постоянно действующее оперативное совещание, а также образовываться советы, рабочие группы и другие коллегиальные органы.

В Главном  управлении МЧС России по РБ создается коллегия, в состав которой входят министр (председатель коллегии) и его заместители, входящие в нее по должности, а также другие руководящие работники центрального аппарата Главного управления МЧС России по РБ.

В состав коллегии могут входить представители  министерств, государственных комитетов  и ведомств Республики Башкортостан, местных органов государственной  власти, руководители предприятий и  организаций.

Состав  и численность коллегии Главного управления МЧС России по РБ утверждаются Президентом РБ по представлению  Премьер-министра Правительства РБ. Члены коллегии, не входящие в ее состав по должности, могут быть введены  в состав коллегии по предложению  министра.

Коллегия  на своих заседаниях рассматривает  важнейшие вопросы в установленной  сфере деятельности Главное управление МЧС России по Республике Башкортостан. Решения коллегии оформляются протоколами  и реализуются, как правило, приказами  министра.

В случае разногласий между министром  и членами коллегии министр проводит свое решение, докладывая о возникших  разногласиях в установленном порядке  Правительству РБ. Члены коллегии, в свою очередь, вправе сообщить свое особое мнение в Правительство РБ.

Научно-технический  совет Главного управления МЧС России по РБ. Для рассмотрения и выработки рекомендаций по особо важным проблемам, отнесенным к компетенции Главного управления МЧС России по РБ, при Главном управлении создается научно - технический совет, в состав которого могут входить представители республиканских органов исполнительной власти, научных организаций и общественных объединений. Положение о совете и его состав утверждаются министром.

 

2.3.2 Структура Главного управления МЧС России по РБ

Структура Главного управления МЧС России, согласно по Республике Башкортостан включает:

1. Руководство  Главного управления МЧС России  по РБ.

2. Управление государственного пожарного надзора (ГПН).

• Отдел организации государственного пожарного надзора.
• Отдел надзора за обеспечением пожарной безопасности на объектах градостроительной деятельности.
• Отдел административной практики и дознания.
• Территориальные отделы (отделения) ГПН.

3. Управление гражданской защиты.

• Отдел планирования и предупреждения ЧС.
• Отдел инженерно-технических мероприятий, радиационной, химической, биологической и медицинской защиты.
• Отделение организации жизнедеятельности населения, подготовки руководящего состава и нештатных АСФ.
• Группа организации надзора и контроля в области ГО, защиты населения от ЧС.
• Группа страхового фонда документации.
• Группа управления городов отнесенных к группам.